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上海市妇联开展妇女工作的新探索
——民生所呼、和谐所需,就是妇联所为
中国妇女报  2013-10-28

焦扬主席在“创意生活-智汇女性”论坛做主题报告。

例行新闻发布会。

家政人员培训。

白玉兰开心家园旗舰园。

家庭亲子运动会。

  在上海这座特大型国际大都市里,生活着1190万女性,她们中 38%为来沪女性,70%处于传统体制之外,还有280万未成年人。庞大的群体,复杂的结构,多元的思想观念,带来了爆发式增长的发展需求和利益诉求,仅仅依靠为数不多的妇女干部和有限的妇女组织资源开展妇女工作是远远不够的。
  党的十八大提出“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”,也要求强化人民团体在社会管理和服务中的职责。面对党和政府在新形势下赋予妇联组织的新使命、新任务,妇联组织如何应对?“妇联组织要发挥“妇、群、联”的作用”,这是上海市委书记韩正的殷殷寄语,“要突出体现妇联的组织特性,维护妇女权益、促进男女平等,分类研究不同妇女群体的特点和需求,当好妇女群众的代言人;要发挥妇联的群众工作优势,各级妇联干部要做妇女的知心姐妹,特别要关心帮助困难妇女;要发挥妇联的社会组织优势,真正成为党和政府团结妇女、服务妇女的好帮手,真正成为广大妇女向党和政府反映诉求、倾诉心声的贴心人。”
  这寄语,是对妇联组织莫大的鼓舞,更是沉甸甸的责任和任务。
  为此,上海市妇联以敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的精神大胆探索,找准了妇联在社会管理创新中社会协同、引领公众参与的职责定位,找准党政所急、妇女所需和妇联所能的工作定位,研究把握“承与创”“点与面”“虚与实”“微观与宏观”“主观与客观”的关系,紧紧围绕“创新”“实干”要求,以目标为导向、需求为导向、项目为导向,以去行政化、补社会化为方向,实现了向枢纽型社会组织的成功转型,还在工作理念、制度建设、工作载体、服务方式等创新中实现了突破性发展。
 
枢纽式运作妇联工作从“单打独斗”到“联合作战”
 
  培育和推动社会组织参与社会管理,已经成为推进社会管理创新的基本共识和基本趋势。妇联作为党联系妇女群众的人民团体,应该发挥凝聚女性社会组织参与社会协同的主体作用,成为引导妇女参与社会管理的重要力量。
  为此,上海市妇联综合上海实际,提出了成长为枢纽型组织的顶层设计:坚持男女平等、儿童优先的价值理念引领,培育凝聚具有同样价值观念的女性社会组织;输送政府资源,贯通政府资源向女性社会组织倾斜的渠道,形成妇联和女性社会组织服务妇女的强大合力;健全组织纽带,探索发挥妇联主管的“上海市女性社会组织发展中心”作用,促进女性社会组织承接政府项目、实施妇联项目、参与社会项目。提供信誉背书,妇联为女性社会组织承接实施服务项目提供信誉支持。
  “让各类女性社会组织或其他社会组织来承接服务妇女儿童的项目,解决妇女儿童和家庭‘最关心、最直接、最现实’的利益需求,延伸妇联服务妇女儿童和家庭的手臂。” 上海市妇联主席焦扬说。
  成立于2010年7月的上海市女性社会组织发展中心目前凝聚了20家市级、290家区县、街镇级女性社会组织和1.2万支社区女性文体团队。
  上海市女性社会组织发展中心成立后,做的第一件大事,就是孵化社会急需的社会组织。
  2013年9月30日,在上海市女性社会组织公益项目签约会上,“子路厨房 负米送餐”黄浦区空巢、失独老人梦想家园关爱行动,“360安全达人”来沪青少年安全教育项目等17个公益项目获得了上海市女性社会组织发展中心资助。这是继2010年、2012年之后,上海市妇联、上海市女性社会组织发展中心第三次在全市女性社会组织和从事妇女儿童家庭服务的社会组织中开展公益项目征集扶持活动,一大批有特色、有理想、有实践的社会组织在上海市女性社会组织发展中心得到孵化和发展,填补了很多社会服务领域的空白。
  同时,为推进上海女性社会组织以项目化运作方式来整合资源,发挥优势,挖掘潜力,上海市妇联自2008年开始推进“一会一品”项目化,指导每个女性社会组织依据自身资源优势、社会需求设计、开发项目,逐步形成各自的工作品牌。比如,上海市女企业家协会的优秀女企业家进校园活动,5年来深入高校为近十万女大学生提供就业指导;上海市女科学家联谊会的上海优秀女科技工作者进农村活动,与600多名妇女结对,为家庭农场主和“双学双比女带头人”提供知识、技术、经营支撑,培育了一批年轻的知识型的农村女带头人。
  如今,在枢纽式平台上不仅有女性社会组织,还有服务妇女、儿童和家庭的公益组织。上海市妇联已改变原来“单打独斗”的工作模式,逐渐加强与体制外的社会组织的联系合作,推动其承接服务妇女儿童的项目,同时还发挥区域外社会组织作用,围绕白领女性的需求和爱好,开展各类活动,延伸了妇联服务妇女儿童和家庭的手臂。
 
创新工作方法,成效显著
 
  ——运用新媒体平台时时刻刻服务身边女性
 
  镜头:“【人在胖,天在看】5个动作,想瘦的小伙伴们动起来!”
  “今天晚上,浦江之畔的东方明珠将为您亮起特别的粉红色灯光,在外滩过节压马路的姐妹们记着要留个影纪念一下哦!”
  ……
  以上这些有趣的文字,摘自上海市妇联的官方微博“上海女性shwomen”。2012年3月8日,上海市妇联的官方微博“上海女性shwomen”正式上线。这个崭新的平台,成了时尚的“妇女之友”。从政策解读、热点调查到活动现场直击、与基层妇联等其他官方微博活泼互动等等,构成了一个丰富、多元的网络新世界。
  对于愈来愈多常常“光顾”网络的女性而言,网络的影响已然渗透到她们工作和生活的方方面面。为有效凝聚和引导更多女性参与妇女儿童发展事业,使妇联组织实现实体组织与网络虚拟社会的无缝对接,上海市妇联做出了这样的尝试:依托“上海女性网”为主阵地,搭建QQ群、微博、手机报等多个网络工作平台,全方位发布信息、回应呼声、提供服务、维护权益,把妇女工作的触角有效地拓展到体制外群体、年轻群体。
  以微博为例,上海市妇联不仅加强与“上海发布”、网信办、其他政务微博、基层妇联微博等互动,还率先在全国妇联系统推出了“网上三八节”活动。“网上三八节”持续8天,每天一个主题,包括微直播、微公益、微活动、微访谈、微投票,最后在“三八”节当天全市女性节日的微祝福中落下帷幕,当天的微博影响力达到新浪网上海地区政务微博第11名。
  这让不少妇女群众感叹:“妇联就在我们身边,时时刻刻为我们服务”。
 
  ——新闻发言人制度,让妇联工作更透明
 
  2013年,为了形成全社会关心女性合法权益维护的良好舆论环境,上海市妇联推出了《上海市妇联新闻发布工作实施办法(试行)》,进一步完善妇联新闻发言人制度。通过新闻发言人对涉及妇女儿童的重大事项、重要活动进行介绍,对促进妇女儿童发展的政策法规、公共服务进行解读,对违反男女平等基本国策和侵害妇女儿童权益的突发事件、舆论热点进行评议,表明妇联的态度与立场,树立妇联组织的良好公众形象。
  上海市妇联主席焦扬认为,对社会热点的关注和突发事件的应对,在主流价值观的引导、社会风尚的形成上,妇联组织必须确保关键时刻不失声、不缺位。
  每月一次的例行新闻发布会,拉近了妇联与公众的距离,有效放大了妇联的声音,扩大了妇联的影响力。而在舆情应急处置上,不断建立起的工作规定发挥了较好作用。
  2013年以来,媒体先后报道了父亲摔伤幼子、外籍教师性侵学生、儿童坠楼等多起重大事件。上海市妇联获悉情况后,立即启动舆情应对工作程序,新闻发言人助理小组征求有关专家的建议并讨论发言口径,经新闻发布领导小组组长审定后,新闻发言人第一时间表明态度。同时,将新闻发布、专家发声、媒体跟踪、政策建议、工作跟进等举措进行组合,使妇联的舆情应对更加立体化。
 
家庭建设  在与时俱进中绽放新活力
 
  ——创新载体,承接项目服务家庭建设
 
  在职女性肩负职业和家庭两副重担,对自身成长和家庭发展的各个环节都有诉求,在上海市妇联每年开展的“妇女需求调研月”中,听取的最为突出的需求是与女性事业与家庭平衡相关的0岁~3岁早教、中小学生晚托和暑托、病人和老人照料需求等。
  为了呼应和满足妇女和家庭的多元需求,上海市妇联在街镇创建了217个“社区家庭文明建设指导服务中心”,依托政府资源,联合社会力量,实施“关爱一生”项目。
  据了解,“关爱一生”项目,围绕儿童、妇女和家庭的需求,根据人的生命周期和家庭的发展周期,分为“关爱新婚伴侣”“关爱新生命”“关爱学龄前儿童”等九大类别,327个具体的项目,在健全家庭成员自身素质、提升家庭成员文明素养、更新家庭教育理念、满足家庭多元需求等方面,都发挥着独特而深远的作用。
  目前“关爱一生”项目的实施阵地——社区家庭文明建设指导服务中心,已成为上海市妇联在基层实施家庭文明建设工作的有效载体。它以政府支持、妇联牵头、社工运作、志愿者参与的全新模式,承接了有关家庭文明建设方面的社会公共服务项目,发挥了社区群众主体性作用,凝聚了妇女,带动了家庭,联动了社会。
  提到“社区家庭文明建设指导服务中心”, 许多社区妇女难掩内心喜悦。都秀凤的女儿、女婿工作繁忙,照看小外孙的任务落在了她的身上。虽然翻遍了各类育儿书籍,但碰到的新问题还是让她一筹莫展。当她得知所在街道的“社区家庭文明建设指导服务中心”开办了“祖辈家长课堂”,就赶紧报名,总喜欢坐在第一排,生怕漏听上课内容。邻居们好奇她为什么这么着迷,都阿姨笑着评价说“顶用”。
  与“社区家庭文明建设指导服务中心”一样,如今,上海“妇女之家”正以全新的社区工作理念搭起了妇女工作的舞台,进一步扩大了妇联组织的影响力和覆盖面。
  据了解,上海市妇联在实现了居、村“妇女之家”全覆盖的基础上,将工作触角向“两新”组织、高校、商务楼宇延伸,共创建了5386个“妇女之家”。从需求入手、从服务入手,上海“妇女之家”积极整合资源,借脑、借力、借计,不仅开展了丰富多彩的活动,还打造出了一个个各具特色的服务品牌。
 
  ——浓浓邻里情,打破都市冷漠病
 
  远亲不如近邻,这是中国最传统的美德。在上海,随着生活水平的提高,生活、工作节奏加快,家庭居住环境的改善,邻里之间相互沟通了解程度比改革开放前和初期有较大幅度的下降,出现了“大门一关,互不相干”的情况,许多多年近邻甚至都不知道彼此姓啥名谁。近年来,上海市妇联立足家庭“第一阵地”,以邻里节为切入点,聚焦和美家庭、和睦邻里、和谐社区建设,深入推进家庭文明创建活动。
  2009年,上海市妇联在充分听取社区群众意见建议的基础上,选择在每年中秋月圆时分举办全市性的邻里节。在秋高气爽的农历八月十六,首届上海市邻里节拉开帷幕,创和美家庭、和睦邻里、和谐社区的主题在各区县演绎,送一个微笑、道一声问候、给一个帮助在妇女中相传并行动,文明新风从家庭吹向邻里、吹向社区。
  据了解,自2009起至2012年,上海市妇联连续举办了四届邻里节,表彰了上海市“十佳好邻里”,在上海电视台新闻综合频道开设了“邻里一家亲”专栏,组建了“和谐一家门”讲师团,各区县妇联纷纷参与,邻里客厅、葫芦家园等群众自发创建的“邻里一家亲”活动品牌相继涌现,邻里节成为上海各级妇联继家庭文化节创办30年后又一个充满群众气息的精神文明创建活动。
 
  ——“白玉兰开心家园”呵护心灵,幸福家庭更具正能量
 
  现代社会处于深刻的转型期,激烈的市场竞争给个体带来不可控的压力,人们的家庭观念正在悄然发生变化,妇女群体心理亚健康现象也越发普遍,由心理问题导致矛盾极端化发展的案例已不鲜见。
  镜头:杨浦区一女孩网恋遭遇负心汉,怀有身孕却投靠无门,绝望之下,萌生与男友同归于尽的极端念头。上海市妇联开心家园的接访人员接到救助电话时,立即预见到矛盾激化为恶性事件的可能性,及时对当事人进行了心理危机干预。
  然而,心理疏导是一味中药,需要慢慢调理,妇联的后续调处平台积极跟进,并与社区维权机制联动,使事态得到控制,最终通过调解化解了纠纷。
  上海市妇联维权服务窗口来访求助的个案,除了法律方面的纠纷,也交织着认知偏差、行为偏执、情绪失控等等心理因素。为此,2010年3月上海市妇联推出了“白玉兰开心家园”心理疏导公益服务项目,提供婚姻家庭、家庭教育等方面的心理健康指导及心理咨询服务,帮助妇女姐妹化解忧愁、温暖心灵、呵护家庭。
  只有心平和了,化解矛盾就有了转机,心理疏导成为上海市妇联信访工作中一项深受群众欢迎的服务。
  2012年5月,上海市妇联成立“白玉兰开心家园”旗舰园暨关护家庭心理咨询工作室,指导、引领、支持、带动基层开心家园,形成服务同城效应,心理疏导在上海市形成了“开心家园”品牌。
  目前,上海市妇联运用各方资源,在市、区、街镇三级逐步设立了142个心理咨询服务点,构建了“白玉兰开心家园”实体服务网络,并开通了咨询热线和网上互动平台,发挥500多位国家二级心理咨询师的专业作用,为妇女和家庭提供个案咨询、团体辅导、危机干预等心理服务,还设计了针对行为偏差学生、吸毒家庭、重症妇女的心理服务特别项目,陪伴他们一起走向新生。
 
  ——示范性家政服务站来袭,找“靠谱”家政员不再是梦
 
  电视剧《田教授家的28个保姆》曾风靡一时,一个家庭先后换了28个保姆看似匪夷所思,但它所反映的问题却存在于现实中。
  家政人员的身份信息是真实的吗?她的健康状况如何?出了问题有法律保障吗?遇到纠纷和矛盾有地方投诉吗?这是多数家庭雇佣家政员所面临的问题。
  随着上海进入老龄化、少子化社会,越来越多民众希望通过正规家政服务机构享受到质优价平的家政服务。但现实是目前的家政市场以中介服务为主,门槛低、运作简单,不少市民找家政员基本都是“一锤子买卖”。
  2013年,上海市妇联主动承接上海市政府实事项目之一——“支持有条件的街镇建立80个示范性家政服务站”。
  记者从上海市妇联处了解到,示范性家政服务站将推行“准员工制”管理,要求做到5个“100%”:100%家政员身份确认,100%签订服务合同,100%为家政员购买社会保障,100%对家政员进行培训,家政员100%持有健康证。这意味着家政员将从“单枪匹马”零散管理状态转变为公司员工式管理。
  除此之外,示范性家政服务站还将着手建设全市公益性家政信息化平台,以实现家政服务供需对接等信息化管理。
  据了解,这套较为完整的信息化管理平台分为三个主要部分,包括网络中心部署的管理督导系统、统计分析系统及服务站安装的运营服务软件。通过这三个子系统,政府、家政机构及服务站都可以获得有效的信息化支撑。
  “示范性家政服务站将是上海几千家家政服务机构的标杆、样板和风向标,我们要通过示范站的微观实践和探索,逐步规范和完善上海家政市场,推动家政服务业健康发展,满足千家万户的需要。”焦扬对此信心满满。(本报记者 丁秀伟)
 
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