一位70多岁的老人，再组家庭出现矛盾，丈夫带着存款走了。本来是家庭纠纷，但老太太气不下，开始不断上访。这是发生在河北省唐山市路北区的真实故事。面对这种情况，唐山市妇联利用妇女信访代理机制，积极帮助老人调解家庭纠纷，通过劝说子女等方式，老人终于和丈夫握手言和。

中国妇女十一大代表、唐山市妇联主席王晓燕说：“妇女信访代理机制与做好新形势下的群众工作和社会管理创新要求相一致，为妇女维权融入社会维稳大局，提升地位和社会化水平，提供了抓手，为推动解决妇女维权重点、难点问题，开辟了途径。”

中国妇女十一大代表、重庆市渝北区妇联主席杨廷会说，妇女信访代理机制让妇联组织更好地发挥党和政府的桥梁纽带作用，真正成为妇女群众的“娘家”。

为妇女群体提供政策性保护

“采取社会化维权工作方式，以有关妇女土地权益、劳动权益、经济权益等政策性、涉及群体利益诉求的信访事项为主体的妇女信访代理，为妇女群体利益提供政策性保护，使妇女能在经济社会生活中顽强、独立、有尊严地生活。”王晓燕说。

“妇女土地权益、劳动权益、经济权益等问题政策性强、涉及面广。对这类案件，我们通过信访代理员陪同信访妇女到有关职能部门反映诉求，进行协调沟通，努力帮助解决问题。”中国妇女十一大代表、鹰潭市妇联主席朱海群说。

1998年9月，唐山马兰峪镇政府租用峪一村村民18户口粮地，2003年合同期满，承包户却以投资大收益少为由不按合同规定复耕、返还土地给农户。18户村民要求镇政府和村委会归还土地，镇政府多次调解都没解决。后来，18户村民两次起诉到法院，申请强制执行，历时6年，2010年5月份这片土地才回到18户人手中。在这6年里，18户每户出一至两名户主，奔走于信访、法院、镇政府上访。那书伶就是其中一位。那几年，那书伶他们找不着门、找不对人，走了不少弯路。唐山市开展妇女信访代理工作后，镇妇女信访代理服务站的李主任推荐她为镇里的妇女信访代理员。

当上妇女信访代理员后，那书伶开始与其他17户协商做思想工作，选派3人代表全权代理此事，不再集体上访，开始走法律途径，通过诉讼顺利解决了这个老大难问题。而这位爽朗泼辣的女人也由一个上访者成了一名信访代理员。“我的经历，让我觉得妇女信访代理让我们反映问题非常方便，解决问题、维护权益更有依靠，也让我的生活越来越有奔头，越活越年轻了。”那书伶说。

近两年，在唐山市的妇女信访代理工作中，“疏导代理”成为三种代理方式中的第一位的，并且，有关文件明确指出“疏导代理”的工作内容：“村（社区）中发生的家长里短、邻里纠纷；妇女群众倾诉愿望、宣泄情绪、反映疑虑；村（社区）发生的初信、初访；越级访、集体访等重点信访事项。”“现在，疏导代理得到更多重视。”王晓燕表示，妇女信访代理按照自愿原则，信访妇女与信访代理员达成协议，由代理员代替本人反映问题的妇女维权模式，主要有信访疏导代理、主导代理、协作代理三种方式。

社会的“减压阀”“稳定剂”

如今，唐山市的信访代理工作人员队伍，多了由心理专家、律师等组成的志愿者队伍，和由受益妇女群众组成的群众性支持队伍。重庆渝北区妇联也聘请了心理专业志愿者、女律师援助队伍，更多地为信访代理案件中的当事人进行心理疏导、法制援助等。

王晓燕告诉本报记者，唐山市妇联2013年1~9月代理的4600个信访案件中，71.3%为村、社区的家长里短、矛盾纠纷、情绪宣泄等。这个数据，与重庆市渝北区70.8%的比例“不谋而合”。鹰潭市的这一数据为60%以上。

“妇女信访代理员与妇女群众朝夕相处，关系密切。她们及时掌握社情民意，对出现的苗头主动跟进，与妇女进行真情沟通、正面疏导，控制事态、解决问题。”朱海群说。

建设和谐社会，妇女信访代理无疑起到了“减压阀”和“稳定剂”的作用，使妇联组织直接站在社会管理第一线，为党和政府分忧，为妇女群众解了难。

为基层妇联组织注入新的活力

“这件事让我真正觉得为老百姓干了点实事。”说这话的，是唐山市丰南区越支三村妇代会主任王淑英。而她说的“这件事”，指的是她不久前代理的一起强奸精神病女案。

越支三村一名26岁的精神病患者，遭到强奸致怀孕。受害人家属对此虽然气愤，却不知道该怎么打官司。王淑英得知这件事，主动为受害人代理，其中过程虽然曲折，但最终不仅把施害人绳之以法，而且为受害人争取到了补偿。

如今，唐山市已经实现了全市5400个村、社区妇女信访代理的全覆盖。

“妇女信访代理工作机制，最突出的成效还是在基层。”王晓燕说，妇女信访代理机制推出后，一个显著的变化是，基层村、社区妇联工作的面越来越大，发生的作用也越来越大，妇联组织的影响力也越来越大。

今年以来，随着党的群众路线教育实践活动的开展，唐山市妇联把妇女信访代理的工作机制进一步完善。

“在信访代理的过程中，我们不仅关注事件的解决，更关注代理当事人身心的和谐，帮助她们解决实际生活困难，实现就业、创业。”王小燕说，这样不仅解决了上访事件，并且能够实现问题的良性转变。

有数据显示，唐山市妇联为70多名上访妇女办理了小额贷款，有的已经成为当地小有名气的女老板。

“妇女信访代理机制在基层的实践，不只是具体的工作方式，更是普遍的价值，比起方式的创新，把日常小事干成有影响的大事，是基层妇联开展群众工作很好的切入点。”王小燕说。

杨廷会也说：“妇女信访代理机制是妇联开展群众工作的方式中的一种，是形式的改变，它的本质，仍然是解决妇女群众困难，畅通妇女群众诉求通道，最根本的是从关系妇女切身利益着手，提高她们的生活质量，提升素质，增加收入，有问题找妇联，让妇联真正成为妇女群众的温暖‘娘家’。”(中国妇女报记者 宋利彩)