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宁夏:为妇儿办实事 解难事 做好事
来源:中国妇女报 时间:2017.10.16 字号:【

  党的十八大以来,宁夏回族自治区各级党委、政府深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神,始终坚持男女平等基本国策和儿童优先原则,深入实施妇女儿童发展国家纲要和自治区规划,团结一心,实干兴宁,全区妇女儿童发展取得了显著成绩。

  2016年6月,宁夏高标准高质量通过国务院妇儿工委“两纲”中期评估,得到国家评估督导组的高度评价和充分肯定。评估结果显示,宁夏教育发展主要指标高于全国平均水平,在全国率先实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助制度“四个全覆盖”,全区妇女儿童事业发展取得了阶段性成果。

  党政重视,妇女儿童工作有序推进

  自治区党委、政府及各级党委、政府、妇儿工委成员单位,积极推进“两纲”“两规划”实施,以改革创新精神抓组织、建机制、强保障、解难题,推动全区妇女儿童事业与经济社会发展融合共进、同频共振。一是突出规划引领。2011年,自治区根据国家“两纲”要求,颁布实施了《宁夏妇女发展规划(2011—2020年)》和《宁夏儿童发展规划(2011—2020年)》,进一步细化目标任务,明确措施要求,突出优先领域,并纳入自治区经济社会发展“十二五”规划。2016年,自治区又将妇女儿童工作中有关教育、卫生、社会保障、扶贫开发、公共文化服务、生态环境保护等重点指标任务予以分解量化,将其纳入自治区“十三五”规划统筹部署落实。全区各市(县、区)将妇女儿童发展规划任务完成情况纳入政府年度目标管理工作考核体系。二是坚持高位推进。自治区党委、政府主要领导对全区妇女儿童工作高度重视,多次作出专题指示或批示。五年来,自治区党委每年听取一次“两规划”实施专题汇报,自治区政府常务会议、专题会议研究涉及与“两规划”有关工作共20多次,并将妇幼卫生、教育惠民、妇女创业小额担保贷款、农村饮水安全工程、救助贫困残疾人员等工作列入每年的民生计划,由政府主要领导挂帅,分管副主席牵头,相关厅局落实,有效推动解决了一批妇女儿童最关心、最直接、最现实的问题。在全区第五次妇女儿童工作会议上,政府分管主席讲话,对妇女儿童工作作出指示,并与卫生计生、民政和教育三个部门签订重难点指标责任书,压实责任,切实保障“两规划”如期达标。三是持续加大投入。全区不断加大财政性教育、医疗卫生、创业创新等经费保障力度,仅2015年财政性教育经费176.24亿元、妇幼保健经费3.78亿元。争取中央预算内资金和安排自治区预算内统筹资金15亿元,围绕扩大供给、提升能力、补齐短板,组织实施了农村学前教育推进工程,妇幼健康保障工程,儿童福利设施建设等一大批事关妇女儿童切身利益的项目,为保障妇女儿童生存发展和提升妇女儿童事业发展水平提供载体。四是加强机构建设。自治区政府对妇儿工委机构建设进一步加强,对成员单位进行了调整补充,研究出台《关于进一步加强各级政府妇女儿童工作委员会办公室建设的意见》,各市、县(区)政府妇儿工委机构进行了相应调整,妇儿工委主任均由政府分管领导担任,所有市、县(区)妇儿工委办公室工作经费全部纳入财政预算并逐年增加。目前,全区已经形成了政府分管领导包抓负责、业务部门各司其职、任务落实到人的工作运行机制,为实现“两规划”目标、促进妇女儿童事业发展构筑了坚实的组织基础。

  规划引领,妇女儿童事业发展成绩显著

  ——妇女儿童健康水平显著提升。深入实施国家重大公共卫生服务项目建设,积极开展自治区妇幼卫生“七免一救助”等惠民项目,建立健全妇幼卫生服务体系和疾病预防控制体系,持续加强妇幼保健、计划生育服务机构建设,有力推动妇女儿童健康水平稳步提高。截至2015年,全区孕产妇死亡率、婴儿死亡率、出生缺陷发生率和五岁以下儿童死亡率均显著下降,低于全国平均水平;新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到95.96%,听力筛查率达到93.68%,较2010年分别提高53.76和82.74个百分点,提前实现自治区儿童规划目标;孕产妇住院分娩率、孕产妇系统管理率、3岁以下儿童系统管理率等关键数据均显著提升;纳入国家免疫规划的8种疫苗接种率全部达到99%以上。

  ——妇女儿童受教育程度全面提高。坚持把妇女儿童教育摆在优先发展的战略地位,深化教育领域综合改革,强力推进优质教育资源扩面工程、义务教育均衡发展工程、少数民族高层次骨干人才培养计划等工作,着力形成惠及全民的优质公平教育体系。“十二五”期间,全区学前三年毛入园率提高了20.5个百分点,高中阶段毛入学率提高了6.3个百分点,高等教育毛入学率提高了10.5个百分点,全区6岁及以上女性平均受教育年限与男性差距由2010年的0.83年缩小为0.78年,女性青壮年文盲率比2010年降低了0.92个百分点,男女生义务教育差异基本消除。

  ——妇女儿童社会保障持续加强。进一步扩大社会保障覆盖面,全区参加城镇职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险女性分别比2010年增加24.7万人和45.7万人;全区参加城乡居民基本医疗保险女性比2010年增长4.26倍,参加城镇职工工伤保险和生育保险女性分别比2010年增加15.68万人和14.38万人,全区城乡享受低保及农村五保的女性超过24万人,基本实现应保尽保。2015年全区农村贫困人口比2011年减少了43万人,其中一半是女性。积极实施“农村儿童重大疾病医疗保障”“婴儿安全岛”、妇女“两癌”免费筛查等项目,建立完善特殊妇女儿童群体关爱、救助和服务体系。深入开展关爱帮扶经济困难、刑满释放、零就业、闲散青少年和单亲母亲五类家庭工作,其中“康乃馨行动”为3万多户单亲母亲家庭办实事;“护航春蕾”捐资助学仅2017年就筹集资金470万元,帮助350户贫困家庭女生完成学业。在全国率先建立孤儿养育津贴制度和困境儿童临时监护机制,为从国家层面建立困境儿童保障政策进行了积极有益的探索。投入800多万元,为全区2252个行政村各配备了“三留守”关爱督导员,解决了困境儿童关爱保护的最后一公里问题。以扶持居家创业就业、技能培训、关爱服务、生活救助、权益保护等为重点,整合多方资源,共同帮扶留守妇女。

  ——妇女参与决策和管理得到实现。注重加强女干部培养、选拔、推荐和使用力度,鼓励农村妇女参与村级事务管理,不断拓宽妇女参与决策管理渠道。各级人大代表、政协委员中女性比例均比6年前提高了2~6个百分点;地级市党委、人大、政府、政协领导班子和县(市、区)党委、政府领导班子中女干部配备率均达到100%,乡镇、街道党政领导班子中至少配备了1名女干部。女性在基层民主管理中作用日益突出,进村“两委”比例提高到100%,居委会成员中比例达到74.3%,成为推进民主政治建设的重要力量。着力解决机关化行政化等脱离群众问题,自治区妇联加大改革力度,截至2017年9月底,全区村(社区)妇女之家达到全覆盖,乡镇妇联区域化建设覆盖率达到100%,村(社区)“会改联”改建率达到85.2%,全区专兼职妇女工作者比改革前增加了10倍,按妇女人均一元钱标准增拨工作经费,基层妇女工作力量全面加强。

  ——妇女儿童发展环境不断优化。持续推进城乡环境综合整治,加大脱贫攻坚工作力度,全面实施保障性安居工程、农村危房危窑改造、中南部城乡饮水安全工程等一批与妇女儿童生存生活息息相关的民生工程,为妇女儿童生存发展提供良好环境保障。全区城乡污水处理、饮水安全普及、生活垃圾无害化处理等指标大幅提升,提前达到2020年国家和自治区目标。全区累计发放妇女创业担保贷款68.57亿元,扶持14.17万人(次)农村妇女创业,建设巾帼扶贫车间30个,助力移民村妇女脱贫致富。谭淑章家庭等2万多户“最美家庭”大力倡扬社会主义家庭文明新风尚,近3万名巾帼志愿者踊跃参与扶贫帮困、生态保护等公益活动,数以万计的妇女积极投身到全民健身、移风易俗等精神文明创建活动中。实施“母亲邮包”“消除婴幼儿贫血行动”等惠及妇女儿童的民生项目,发放56辆“母亲健康快车”,2300名“两癌”贫困妇女获得每人1万元的救助。自治区妇联创新建立妇女“两癌”筛查+救助+保险的健康扶贫工作模式,探索开展“爱妮保”保险工作,用保险兜住因病致贫返贫底线。2017年7月31日,全国妇联联合中国人寿保险公司总公司在宁夏中卫召开妇女“两癌”健康扶贫保险工作座谈会,与会代表对该区妇女“两癌”健康扶贫工作给予充分肯定。

  ——妇女儿童合法权益有效保障。严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪活动,深入开展校园周边治安秩序整顿行动,健全预防和制止家庭暴力机制。在全区各市、县(区)实现了“一庭一窗一线两站”(妇女维权合议庭、法律援助便民服务窗口、12338妇女维权热线,家庭暴力案件投诉站、妇女儿童维权工作站)全覆盖,构建了集宣传、咨询、预防、庇护、处置、援助为一体的妇女儿童维权工作网络。出台《关于在农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权确权登记颁证工作中依法维护妇女权益的意见》,广泛开展预防早婚的“护航春蕾”宣讲、“抵制高价彩礼 弘扬文明新风”宣传教育等活动,从源头维护妇女儿童权益。

  自治区妇儿工委副主任、妇联主席董玲告诉记者:“过去的五年,是我区妇女儿童事业全面发展的五年,是妇女儿童获得实惠最多的五年,也是广大妇女在经济建设和社会发展中大显身手的五年。我们深切地体会到,坚持党对妇女儿童事业的领导、坚持政府主导与社会参与有机结合,是实现妇女儿童事业发展的根本保证;以‘两规划’为统领,是推进妇女儿童事业发展的重要抓手;建立科学有效的工作机制,是做好妇女儿童工作的有效保障;有力的政策资金支持,是确保妇女儿童得实惠的关键所在。这些经验是宝贵财富,要坚持好、发扬好、应用好,不断促进妇女儿童工作新发展。”

我们的获得感

  改革让基层妇联充满活力。开展乡镇(街道)妇联组织区域化建设改革,敞开大门建妇联,打破年龄、学历、身份壁垒,不拘一格从基层和各个领域选拔优秀妇女进“娘家”。推进村(社区)妇代会改建妇联工作,通过改建,理顺了妇联组织与村(社区)各类自治组织的关系,实现了村(社区)妇联组织的强筋健骨和转型升级,让基层“娘家”更强大。

  ——黄莉(宁夏回族自治区妇联办公室主任)

  在首届全国妇女创业创新大赛中获得“最具社会效益奖”,我感到非常荣幸。创业不易,一步一个脚印走来,是梦想给了我坚韧,是各级妇联给了我温暖。如今仍然是创业初期,我会越做越好。与此同时,我也在帮助需要帮助的姐妹们,一起努力、一起加油、一起收获幸福。

  ——乔雪(乔家手工皮艺工作室创始人)

  我叫张淑萍,今年43岁,6年前,我是一个围着锅台转的普通农村妇女,现如今我是一名能为全村妇女服务的妇代会主任。我们村60%的有创业意愿的姐妹获得了农村妇女小额担保贷款贴息政策的扶持,村里的人均收入也连续几年位居金贵镇首位。不要说妇女是半边天,有时候我们能撑整片天呢!

  ——张淑萍(银川市贺兰县金贵镇银河村妇代会主任)