随着经济转轨、社会转型进程的加速，众多妇女权益问题进一步凸现，传统妇联维权工作模式面临新的挑战。近年来，我们坚持实事求是、与时俱进的原则，努力发掘妇联组织优势，从创新、完善工作机制着手，初步形成了“妇儿委主管、妇联运作、各方参与、齐抓共管”的社会化妇女维权工作新格局，建立了以“调查研究为基础、民主参与为重点，法律援助为主体、机制创新为保障”的维权工作新模式。妇联维权工作从多年来孤军奋战到“司法、行政、社会”三驾马车齐驱前进；从“磨破嘴，跑断腿”的苦行者到拥有了强大的法律援助体系为后盾，走出了一条与社会主义民主法治建设同步的新路。
　　一、确立政治优势，完善民主参与监督机制
　　“民主参与、民主监督”是党中央赋予各级妇联组织的政治责任，是新的历史条件下妇联实践“三个代表”重要思想、依法维护妇女权益的最高形式。为了切实承担起这一神圣使命，我们提出了高水准参与、高强度监督的工作目标。
　　1、调研先行，科学把握妇女维权态势
　　为确保参与的前瞻性和监督的针对性，我们建立了一支由妇联干部与社会理论工作者相结合的妇女问题研究队伍，通过社会调查、课题研究、理论探讨等方式，为我们科学把握妇联维权工作的总体态势、确定工作策略奠定了思想理论基础。目前，我市妇女学学会、婚姻家庭研究会在团结了400多位专家学者的基础上，又通过其中主要骨干，分别在复旦、交大、华师大、上师大、上海大学、二医大等6所高校以及市社科院、国际问题研究所成立了9个妇女研究中心，以各类人才资源集中、多学科交叉的优势，成为我市妇女维权工作的先导。去年，我们在开展第二次妇女地位调查的同时，通过课题招标的形式，由各中心承担了“妇女参政”、“弱势妇女群体”、“边缘群体”、“妇女社会保障”、“高校、科技界女知识分子状况”等十多个课题的研究，基本反映了新的历史条件下上海妇女发展、维权面临的新情况、新问题，并提出了一系列很有价值的政策性建议。与此同时，妇联系统深入基层调查研究的风气也日益浓厚，各级妇女干部以敏锐的触角及时捕捉到了各类妇女问题的最新动态，有效增强了妇联维权工作的前瞻性、针对性。
　　2、畅通渠道，积极行使“民主参与、民主监督”权利
　　经过积极争取，在各级党政的支持下，目前我市区县以上妇联主要负责人绝大多数已成为同级党委委员、人大、政协常委或委员；市妇联班子成员进入市有关方面非常设性机构、领导小组担任各种职务的多达87个；《上海市实施〈妇保法〉办法》中提出的“政府有关部门在制定涉及妇女利益的重大计划、政策、措施时，应当以适当方式听取同级妇联的意见”的规定也基本得到落实；自前年市委召开市妇女工作会议后，市委常委会坚持每年1~2次专题听取妇联工作汇报，协调解决工作中遇到的重大问题。因此，可以讲，妇联“民主参与、民主监督”渠道基本畅通。为确保高水准、有效地行使“民主参与、民主监督”权利，我们坚持抓好如下环节：
　　一是主动参与相关政策法规的制定。每年人大、政协两会召开之际，是各级妇联行使“民主参与、民主监督”权利的最佳之时。妇联在深入调查研究的基础上，精心准备提案，召集女代表、女委员通报情况，借助“两会”舞台，展示妇联维权形象。在近年的“两会”上，市妇联提出的有关“消除招工招聘中的性别歧视”、“女职工生育保险办法需尽快出台”、“应当研究修改女性法定退休年龄”、“家庭教育立法”、“失地妇女的权益保障”等提案都引起有关方面的高度重视，有的已被批准实施。
　　二是建立促进人大和政府职能部门执法检查的报告制度。每年年末，我们在调查研究的基础上，列出《妇保法》实施中的难点，向人大和有关政府职能部门提交报告，并建议他们列入来年执法检查的工作计划中。如在市妇联积极促进并主动配合下，市人大基本做到每1~2年分别就妇女就业、劳动保护、家庭暴力等妇女维权重点问题开展执法检查。近年来，市妇联还多次配合市劳动保障部门重点就外资和私企的女职工劳动保护进行专题执法检查，较好地解决了市场经济条件下经济发展与妇女保护的关系。
　　三是确立妇联维权发言人制度。我们明确由分管维权工作的副主席担任市妇联维权发言人。利用电视、电台和报纸等大众传媒，就各时期妇女维权中的重大问题旗帜鲜明地表明立场、阐明观点，并对其中严重侵害妇女合法权益的重大案件进行抨击，树立了妇联组织代表和维护妇女权益的社会形象，促进了男女平等社会公众意识的提高。
　　四是强化新闻舆论监督。各级妇联十分重视与各大新闻传媒的合作，通过评选优秀女性新闻奖等形式，不断增强新闻媒体工作者的社会性别意识。近年来，有关男女平等、儿童优先、家庭美德等公益性广告频频亮相在电视等传媒。对一些有关妇女维权热点的评论、讨论，妇联基本上做到了"荧幕上有影、电台里有声、报刊上有文"。最近，市妇联正与有关方面合作，准备筹拍一部反映妇联维权工作的25集电视片《不知不觉爱上你》。市妇联还分别与新闻晚报、东方网合作创办了东方女性周刊、上海女性频道。新闻传媒发挥了强大的社会舆论监督作用。如针对多年来招工招聘广告中屡禁不止的歧视女性现象，市妇联除了多次在全市报刊总编会上呼吁、宣传外，还会同市人事局、劳动局、广电局、出版局联合下达文件，制止新闻媒体中的性别歧视广告。近年来上海主要媒体上此类广告已基本消除。
　　二、依托“主管”优势，形成齐抓共管机制
　　在先后两次参与《上海市实施〈妇保法〉办法》的制定和修订时，市妇联在广泛开展调查研究基础上，精心准备，据理力争，最终使由“妇儿工委主管《妇保法》的实施”、妇儿工委被赋予履行“讨论、决定妇女权益保障工作的重大事项”等四项职责、为区县以上妇儿工委办“配备专职工作人员，提供工作经费”、对侵权行为实行“督促执行书”等条款得以通过，确立了妇儿工委在妇女维权中的法律地位。依托妇儿工委“主管”《妇保法》实施的优势，各级妇联乘势向上，主动参与协调，牵头落实，促进了“各方参与、齐抓共管”机制的形成。
　　1、构筑社会合力体系
　　近年来，市妇联以妇女发展规划目标为依据，以妇儿工委“协调各方”的政府职能为依托，积极配合妇儿工委有效地整合社会资源，促进规划目标的落实，建立起了“司法、行政、社会”三位一体的妇女维权合力体系。如根据妇女发展规划目标，自1997年以来，市公安局每年都就加强妇女维权工作发出通知，明确要求各基层警署指定一名负责人担任妇女维权责任人，并重点就妇女人身安全、制止家庭暴力、色情活动等提出具体防范措施。在此基础上，市妇联与公安部门联合推出"警民联手，遏制家庭暴力"专项整治活动，要求各级公安部门对有关家庭暴力投诉的受理率必须达到100%，“110”接到家庭暴力的投诉后必须在第一时间赶到现场进行调处。社区民警的早期介入使一起起一触即发的家庭矛盾及时得到化解，从而形成了家庭暴力的社会防范处置网络。从妇联信访看，近年来家庭暴力的投诉率明显下降。
　　2、整合资源、协作攻关
　　由妇儿工委通过规划、年度工作计划确定实事项目，集中各成员单位力量联合攻关，使多年来困扰妇女发展、保障的难题得以破解。如近年来经调查发现，有些单位"两年一次的女职工妇科检查"得不到落实，严重有损妇女健康。妇联配合妇儿工委协调卫生、经委等8个部门联合发文，开展“妇女健康实事工程”。通过政府拨款、社会集资、卫生部门支持等方式，到2001年底共筹款156万，为8万余名特困妇女进行了妇科检查，各种隐患的检出率为35%，此举深受妇女拥护。为了进一步推进这项有意义的“民心工程”，市妇联又广泛施展社会协调公关之长，通过市慈善基金会、企业资助等方式，进一步为被检出妇科重症的特困妇女建立了专项基金。
　　3、举起促进执法的“尚方宝剑”
　　依据《上海市实施〈妇保法〉办法》有关“督促执行书”的条款，市妇联协助市妇儿工委制定颁布了《关于维护妇女权益督促执行书暂行规定》，规定市、区县二级妇儿工委有权向侵害妇女权益的单位发出督促其整改的文书。前不久，根据妇联提供的情况，市妇儿工委曾分别向具有性骚扰行为和发布性别歧视招聘广告的单位发出警告，及时制止了有关侵权行为。
　　三、拓展网络优势，建立预警救助机制
　　妇联组织遍布城乡，扎根社区，在此基础上我们建立了妇女维权预警和救助机制，布下了庞大的妇女维权网络，可谓天网恢恢，疏而不漏。
　　1、建立社区妇女维权预警机制
　　为畅通妇女维权信息渠道，及时采取各种防范措施，去年我们试行了以“家暴预警、失业预警、救助预警”为主要内容的社区妇女维权预警机制，在19个社区设立了市一级妇女维权预警点。其主要功能为：
　　一是预报制度。要求各基层妇联按时上报有关妇女维权方面的信息动态，做到强烈反响随时报、重大事件当天报，信访情况按月报、动态分析每季报。通过预报制度，使上级妇联全面掌握社区妇女维权状况，以便及时采取措施，防止矛盾激化。
　　二是预测制度。通过社区信访、法律援助和社区妇女儿童维权联席会议等渠道定期收集、排摸有关妇女维权的各种最新动向，研究预测其发展态势，为有关妇女儿童生存、发展的重大政策制定提供依据和意见。
　　三是预防制度。利用社区的妇女学校、女知识分子社区工作服务站和妇女法律援助站等载体，加强法制宣传，帮助妇女增强法律意识和自我保护的能力，指导有关单位和部门提高依法维权的自觉性。
　　维权预警机制的设立，使妇联犹如按上了千里眼、顺风耳，触角灵敏，反应迅速，有效地提高了维权工作质量。如去年在与市劳动保障部门联合开展女职工劳动保护专题执法检查时，依据各基层妇联提供的大量情况和线索，大大提高了执法检查的针对性和有效性。
　　2、建立妇女法律援助体系
　　法律援助是妇联为权益受侵妇女伸张正义、提供帮助的主要形式。为让需要帮助的妇女及时、便捷地得到法律服务，我们首先借助社区建设的平台，在全市分别建立了由各级妇联主办、公检法司协办的三级妇女法律援助机构238个，在街道、乡镇的覆盖面超过80%，计划到今年年底实行全覆盖，使广大妇女不出社区就能得到法律服务。为了充分发挥妇联法律援助机构的作用，我们除了在报刊上广泛宣传之外，还以妇联服务卡的形式，将印有市、区县、街镇三级妇联创办的各种社会服务项目的联系卡送到每家每户，今年“三八”期间已发出44万份，争取近期发到全市450万户家庭。在我们积极努力下，由市精神文明办编印的《便民手册》也已将市、区县妇联所有的法律、家政等服务机构列入其中，此书也将发到全市每家每户。其次，我们还根据部分妇女的特殊需要，运用现代信息技术开通了多条妇女维权、心理咨询热线、开辟东方网上海女性频道维权专页，架设空中维权通道，使这些妇女不出门、不谋面照样也能享受法律服务。另外，我们还与各级人民法院共同建立了妇女陪审员制度。全市有375名妇联干部被聘为人民陪审员，5年来直接参与审理的有关妇女维权案件近千件。如最近在妇女陪审员的积极配合下，法院公开审理了几起重婚案、家庭暴力案，在全市引起很大震动。与此同时，我们还特别重视发挥女法官、女检察官、女律师联谊会的作用，组织她们定期深入社区为妇女提供法律服务。在一些基层法院开设的“妇保合议庭”、“为孩子父母学校”在保障妇女权益、调解离婚案中也发挥了特殊的作用。
　　发掘优势、创新机制，妇联维权工作获得活力，获得生机，走上了规范管理、有序运转的轨道。诚然，这些做法还很粗糙，不甚完善。我们要继续发扬与时俱进和开拓创新的精神，认真研究新的历史条件下妇女维权工作的特点和规律，积极探索，努力实践，把妇女维权工作提高到一个新的水平。