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创新创优创品牌科学发展抓妇建
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| 江苏省南京市鼓楼区妇联 |
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随着改革开放的不断深入，基层妇联组织建设怎么搞？基层妇联组织到底应当发挥怎样的作用？近几年来，我们在学中干，在干中学，所有的体会浓缩起来就是两句话十二字：“发扬‘三创精神’，践行科学发展”。
一、创新机制，做强优势，全面打通基层组织建设长效工作链
基层妇联能不能带领广大妇女跟党走，妇联组织说话响不响，在社会上有没有地位，首先就要用自己的工作赢得党委和政府的信任和支持，“有为才能有位”。鼓楼区是江苏省委、省政府和省军区所在地，是南京市的中心城区。我们通过自身的努力使区妇联组织几年来一直处于全市全省的先进地位，先后荣获全国妇联系统先进集体、省优秀妇联组织等荣誉50多项。尤其是2005年，我们摸索妇联工作的创新机制，从“党建带妇建”入手，在构建基层组织建设长效机制上进行了有益的探索，得到了省市妇联和组织部门的充分肯定，这些都引起了区委区政府的高度重视，在区里支持下我们在实践中逐步建立和完善了妇联组织建设的“四项措施”。
一是定期汇报。我们通过每年向区委书记办公会、区委常委会、区政府常务会定期汇报工作，专题研究妇女工作，每年都能解决两到三个具体问题。区委、区政府主要领导做到“三个亲自”，即有关妇女工作重大问题亲自过问、重大工作亲自部署、重大活动亲自参加。
二是政策推动。在区妇联历任主席的不懈努力下，区委出台了《关于进一步加强和改善党对妇联和妇女工作领导的意见》，并在全省率先制定《关于加强党建带妇建工作的意见》，把妇联基层组织建设工作列入全区政治文明建设重要目标，实行百分制量化考核，使基层妇联工作由软任务变为硬指标。出台了《关于落实街道、系统妇联（妇委会）副主席（副主任）待遇的通知》，明确各街道、系统妇联（妇委会）副主席（副主任）享受街道、部门中层待遇。在社区党支部换届工作中，明确要求同步进行社区妇联的换届选举工作，社区妇联主席由社区党支部书记或副书记担任。
三是经费保障。多年来，由于区妇联的工作得到了上级妇联认可，区委、区政府肯定，广大妇女群众满意，区妇联的工作和活动经费均纳入区级财政预算并逐年递增。此外，还另设诸多专项经费保障。如每年5万元女干部专项活动经费，15万元女性创业发展奖励资金，20万元扶贫帮困基金等。
四是责任考核。区委明确各级党工委书记是妇女工作第一责任人，分管副书记承担具体责任。把基层妇女组织建设列入基层党建工作目标考核体系，坚持做到妇建不合格，党建不评优，实行一票否决。党建工作和妇建工作相互促进，共同提高。省委组织部、省妇联早在2005年就发文向全省推广我们的经验。
二、创优设置，分层推进，紧跟党建步伐打造新型妇女组织网络体系
我们紧跟时代步伐，在每一个经济发展、社会事业变化的重要阶段根据不同特点加强妇联组织建设。
一是做“强”核心层，夯实区街社三级妇联组织网络。这几年来，南京的城市建设速度十分迅猛，我们结合城市建设与区划调整，坚持“在新成立的街道和社区中，妇联组织同步建”的原则，不是说街道没有了妇联组织也就消失了，社区变化了妇联组织也就“变小缩水”了，我们在区委区政府的支持下，不管区划怎样调整，不论街道怎样合并，我们妇联组织应有的地位、我们妇联组织的先锋模范作用始终没有降低和削弱，我们街社两级妇联组建率始终保持在100%。不仅如此，我们还按照“高标准规划、多渠道投入、下功夫造血、现代化包装”的思路，打造了21个“党建带妇建示范点”，全区60%以上的街道、社区妇联都达到了三级基层组织示范标准，全面提升了基层妇联组织工作水平。
二是做“大”新兴层，打造新型妇女组织网络体系。以“1+X”模式探索灵活多样的组织形式。其中的“妇联+商会”模式，就是区妇联主动挖掘妇联组织为经济发展服务的新空间，充分发挥桥梁纽带作用，竭诚服务女商会会员，依托湖南路商业一条街等区内的商贸优势，引领会员共建共享和谐社会，组建区女企业家商会。组织会员参与“巾帼牵手SYB导师行动”，帮扶女大学生创业就业。引导会员创设“协和女性·文化慈善基金”100万元，开展扶贫帮困、助学助残等慈善事业。面对全球性的金融危机，我们及时组织进行了《女企业家创业及企业发展现状调研》，掌握了第一手资料，为政府决策提供依据。此外，还有“妇联+联谊会”模式。针对区域内高知、高教、高企等高层女性集中的特点，我们多方整合社会女性人力资源，拓展妇联的组织资源，以组建女干部联谊会、女校长研究会、女知识分子联谊会、女企业家联谊会等形式，引领高层女性参与更多社会公共事务管理，为下一步创设“楼宇妇联”、“总部经济妇联”、“亿元税收大厦妇联”奠定了组织基础。“妇联+社团”模式，深化了“党建、妇建引领社团，社团凝聚群众，共建和谐社区”工作模式，积极培育健康向上的女性社团组织，成立了全省首家NGO性质的爱心助学协会——“阳光家园”，吸纳企业30余家、助学志愿者3200余人，资助1076名贫困家庭和外来务工子女。
三是全力打造“妇联+志愿者”队伍。全区组建了“巾帼服务队”、“巾帼帮教队”、“巾帼文艺队”、“巾帼健身队”等四大类巾帼注册志愿者队伍。目前，全区有法律、环保、医疗、教师、助残等巾帼志愿者队伍已发展到800余支、2万余人。在争创全国文明城市、迎奥运、抗震救灾等重大活动中发挥了“半边天”的独特作用。全区女性志愿者队伍正在以中青年女性群体为主向各年龄层次、各社会阶层发展；志愿者力量调动从以块为主向条块结合转变。区妇联在保证志愿者队伍逐步壮大的同时，不断增强对此项工作的组织领导和指挥协调。
三、创立品牌，巩固阵地，进一步彰显“共建共享”的社会化妇女组织新活力
多年来，区妇联依靠厚实的组织基础，以服务区委区政府工作大局为已任，在党政所需、妇女需求、市场缺位、妇联所能的结合点上，打造了一批立得住、叫得响、推得开的工作品牌。
一是与时俱进，加强各级各类妇联阵地建设。我们充分发挥区妇女儿童活动中心，三级妇女就业创业服务指导站，家长学校，街道、社区德育中心、巾帼新市民维权站等个各级各类阵地的作用，全方位地开展妇女儿童的各项工作，在遏制家庭暴力、维护妇女合法权益、帮扶单亲特困母亲、资助困难儿童就学、为下岗失业妇女实现就业再就业等方面做了大量扎实有效的工作并取得一定成效。在年初召开的区十六届二次人代会上，区长在政府工作报告中明确提出要规划建设新的、高标准的区妇女儿童活动中心，这个中心的面积达四千平方米，建成后将是全省规模最大、设施最全的区级妇儿活动中心。
二是推优荐才，优化女干部的成长环境。区妇联积极配合区委组织部，以改革创新的精神加强自身建设，全力建设高素质妇女干部队伍，营造了我区女干部发展的良好氛围。区妇联积极储备女性人才信息资源，推优荐才，争先进位，妇女人才活跃在和谐鼓楼建设的方方面面。全区街道妇联主席、系统妇委会主任均高配，即享受副处级领导干部的政治、经济待遇。2003年以来，七个街道的妇联主席提拔3人，交流轮岗13人。全区现有机关处级女干部117人，占同级干部总数的285%，其中中层正职26人，占同职干部总数的333%。区发改、科技、外经、物价、卫生等9个重要职能部门“一把手”是女干部；区“四办”主任有2位是女干部；全区7个街道21名正职领导中女干部有7人。党代会、人大、政协中有相当比例的女代表、女委员。区第九次党代会中女代表占4178%，区第十六届人大女代表占2769%，区第十届政协女委员占293%。
三是创立品牌，增强妇联组织的凝聚力和影响力。区妇联努力找准服务大局和服务妇女群众的结合点，充分发挥各级妇联组织在推进党委政府中心工作以及做好党的群众工作的重要帮手作用。围绕“巾帼建功”、“五好文明家庭”创建、“维权行动计划”实施的“四大行动”（即巾帼素质提升行动、巾帼创业就业行动、文明家庭创建行动、妇女儿童维权行动）等系列品牌活动很有影响力。全区168个文明岗和135名“巾帼岗位明星”有效发挥了岗位建功、岗位成才、岗位奉献的示范作用，有力推动了全区“巾帼建功”工作的深入开展。创业就业培训服务人性化、网络化，三级妇联为下岗失业妇女提供就业岗位24220个。扶贫帮困献爱心经常化、社会化，帮扶特困家庭200余户，资助春蕾女童200余名。全区家庭成员文明素养不断提升，共培育文明家庭15万多户。此外，为满足各界妇女的不同需求，依照妇女群众的兴趣爱好、价值取向，积极培育扶持健康向上的社团组织，引导各类女性社团开展喜闻乐见的活动，充分彰显了妇联组织的凝聚力和影响力。
“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝。”我们将进一步贯彻落实全国妇联《关于实施强基固本工程，开展基层组织“示范”创建活动的意见》，根据省、市妇联的实施意见和具体要求，不断深化“示范”创建活动，让我区妇建工作出现的“人人有组织，组织有人人”的新景象继续发扬光大。
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