锲而不舍借势运作 破解村妇代会主任待遇难题

福建省妇联
  2007年以来,我们紧紧抓住党的基层组织建设带动妇联基层组织建设的新机遇,以深入实施“强基固本”工程为主线,以开展基层组织“示范”创建活动为抓手,以破解实践难题为着力点,坚持创新理念、注重把握规律、立足持续运作,经过近两年锲而不舍、一以贯之的努力推进,村妇代会主任的待遇问题,这一长期困扰基层妇女组织建设的老大难问题终于得以解决:2008年12月4日,福建省委常委会研究决定,从2009年1月1日起,全省15万个村妇代会主任享受每人每月100元的工作津贴,纳入财政,形成机制。这一难题的破解是以对基层组织建设规律的把握,注入持续性、系统性、开放性的策略为基础的。
  一、开阔视野,确立破解难题的理念
  妇联基层组织建设的职能在于夯实基础、强基固本,是一个系统工程,也是一个动态过程,既需要巩固,更需要提升。加强妇联基层组织建设,需要认真总结过去,但视野不应局限在过去的成绩和以往的经验上,还要敏锐地发现新情况、前瞻地思考突出问题。近年来,在全国妇联的指导和省委的重视支持下,我省妇联基层组织建设已形成政策优化、组织健全、队伍壮大、制度规范的良好态势,但仍存在着诸多问题,其中既有社会结构深刻变化中妇联组织面临的新情况新问题,更有长期制约基层妇联组织发展的旧有的困难,如基层妇联干部的激励、保障和关怀机制问题,特别是村妇代会主任的待遇得不到有效落实的情况,是目前妇联基层组织建设中涉及面最广、历时最久、基层最突出的问题。破解这一难题,难度虽大,却能产生牵一发而动全身的重要效应。
  为此,按照全国妇联基层组织建设北京会议提出的“在总结经验与破解难题的过程中建立和完善加强妇联基层组织建设的有效办法”要求,我们跳出重抓经验亮点的传统思维,更加关注难点;跳出“长期存在的就是难以改变”的畏难思想,更加致力破解,把解决村妇代会主任的待遇问题作为推动妇联基层组织建设系统运转的切入点,作为打牢富有活力、富有战斗力的基层基础的关键点,确立了破解难题的工作理念。在工作思维上,树立了忧患意识和危机意识,增强了破解难题的责任感;在工作思路上,提出了推动常规工作出特色、难点问题有突破的要求,明确了破解难题的重要定位;在工作措施上,畅通了发现问题在基层、解决问题在全会的互动渠道,强化了破解难题贯穿妇联工作全过程的系统性,做到每年工作部署必有破解难题的任务,每年调研安排必有破解难题的课题,每轮妇女工作创新奖评选条件必有破解难题的要求,培养选拔每位妇联干部必问破解难题的能力,使破解难题的理念成为我省加强妇联基层组织建设的常态思维、必然要求。
  二、重在取势,把握破解难题的规律
  无势难成事。势者,顺理阴阳,辨物而立,蕴含着事物发展的能力、规律和环境。注重取势、善于识势是把握规律、解决问题的重要前提,也是破解难题首先必须面对和研究的重要课题。在推动村妇代会主任待遇解决的工作中,我们把深入识势作为首要任务,着力认清形势、看准优势、摸透劣势。
  认清形势重在把握“党政所急”。一方面,着力加强基层党的建设是新时期党的建设的重要任务。党的十七大提出“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”,“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。”这是党对加强妇联基层组织建设、改善妇联基层干部待遇的明确要求。另一方面,加快推进农村的改革发展,统筹协调解决“三农”问题是各级党委的中心工作。农村妇女是新农村建设的主力军,农村妇代会主任是组织引导农村妇女参与农村改革、发展的领头雁。各级党委的高度关注农村妇代会主任在新农村建设中的重要作用。福建省委下发了《关于在新的发展阶段加强和改善党对工、青、妇工作领导的意见》(闽委发〔2005〕11号),明确提出加强农村妇女组织建设、提高村妇代会主任待遇的要求。省委《关于做好2006年村级组织换届选举工作的通知》(闽委发〔2006〕6号)也明确要求:确保在村“两委”班子中至少有一名女性。省委书记卢展工在省妇联调研时强调指出,加强基层妇女组织建设确实很重要,要关注村妇代会主任的待遇问题。这是我们推动村妇代会主任待遇解决的良好环境和政策保障。
  看准优势重在把握“妇联所能”。一方面,妇联破解基层工作难题有方向,胡锦涛总书记在接见中国妇女十大部分代表时提出“努力把握妇女工作的特点和规律,坚持立足基层开展工作,大胆探索妇联工作的新思路新方法”。另一方面,妇联作为群团组织,有话语权、建议权、监督权,有代表妇女民主参与、民主管理的职能优势;妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带,既要联系党委政府和妇女群众、协调政府部门和社会组织,也要统筹不同阶层、不同区域、不同界别的妇女群体,有着纵横开放的网络优势和蕴含丰富的社会资源。
  摸透劣势重在把握“基层所急”。与妇代会组织和妇代会主任在新农村建设中的重要作用相比,目前,我省农村妇代会主任存在着职务低、兼职多、待遇差的问题,特别是经济待遇方面尤其突出,一是工资水平整体偏低,最低的每月仅为10元,近20%的妇代会主任没有任何报酬。二是缺乏退休保障机制。很多妇代会主任任职长达20—30年,在位时,收入微薄,退休后,没有退休工资,得不到生活保障,不同程度地影响了工作的积极性,进而影响了基层组织建设的实效,也影响了组织功能的发挥,成为各级妇联迫切期盼解决的难题。
  三、持续运作,力求破解难题的实效
  识势的目的在于借势、运势和造势,积蓄破解难题的能量。在推动村妇代会主任待遇解决的过程中,我们注重审时度势,把握五个着力,持续不懈地强化运作务求实效。
  一是积极造势,着力源头参与。用足职能,把参与民主管理和民主监督的职能转化为势能,以提案议案为参与平台,努力将解决基层妇干待遇问题的诉求转化为可操作性的政策建议,进入立法层。2007年以来,我们相继领衔提出“关于将农村妇代会主任纳入我省村干部范畴”、“关于在我省试点推行村两委女干部专职专选”的提案和建议,得到省委组织部、省财政厅和省民政厅的充分肯定,其中“试点推行村委会女成员专职专选”被采纳,并成功试行。
  以党委听取妇联工作汇报、深入妇联调研为契机,推动村妇代会主任待遇问题的解决进入决策层。我们多次向省委常委会、省委分管领导提出“建议统筹解决妇代会主任经济待遇的专报件”、“建议省财政出台文件,为解决妇代会主任经济待遇提供政策和经费保障”等建议,2008年6月省委书记卢展工专程到省妇联调研,省妇联在汇报全省妇女工作情况时提出当前村级妇女组织建设困难和问题,引起卢展工书记的重视,当即指示省委办公厅牵头就省委《关于在新的发展阶段加强和改善党对工、青、妇工作领导的意见》在全省开展督查调研。2008年12月4日,省妇联再次向省委常委会提出“由财政解决村妇代会主任经济待遇”等三项建议,卢展工书记当即表示“村妇代会主任应当享受一定的工作津贴,这是鼓励优秀人才服务农村基层群众、加强基层组织建设的需要”。省委常委会当场决定予以解决。
  二是蓄势而动,着力调查研究。坚持向专家借智、向实践问计,把村妇代会主任待遇问题作为省妇女理论研究的重要课题,组织妇女理论研究专家和妇女工作者开展调研,形成有情况、有分析、有对策的调研报告,并促成调研成果的转化。组织省妇联组织部干部赴广西等地考察妇代会主任待遇的落实情况,学习先进经验,拓宽破解思路,积蓄破解的理论与实践条件。
  三是因势利导,着力试点突破。村妇代会主任的待遇落实问题涉及全省15万个村,在面上推动困难较大,我们就鼓励推动条件较成熟、党政比较支持的市县开展试点,寻求点上的突破。2007年龙岩市委、市政府在全省率先出台了给予妇代会主任生活津贴和离任妇代会主任养老补助的文件规定,由市、县(区)两级财政统筹给予在任村妇代会主任每人每月50元生活津贴,给予曾经担任妇代会主任累计20年以上,年龄55岁以上,遵纪守法的离任村妇代会主任每人每月30元的养老补助,给予市级优秀妇代会主任每年一次性奖励600元,所需经费列入同级财政年度预算。龙岩市的突破之举成为我省妇女工作的品牌,极大地推进了破解难题的进程,也成为此次向省委建议的重要依据。
  四是顺势而为,着力制度创新。我们注重科学把握“作为”与“待遇”相互相承的辩证关系,把增强妇代会组织功能和活力作为推进妇代会主任待遇落实的有力支撑,在向外积极争取落实待遇的同时,更重视向内强化制度提升作为。以转变观念为先导,在基层妇联干部中积极倡导新的“四重”理念,从重编制、重经费、重机构、重专职,向重资源、重品牌、重影响力、重凝聚力转变;以制度建设为规范,在全省深入开展“万村妇代会争先创优活动”,提出合格妇代会“六有”、先进妇代会“六好”标准,开展评选表彰宣传先进妇代会活动,不断提高村妇代会建设的规范化水平,有效激励村妇代会主任的积极性,切实提升农村妇女组织在新农村建设中的作为地位。
  五是乘势而上,着力扩大成效。目前,我们正着手推动村妇代会主任进两委比例偏低问题的解决。在我省村委会女成员专职专选成功试行的基础上,今年两会,我们又提交了“在全省推广村委会女成员专职专选的提案”,已被省政协列为重要提案办理,争取在今年村级换届中全省全面实行村委会女成员专职专选,为更好地落实村妇代会主任政治经济待遇提供新的机遇创造新的条件。
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