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以习近平同志为核心的党中央高度重视群团事业发展，在全面深化改革的战略框架下对群团改革作出全面部署，妇联组织认真贯彻党中央决策部署，加强顶层设计和系统谋划，持续深化改革，努力开创新时代妇联工作新局面。本文作者从党中央关于群团改革的整体谋划和决策部署出发，梳理持续深化妇联改革的政策设计与创新举措，总结妇联组织在改革中开创妇女工作新局面的成果，并对进一步深化妇联系统改革提出了思考。

■ 李文

群团事业是党的事业的重要组成部分。以习近平同志为核心的党中央高度重视群团事业发展，在全面深化改革的战略框架下对群团改革作出全面部署，为妇联改革指明了前进方向、提供了科学指引。妇联组织认真贯彻党中央决策部署，加强顶层设计和系统谋划，持续深化改革，努力开创新时代妇联工作新局面。

党中央关于群团改革的谋划部署

2015年，党中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》（以下简称《意见》），召开首次中央党的群团工作会议，深刻阐明党的群团工作的一系列重大理论和实践问题，明确提出群团改革的总体目标、主要任务和实践路径。

保持和增强政治性、先进性、群众性是群团改革的总体目标。政治性是群团组织的灵魂、是第一位的，保持和增强先进性是群团组织的重要着力点，群众性则是群团组织的根本特点。必须根据形势和任务发展变化，加强和改进党的群团工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女“半边天”作用和人才第一资源作用充分发挥出来。

中国特色社会主义群团发展道路是推动群团组织与时俱进、发展壮大的必由之路。中国特色社会主义群团发展道路是对党的群团工作长期奋斗历史经验的科学总结，也是对马克思主义群众工作理论的创新发展。坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，必须坚持党对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持依法依章程独立自主开展工作，坚持与时俱进、改革创新，坚持服务群众的工作生命线。

持续深化改革是新形势下加强和改进党的群团工作的重要举措。改革只有进行时、没有完成时。2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》，对深化群团组织改革作出部署，提出健全党委统一领导群团工作的制度，聚焦突出问题，以更大力度、更实举措推进改革。在国家“十四五”规划纲要的开局之年，习近平总书记明确要求对群团改革进行盘点、做好评估，在此基础上谋划好“十四五”时期群团改革，推动改革不断向基层延伸、取得更大成效。

持续深化妇联改革的政策设计与创新举措

为贯彻落实党中央决策部署和群团改革要求，全国妇联加强统筹谋划，研究制定了一系列改革政策和措施。

2016年7月，中共中央办公厅印发《全国妇联改革方案》（以下简称《方案》），标志着全国妇联改革在党的领导下进入全面实施阶段。《方案》明确了全国妇联改革的指导思想、基本原则、目标要求，从7个方面提出了25条改革措施。为有效落实改革方案，全国妇联将改革的目标任务细化为36项改革举措、99项具体工作，又陆续出台220多个涉及改革的文件，为地方各级妇联改革实践提供全面指导。

为总结巩固改革成果、破解改革难题，全国妇联于2020年5月印发《关于深化妇联组织建设改革 实施“破难行动”的意见》。聚焦妇联组织改革的薄弱环节，《意见》从推进县级妇联改革、拓展组织覆盖、发挥基层执委作用、加强作风建设四个方面明确“破难”任务，提出16项改革举措，通过补短板、强弱项、建机制，大胆创新、攻坚破难，推动妇联改革向纵深发展。

2021年8月，全国妇联印发《“十四五”时期深化妇联系统改革方案》，在全面盘点评估妇联改革进展情况的基础上，对今后五年深化妇联系统改革作出总体部署，提出深化改革的总体思路、重点任务、方法路径，从去机关化行政化改革、工作方式方法创新、家庭家教家风建设、妇联组织建设破难、坚持和加强党的全面领导等五个方面提出深化改革的具体举措。

妇联组织扎实推进改革取得一系列成果

聚焦保持和增强政治性、先进性、群众性，妇联组织扎实推进改革，认真落实各项改革举措，突破了许多制约组织发展的瓶颈，重要领域和关键环节取得一系列改革成果。

群团干部队伍是党的干部队伍的重要组成部分，也是做好党的群团工作的重要组织保证。改革实践中，妇联组织进一步优化干部队伍结构，改进工作作风，积极探索专挂兼相结合的干部队伍建设路径。县级以上妇联机关吸纳了一大批来自各领域、各行业的挂兼职干部，为妇联工作带来新资源新理念、注入了新活力。

基层组织是做好群团工作的基础和关键，大力健全基层组织是妇联改革的重点内容。针对妇代会结构单一、力量薄弱等问题，在村和社区一级实施妇代会改建妇联，成立执行委员会，选举产生妇联主席、副主席和若干名执委。聚焦乡镇妇联组织结构不健全、工作覆盖不足等问题，大力推进乡镇妇联区域化建设改革，打破行政壁垒和条块分割的界限，将各行业优秀女性吸纳为妇联兼职副主席或执委。为适应妇女就业、生活以及精神诉求等方面的发展变化，在新业态、新就业群体不断拓展妇联组织体系和工作覆盖。通过重构基层组织形态、多层面扩大组织有效覆盖，妇联基层组织架构更加完善，对妇女群众的联系和服务功能进一步加强。

基层阵地是妇联组织围绕妇女需求开展活动、提供服务的关键场所。各地妇联在改革中不断拓展阵地建设领域，横向探索在新领域、新群体、新组织中建立“妇女之家”，纵向推动在自然村屯、社区网格、居民楼栋等设立“妇女微家”，同时大力推进网上“妇女之家”建设。例如，广州市海珠区创造性地建立了区、街道和社区三级妇女之家，实现三级联动；上海市奉贤区妇联率先创建“妇女微家”，把阵地进一步向基层延伸，提高妇女群众获得服务的便捷性和可及性。

提高网上群众工作水平，打造网上网下相互促进、有机融合的妇联工作新格局。全国妇联大力推进网络及新媒体工作改革，带动和指导各地妇联积极建网、用网，不断提高运用互联网开展妇女工作的能力和水平。同时，加速推进媒体融合改革，整合全国妇联官方网站，升级网络平台服务功能，合并传统媒体与政务新媒体机构，实现报网微端全媒体一体化运营。探索运用互联网手段部署妇联工作、服务妇女需求，不断增强妇联组织在网上的传播力和社会影响力。

进一步深化妇联系统改革的思考

站在新的起点上，推动妇联改革向纵深发展，需要进一步拓展改革的广度和深度，促进各项改革举措有机衔接，推动改革朝着协同高效的目标迈进。

深化妇联改革是一项系统工程，是涉及组织、人员、运行机制、工作理念及方法等全方位的自我革新。全面推进妇联改革进程中，各地涌现出许多创新性做法，积累了大量鲜活经验。对于这些创新性做法，特别是已上升为制度机制的成熟经验，需要根据各地实际和改革进展，进一步加大典型经验的推广力度，使基层的实践经验和创新成果在更大范围内发挥实效。在总结拓展改革成果的同时，还需要聚焦发展瓶颈，在组织架构、人员队伍等有形改革取得阶段性成果的基础上，把改革重点放在如何更好地发挥组织功能作用上，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。比如，拓展延伸基层妇联组织体系过程中，新领域、新群体建立了灵活多样的新型基层组织，这些组织在经费来源、人员队伍建设、运行机制等方面仍处于探索阶段，需要从顶层设计上加强系统谋划和分类指导，引导其规范、可持续运转，切实发挥有效联系和精准服务不同领域妇女群众的功能作用。

加强资源链接整合，形成精准高效服务妇女群众的合力。坚持党建引领，统筹运用党建资源，把妇建工作进一步纳入党建工作总体格局。积极发挥与工会、共青团等其他群团协同机制作用，创新资源整合、协同发力的服务模式。采取多元化方式，强化对女性社会组织的引领和凝聚，在赋能女性社会组织过程中链接更多专业资源，通过优势互补、协同合作，延伸工作手臂，提升服务能力和服务质量。

（作者为全国妇联妇女研究所副研究员）

注：本文为研究阐释党的十九届六中全会精神国家社科基金重大项目“中国共产党领导妇女运动百年重大成就研究”（批准号22ZDA023）的阶段性研究成果。