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农村妇女是加快建设农业强国的重要主体
​——专家解读中央农村工作会议
来源:中国妇女报 时间:2022.12.30 字号:【

● 农村妇女是加快建设农业强国的重要主体,在发展特色乡村产业、创新农村文化、参与乡村治理等方面具有独特作用。要为农村妇女创造提高素质和能力的机会,创造更多发挥作用的平台,支持她们展现才干、实现价值

● 保障农村妇女在建设农业强国的过程中平等享有发展成果,要充分依法保障妇女在经济领域的合法权益。支持和鼓励农村妇女在乡村振兴中贡献巾帼力量和智慧,并从增强妇女群体可持续发展能力、深入实施乡村振兴巾帼行动、加强高素质女农民培育等方面提出支持妇女积极参与乡村振兴的策略措施

□ 中国妇女报全媒体记者 王春霞

中央农村工作会议12月23日至24日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话强调,全面推进乡村振兴、加快建设农业强国,是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。强国必先强农,农强方能国强。就如何深入理解中央农村工作会议精神,中国妇女报全媒体记者采访了多位专家。

开启建设农业强国的实际进程

农业农村部管理干部学院农业农村法治研究中心主任杨东霞告诉记者,在全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要时刻,中央农村工作会议对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国作出战略部署,向全党全社会表明党中央加强“三农”工作的鲜明态度,发出强农重农的强烈信号。农业是立国之本,强国之基。中国要强,农业必须强。

杨东霞介绍,党的十八大以来,经过十年发展,我国经济社会发展实现巨大飞跃。从农业发展方面来看,已经出现了从农业大国逐步转向农业强国的发展势头,现代农业的根基已经初见雏形。党的二十大报告首次将“农业强国”写进党代会报告。中央农村工作会议聚焦“农业强国”目标是对党的二十大精神的具体落实。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、农业与农村发展学院教授仝志辉认为,作为党的二十大之后第一个中央农村工作会议,对党的二十大提出的建设农业强国目标进行具体部署,具有十分重要的意义。加快建设农业强国是党的二十大提出的全面建成社会主义现代化强国目标的重要组成部分。这次会议对建设农业强国的内涵、主要内容都做了阐述,并提出要制定加快建设农业强国规划,解决当前最需解决的实际问题等重要原则,切实开启了建设农业强国的实际进程。

习近平总书记指出,要坚持党领导“三农”工作原则不动摇,健全领导体制和工作机制,为加快建设农业强国提供坚强保证。

在杨东霞看来,这一要求是提出“农业强国”的实现保障,为下一步做好“三农”工作提供了基本依据。全面推进乡村振兴、加快建设农业强国,关键在党。五级书记抓乡村振兴是党中央的明确要求,也是加快建设农业强国的有效机制。这是统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作的重要依据和制度保障。

中共中央2019年印发《中国共产党农村工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》。《中国共产党农村工作条例》第2条规定:“以实施乡村振兴战略为总抓手,健全党领导农村工作的组织体系、制度体系和工作机制,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,让广大农民过上更加美好的生活。”前不久,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村振兴责任制实施办法》,明确规定了推进乡村振兴相关责任内容、责任要求和责任主体等。

建设农业强国有了方向

习近平总书记强调,保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。

杨东霞说,农业要强,首先是粮食和重要农产品供给保障能力必须强。会议从六个方面做了部署,一要实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,抓紧制定实施方案。我国粮食产量已连续8年保持在1.3万亿斤的高点上,越往前走难度越大,下一步首要任务就是继续提升产能。二要抓住耕地和种子两个要害,坚决守住18亿亩耕地红线,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田,把种业振兴行动切实抓出成效,把当家品种牢牢攥在自己手里。三要健全种粮农民收益保障机制,健全主产区利益补偿机制。不断完善支持粮食生产的保障机制,用市场化方式把产能释放出来。四要在增产和减损两端同时发力,持续深化食物节约各项行动。落实反食品浪费法、粮食节约行动、光盘行动等。五要树立大食物观,构建多元化食物供给体系,多途径开发食物来源。六要严格考核,督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来。全面落实粮食安全党政同责,健全完善粮食安全责任制。

习近平总书记指出,全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务,人力投入、物力配置、财力保障都要转移到乡村振兴上来。

在仝志辉看来,全面推进乡村振兴的有关部署体现了从实际出发、突出重点的战略方法论。立足当前,会议提出注重发展特色乡村产业,向挖掘乡村多元价值要效益,这对于多数农村都适用。会议还提出让城乡融合发展优先在县域实现,使得所有县域乡村振兴工作都有了根本方向。会议强调巩固脱贫攻坚成果,主抓产业振兴这一关键,紧紧围绕增加农民收入目标,都体现了对于乡村振兴实践的重点和真实逻辑的精准把握。

习近平总书记强调,要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。

“依靠科技和改革双轮驱动是建设农业强国的两大实现路径。”杨东霞说,科技自立自强是建设农业强国的根本动力。目前,我国农业科技进步贡献率不断提升,农业科技创新整体迈进世界第一方阵,但与一些发达国家比还有不小差距。要抢抓新一轮科技革命有利时机,将生命科学、信息科学等前沿科技充分运用于农业领域,深化农业科技体制改革,加快农业现代化步伐。同时,农耕文明是中华文明的起源,彰显了中华民族智慧。要传承挖掘发展农耕文明,利用好农业所蕴含独特优秀的传统文化基因,把农耕文明的优秀遗产和现代文明要素结合起来,为农业强国建设提供历史镜鉴和文化密码。

在中国社会科学院农村发展研究所研究员杨一介看来,进一步处理好农民和土地的关系,是我国从农业大国变成农业强国的内在要求。会议对此提出的任务具有体系性、前瞻性、可操作性,能够为保障农民的合法权益提供支持,让利益相关方有合理预期,发挥制度的激励作用。

“处理好农民和土地关系的一个重要问题是集体产权制度的完善。”杨一介说。为此,需要继续深化农村集体产权制度改革,推动宅基地制度改革试点、集体经营性建设用地入市试点工作,构建具有科学法理基础的高效的农村集体产权制度。破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒的一个重要方面是完善地权交易机制。

习近平总书记强调,农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件,建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。

杨东霞告诉记者,全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村。要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。一体推进农业现代化和农村现代化,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。习近平总书记提出让农民就地过上现代文明生活,意味着下一步要着力推进农村基础设施、公共服务和人居环境的现代化。要坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展,畅通城乡要素流动,全面缩小城乡差距。

“推进农村现代化,要加强乡村文明建设。”杨东霞说,要落实中央农村工作会议精神,推动农村治理体系和治理能力现代化,使基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系更加完善,彰显自治活力、法治精神和德治正气。加强农村精神文明建设,推进移风易俗;推动乡村公共管理、公共安全保障水平显著提高,使乡村社会治理有效、充满活力、和谐有序。

支持和鼓励农村妇女在乡村振兴中贡献巾帼力量和智慧

在杨东霞看来,要加大对涉农干部的培训力度,培养具备领导现代化建设能力的干部队伍。要善于运用法治思维和法治方式扎实稳步推进工作;着力解决农业农村发展最迫切、农民急难愁盼的问题,不搞脱离实际的面子工程,脚踏实地办事情。

杨一介认为,在政策实施过程中,要重视贯彻落实,克服形式主义,把保障农民的各种权益落到实处。政策实施效果可衡量、可评价,制度建设的成效才能够充分体现出来。

“建设农业强国需要有力的法治保障。”杨东霞说,党的十八大以来,农业农村法治建设迈入“与改革同频、与时代同步”的新阶段。强化法治顶层设计。坚持立改废释并举、质量与效率并重,对现行法律法规进行全面修订、完善。农业农村法律体系日益完备。当前,农业综合行政执法改革到位,建立起了上下贯通、运行有效的农业综合执法体系,为确保国家粮食安全和农产品质量安全,维护农民群众合法权益提供了有力支撑和保障。

关于如何在贯彻落实中央农村工作会议过程中保障农村妇女平等享有改革发展成果,杨一介认为,农村集体经济组织成员权制度是农村产权制度的一个基础性制度,有成员权,才能享有相应的权益。实践中妇女在农村集体经济组织成员权取得上遇到的问题,需要引起社会各界的足够重视。从长远来看,关于妇女的农村集体经济组织成员权的解决要在农村集体经济组织成员权制度框架下寻找有效的途径。

在杨东霞看来,保障农村妇女在建设农业强国的过程中平等享有发展成果,要充分依法保障妇女在经济领域的合法权益。支持和鼓励农村妇女在乡村振兴中贡献巾帼力量和智慧,并从增强妇女群体可持续发展能力、深入实施乡村振兴巾帼行动、加强高素质女农民培育等方面提出支持妇女积极参与乡村振兴的策略措施。此外,着力解决关系农村妇女群众切身利益的重点、难点问题。实施知识更新工程和技能提升行动,培育知识型、技能型、创新型农村妇女。

仝志辉认为,农村妇女是加快建设农业强国的重要主体,在发展特色乡村产业、创新农村文化、参与乡村治理等方面能发挥独特作用。要为农村妇女创造提高素质和能力的机会,创造更多发挥作用的平台,支持她们展现才干、实现价值。