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新时代家庭领域政策法规不断完善
来源:中国妇女报 时间:2022.11.07 字号:【

■ 石鑫

家庭是社会生活的基本单位,家庭的发展状况直接影响每个人的福祉,家庭幸福也是实现中国梦的重要组成部分。党的十八大以来,习近平总书记多次就注重家庭家教家风建设发表重要讲话,要求以社会主义核心价值观为统领,深化家庭家教家风建设。我国家庭领域法律政策不断完善,取得显著进展。

将家庭建设纳入国家发展规划

新时代以来,党和政府日益重视家庭建设在经济社会发展中的重要地位,逐步将家庭发展的需求纳入国家宏观发展规划。

家庭建设纳入国民经济和社会发展规划。国家“十三五”规划纲要提出,要提增家庭养老扶幼功能,注重家庭发展。“十四五”规划纲要进一步将“加强家庭建设”设为专节,明确提出构建支持家庭发展的法律政策体系,实施家家幸福安康工程,构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,促进家庭服务多元化发展,充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用等重要内容。“十四五”规划纲要更加注重家庭家教家风建设的制度创新和构建,对统筹各地各部门出台支持家庭发展的政策措施具有系统性指导意义,为促进新时代家庭健康发展提供了重要的政策保障。

家庭建设目标任务纳入妇女和儿童发展纲要。《中国妇女发展纲要(2021—2030年)》和《中国儿童发展纲要(2021—2030年)》增设“妇女与家庭建设”和“儿童与家庭”领域。“新两纲”将增强家庭功能,提升家庭发展能力作为主要目标之一,强调构建支持家庭发展的法律法规政策体系,提出从税收、住房、育儿假、普惠托育、养老、家政、家庭教育、婚姻家庭辅导等各方面推动支持家庭发展和生育养育教育的法律政策和公共服务。“新两纲”明确了新时期通过支持家庭发展促进妇女儿童发展的政策路径、载体和工具。

此外,在《国家人口发展规划(2016—2030年)》《国家人权行动计划(2021—2025年)》等专门规划中,也提出了健全家庭发展支持体系、建立健全有利于女孩家庭发展的帮扶支持政策体系、缓解家庭育儿负担等政策措施。支持家庭发展、增强家庭功能日益成为国家宏观性的制度安排。

家庭领域法律法规的新进展

根据人口和家庭变化形势,党的十八大以来,我国在促进家庭发展领域法律法规不断完善,特别是在妇女儿童保护、老年人保护、生育支持等关键领域取得突破,为维护家庭成员合法权益、支持家庭发展提供更强有力的制度支持。

面对人口老龄化的发展趋势,2012年,全国人大常委会修订《中华人民共和国老年人权益保障法》,着力解决老龄化现实中存在的突出问题,对家庭养老支持、老年人精神赡养、老年监护、长期护理保障、老年宜居环境等方面做出明确规定,还增加了禁止对老年人实施家庭暴力的规定。这些对保障包括老年妇女在内的老年人的婚姻家庭权利具有重要意义。

为了加大预防和制止家庭暴力的力度,2015年,全国人大常委会通过了《中华人民共和国反家庭暴力法》。这是我国第一部预防和制止家庭暴力的专门法律。反家暴法对家庭暴力做出法律界定,规定了人身安全保护令、强制报告、紧急庇护、家庭暴力告诫等制度,强化了对家暴受害人的保护和对加害人的警示告诫。反家暴法的颁布实施表明了国家禁止任何形式家庭暴力的鲜明态度,使一线执法人员和基层妇女工作者在处理家庭暴力时更加有法可依,为保护家庭成员特别是妇女儿童合法权益,维护平等、和睦、文明的家庭关系提供了有效的法律武器。

2020年全国人大通过的《中华人民共和国民法典》,特别是其中的婚姻家庭编,是新时代家庭观的制度体现。民法典将“弘扬社会主义核心价值观”作为立法目的之一。婚姻家庭编明确将男女平等和保护妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益作为基本原则,使之成为处理婚姻家庭关系的核心价值。婚姻家庭编重视家庭文明建设,对结婚制度、离婚制度、家庭关系、收养关系等进行了调整优化,同时通过扩大无过错方的救济途径等措施,强化对婚姻家庭的保护,适应人民群众对安全稳定婚姻生活的期待,为新时代家庭建设提供强大的法律保障。

新时代生育政策的调整推动了我国家庭领域法律法规的快速发展。2015年和2021年,围绕“二孩”生育政策和“三孩”生育政策的两次调整,全国人大先后两次对《中华人民共和国人口与计划生育法》予以修订,特别强调减轻家庭育儿负担和保护妇女就业权益。修订后的人口与计划生育法规定了国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施,减轻家庭生育、养育、教育负担,支持有条件的地方设立父母育儿假,保障妇女就业合法权益,为因生育影响就业的妇女提供就业服务等内容,从多个方面为国家支持家庭生育养育提供了法律支持。之后,各省区市先后修订人口与计划生育条例,普遍延长产假,并增设陪产假或父母育儿假。一些地方条例还规定了保障妇女就业合法权益、发放育儿补贴、优先分配政策房、建立普惠托育服务体系等内容,加大对家庭育儿的政策支持力度。

新时代以来,一系列法律法规政策的出台增强了维护家庭成员合法权益和支持家庭发展的制度支撑,推动了我国家庭法律政策体系的不断发展完善,为新时代家庭家教家风建设提供了坚实保障。

(作者系全国妇联妇女研究所副研究员)