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□ 中国妇女报全媒体记者 姜军旗

2019年11月2日，习近平总书记在考察上海长宁区虹桥街道基层立法联系点时，第一次提出了“人民民主是一种全过程的民主”。

2021年10月，中央人大工作会议召开，习近平总书记在会上深入阐述了全过程人民民主的重大理念。他指出，要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

从妇女议事会，到常态化的“回娘家”活动；从“女代表工作室”，到互联网“半边天”交流平台……近年来，全国各级妇联积极发挥组织优势，依托线上线下“妇女之家”“妇女微家”等阵地，聚焦妇女群众急难愁盼，为妇女群众办实事，解难事，充分发挥了党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用。与此同时，随着越来越多的女性积极参政议政，投身基层社会治理，一项项火热的基层民主实践，一个个别具特色的民主形式在基层妇联涌现。

开门立法：察民情聚民智惠民生

近日，江苏省人大社会委办公室荣获全国妇联授予的“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。

在刚刚过去的2021年12月，江苏省人大常委会审议通过了《江苏省反家庭暴力条例》（以下简称《条例》），将于2022年3月1日起施行。该条例的出台过程，集中体现了“开门立法”的理念，汇聚了各级妇联和广大妇女群众的心声和愿望。

2021年江苏省两会期间，省人大代表、常州市妇联主席董彩凤等10名代表提交了尽快出台江苏省反家庭暴力条例的相关议案。

“虽然《中华人民共和国反家庭暴力法》已经实施四年多了，各地也出台了一系列反家暴措施，比如常州2015年建立了反家暴危机干预中心，2020年，我们还打造了全国首个婚姻家庭智慧治理平台，对家暴警情100%进行回访……”董彩凤表示，“与此同时，国家层面的反家暴法在家暴行为的认定标准、处罚措施、强制报告等方面都没有详细的规定，基层妇联在实际工作中，缺乏操作的依据。”

作为省人大代表的董彩凤经过广泛调研，并认真梳理了历年来基层妇联工作中的反馈，建议省人大常委会结合江苏实际，尽快研究出台江苏省反家暴条例。

人大代表来自人民、代表人民，人大代表所提的议案建议反映的是百姓当前最关心最关注的问题。在随后的立法调研中，江苏省人大常委会坚持全过程人民民主理念，实现立法接地气、聚民智、惠民生。省人大社会委会同省妇联持续推进反家暴立法调研，足迹遍布苏中、苏南、苏北，深入研究细化符合江苏省情的个性化反家暴举措，破解信息共享、联动机制、举证困难、举报奖励等问题，制定出可操作、快速、便捷的条款。

在《条例（草案）》征求意见的过程中，作为省级基层立法联系点之一的无锡市惠山区前洲街道人大工委，多次召集区人大代表和妇联等部门座谈，广泛听取基层妇联的意见和建议。

“如何在家暴案件处理过程中保护被害人隐私？”曾担任过社区妇联主席的惠山区人大代表周颖在座谈会上提出了家暴被害人的普遍顾虑。街道妇联主席刘冬也结合工作实际提出了自己的想法：“我们可不可以考虑开通线上举报，比如区妇联推出的网上维权大厅，被害人完成基本信息录入点击提交，上级部门就会收到维权诉求，并在两个工作日内与其取得联系。这样既保护了被害人隐私，又开拓了妇女维权的途径。”

“充分听取民意，尤其是基层妇联的声音，让我们普通人在立法中有更多话语权，这也正是全过程人民民主的具体体现。”带着群众意见参加座谈会的“娘家人”刘冬希望把大家的建议原汁原味反映上去。

习近平总书记强调，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

小小基层立法联系点，体现的是开门立法的理念。接地气的调研座谈会，察民情、聚民智，有针对性地为立法建言献策，展现的正是“全过程人民民主”。

妇女议事会：撑起基层治理“半边天”

全过程人民民主不仅体现在民主流程的“全”，还表现为参与内容的“全”。全过程人民民主的议题是多维度、全方位、多领域中按照程序需要由人民予以确定的事项，大到国家的立法，小到邻里之间的微小改变。

多层住宅电梯加装，由于涉及高低层住户间的利益协调，在不少城市社区都成了一道难题。而上海市浦东新区高东镇千秋嘉苑，通过“芳华议站”妇女议事会这一平台，针对社区多层住宅电梯加装实事项目，多次召开妇女议事会，直面社区难点，动员巾帼力量参与基层治理。

为让居民尽快达成共识，千秋嘉苑妇联充分动员各居民楼内党员、公职人员和巾帼志愿者等力量，在逐一入户展开宣传的同时，广泛收集住户意见和建议。

热情的笑容、温柔的语气、贴心的服务……有了这些“领头雁”的参与，其他妇女的积极性也被调动起来。社区“她”力量最终唤起了居民对公共事务的参与意识，特别是多次召开的妇女议事会，让邻里街坊认识到加装电梯事关自身利益，自己的参与将有助于解决小区老大难问题。

通过入户宣传，征集业主意见，收集表决同意书，业主最终达成了共识。被认为是“老大难”的电梯安装问题得以解决，全体业主实实在在享受到了生活中的便利。

千秋嘉苑“芳华议站”是浦东新区高东镇妇女议事会试点之一，参与者包括妇联执委。通过妇女议事会这一推动妇女参与基层协商民主的载体，妇联执委们更加积极主动地投身到社区治理中，基层治理中的“她”力量被真正激发了出来。

“‘居民的事居民议，居民的事居民定’，有利于增强社区居民的归属感和主人翁意识，提高社区治理和服务的精准化、精细化水平。”2019年春节前夕，在北京前门草厂四条44号院内的“小院议事厅”，面对来自街道、社区、居民等方面的代表，习近平总书记这样说。

近年来，全国各级妇联组织积极搭建妇女议事会平台，引导妇女有序参与基层民主自治实践，展现妇联组织在基层社会治理中的鲜明优势和特色，依托线上线下“妇女之家”“妇女微家”，聚焦妇女群众急难愁盼，为妇女群众办实事，解难事。在问难于民中找问题，在问需于民中理思路，在问计于民中拿举措。

作为基层妇女参政议政的重要平台，妇联组织凝聚妇女群众、参与社会治理的有效载体，妇女议事会进一步提升了妇女群众获得感、幸福感、安全感。

女性参政议政：生动诠释全过程人民民主

日前公布的第四期中国妇女社会地位调查数据显示，近十年来，互联网的快速发展，为女性了解国内外重大事务提供了更多机会。女性参与民主政治和基层社会治理的意愿和能动性进一步增强，特别是年轻女性表现更为积极。

全国人大代表杨蓉是山西省太原市杏花岭区三桥派出所副所长，她的另一个身份是太原市妇联兼职副主席。

2017年，杨蓉在全国首创“掌上警务室”，并获得“首届中国警务信息化成果”最佳公安业务创新奖。社区3000余户居民、150余家经营场所和居民代表、治安志愿者通过“掌上警务室”交流、咨询、互动，提出自己对于社区治理、城市建设，甚至是相关法律法规的建议意见。

2020年，社区群众留言反映，一些老旧小区居民楼一层破墙开店，存在诸多安全隐患。对此，杨蓉和一些代表进行调研，将这些意见向有关部门进行了反馈。在此后的老旧小区改造中，这一问题逐步得到解决。

“民有所呼、我有所应。发展全过程人民民主，要求我们必须把保障和改善民生、解决人民群众反映强烈的现实问题作为地方立法的出发点和落脚点。”今年全国两会，杨蓉将提交有关对社交软件进行专项治理、全面构建未成年人网络保护体系的建议。

在武汉市新洲区，活跃着一个“人大代表妇女专业小组”，小组的组长是新洲区人大代表、区妇联主席袁劲。“组员基本都是来自村和社区一线的妇女工作者，她们反映的都是最基层群众的声音，非常具有典型性。”

“妇女专业小组更加有力调动了女代表的积极性，更加有效反映了妇女群体的心声。”在袁劲看来，通过专业小组的形式开展活动，了解和反映妇女群体中的重大共性问题以及人民群众关心的社会热点、难点问题，让相关调研更加具有针对性，建议意见更接地气、更具可操作性。

在安徽宁国，刚刚完成的村（社区）“两委”换届选举和妇联组织换届中，全市104个行政村、16个社区，妇联主席100%进入了“两委”。村（社区）“两委”中女性人数比上届提高近10%。

在全国各地，越来越多的优秀女性进入村（社区）“两委”班子，当选各级人大代表、政协委员，积极参政议政，参与社会治理和承担公共责任，不仅提高了女性在国家政治生活中的地位，更是全过程人民民主广泛性在基层的生动体现。

全过程人民民主表现为各个阶层、各个领域人民的广泛参与。女性的充分参与，体现的正是全过程人民民主中民主主体的“全”。

一切为了人民，一切依靠人民。基层妇联在建立起党和政府联系妇女群众桥梁纽带，为国家发展和民族复兴激发“半边天”力量的同时，也在生动实践全过程人民民主。

根植于中国大地与人民的全过程人民民主，正在基层实践的不断探索和丰富中，枝繁叶茂，开花结果。

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