《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》第五十章第三节专门就“家庭建设”进行论述，充分体现了对我国家庭传统的时代传承，对习总书记关于家庭“三个注重”重要论述的实践自觉，对新时代家庭发展重大问题的客观把握和科学应对，也全面预示了我国家庭在未来15年里的发展前景。其中，把家庭建设与男女平等联系起来进行政策思考是一条非常正确的规划路线。

■ 叶文振

家庭是社会健全的细胞，它的健康与活力决定着一个社会的和谐与富强，与此同时，社会是家庭幸福的载体，它的家庭意识与友好程度决定着千万家庭的稳定与发展。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五规划”）第五十章第三节专门就“家庭建设”进行论述和谋划，充分体现了党和国家对我国悠久的家庭传统的传承意识，对习总书记关于家庭“三个注重”重要论述精神的实践自觉，对新时代家庭发展重大问题的客观把握和科学应对，也全面预示了我国家庭在未来15年里的发展前景与社会作用。

家庭建设的理论指导

从“十四五规划”关于家庭建设的布局中，我们清晰地感受到对习总书记关于注重家庭家教家风重要论述的坚持，对习总书记关于“三个注重”重要论述精神要义的贯彻。2015年2月17日，习总书记在春节团拜会上的讲话中指出，家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。“十四五规划”设立“加强家庭建设”专节，就是结合我国家庭发展现状，通过对习总书记关于“三个注重”重要论述的深入学习和理解，提高对家庭是“基本细胞”和“第一所学校”的极端重要性的思想认识，提高对“重视家庭建设”的政治站位和政策把握，把习总书记关于家庭的重要论述转化为家庭建设的全面谋划和精准施策，让整个家庭建设规划牢牢地建立在科学理论指导的基础上。

全国妇联主席沈跃跃在最近主持召开专题座谈会上强调，要进一步提高政治站位，深刻认识做好家庭家教家风建设工作是坚持以人民为中心、满足广大家庭日益增长的美好生活向往的具体体现，是发挥家庭在国家发展、民族进步、社会和谐重要基点作用的必然要求，是健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系的有力抓手，是发挥群团组织作用、动员组织群众投身基层社会治理实践的重要举措。可以说，沈跃跃讲话在思想认识和工作实践双重层面上，很好地诠释了习总书记关于家庭重要论述对“十四五规划”编制理论指导的重要意义。

家庭建设的谋划特点

从时期对照来看，比起圆满收官的“十三五规划”，“十四五规划”关于家庭发展的谋划和施策，有几个比较明显的变化：

一是从过去分散多章论及到现在设立专节集中谋划。在“十三五规划”中，与家庭相关的内容分布在三篇四章，而新规划则集中到一篇一章一节，篇幅也增加到179字，再配以“加强家庭建设”的标题，显得主题鲜明、重点突出、体系丰满，体现出家庭建设在新时代经济社会发展中处于更加关键和重要的地位。

二是从过去5年拉长到今后的15年，所确定的家庭建设目标更加长远，施策更加稳健和持续，从时间层面反映出党和国家对家庭建设与发展给予更持久的重视和推动。

三是从过去相对强调家庭传统传承到传承与创新并重，且把家庭建设的重点更多地放在制度创新和构建上，包括构建支持家庭发展的法律政策体系、覆盖城乡的家庭教育指导服务体系和学校家庭社会协同育人机制等。

四是从过去更多突出家庭代际互惠到同时关注婚姻关系稳定，如加强婚姻家庭辅导服务，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷等，很明确地把婚姻建设提到议程上来。

以上这些变化，都集中体现出党和国家对新时代家庭地位和功能的更深入认识，对新时代我国家庭发展所面临的主要挑战的更客观把握，对科学引领和指导我国家庭健康发展更有理论和政策上的信心。

家庭建设的时代使命

突出家庭建设的时代性是“十四五规划”关于加强家庭建设的又一个亮点，也更契合我国家庭发展所处的新时代、面临的新挑战和要发挥的新作用。

首先，我们是处在习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南的新时代。用习总书记“三个注重”重要论述指导未来15年的家庭建设布局也就成为最有时代特色的一个标志。

其次，实施家家幸福安康工程的重点更加明确。即“建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风”，也就是说，注重家庭、注重家教和注重家风依然是我国家庭建设的当今主题和核心内容，而且要持续15个年头，是一个久久为功的长期任务。

再次，我们还处在继续深化改革和制度创新的时代，相应地，我国家庭建设也更多地侧重于制度创新、重建、完善和保障。从家庭内部制度建设来看，有文明家庭、科学家教、良好家风、预防和化解婚姻矛盾的制度建构与强化；从家庭外部制度建设来看，有家庭发展的法律政策体系、婚姻家庭辅导服务体系、学校家庭社会协同育人机制、家庭服务多元化发展系统的制度设想与创建。

最后，提升婚姻生活质量和稳定婚姻关系、促进乡村振兴和城乡一体化发展、提高社会治理能力现代化水平等也都是当前的时代主题。与此相适应，我们的家庭建设也纳入如加强婚姻家庭辅导服务、构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系、发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用等重要内容。对家庭的婚姻关系和代际关系一样重视和协同治理，对城乡家庭发展特别是家庭教育指导服务全覆盖进行统筹规划和均衡配套，对家庭家教家风建设与基层社会治理之间双向作用予以协调和推动，也都成为这一时期我国家庭建设和发展的特别风貌。

家庭建设的实践策略

“十四五规划”关于家庭建设的谋划还在许多层面突出了实施策略和路线，具有很强的可操作性和更加具体化的实践性。

在单独设节里，实践策略就考虑得相当严密，是一种问题和目标意识都非常强的多角度多层面的谋划。如科学家教是家庭建设的一个重点，所配套的实施策略就有推进家庭教育立法进程、构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系和健全学校家庭社会协同育人机制等；再如为了推进家家幸福安康工程实施，又在支持家庭发展的法律政策体系构建、预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷的辅导服务、促进家庭服务多元化发展等多方面进行实践谋划。

“十四五规划”还把加强家庭建设与同时单独设节的“促进男女平等和妇女全面发展”放在同一章中，一方面突出了妇女在家庭建设和社会参与中的两个独特作用，另一方面又强调了促进男女平等和妇女全面发展既是家庭幸福安康的文化与制度保障，又是推进家庭建设工程的实践方略。让男女平等基本国策走进家庭婚姻，成为指导家庭婚姻生活的家策，让女性在建立婚姻关系和生儿育女的同时还能追求自我的社会参与和全面发展，我们才有家庭可以建设，我们的家庭建设才能产生正面效用和幸福感。可以说，把家庭建设与男女平等联系起来进行政策思考是一条非常正确的规划路线。

从“充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用”的政策倡导中，我们还领略到“十四五规划”对家庭建设的谋划是一种双向互动的开放思路，家庭不是一个孤立的制度，它与社会的方方面面都存在着紧密的关系：一个国家的经济社会发展既要把家庭发展放在一个重要位置，确保家庭与经济社会同步发展，还要把家庭作为一支重要的社会力量，发挥其在经济社会发展中的应有作用。家庭建设规划目标的实现，在很大程度上取决于“十四五规划”各个篇章所传递的家庭友好意识，取决于经济社会发展的家庭幸福感的转化率，让家庭在参与发展过程、分享发展成果中成为一个真正的幸福家园。

（作者为中国妇女研究会副会长、山东女子学院特聘教授）

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