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杭州市妇联探索项目化工作方式 造福妇女儿童家庭
来源:浙江省妇联 时间:2017.10.12 字号:【

  近年来,杭州市妇联深入学习贯彻习近平总书记在中央党的群团工作会议上的重要讲话精神,切实把总书记要求转化为改革创新、狠抓落实的具体行动。为进一步扩大妇女工作覆盖面,延长工作手臂,提高服务妇女儿童和家庭的精准性和有效性,为妇女儿童和家庭提供多样化、个性化、专业化的服务,杭州市妇联积极整合社会资源,公开征集服务妇女儿童家庭项目,变“独唱”为“合唱”,踏出了妇联工作“项目化、社会化、专业化”尝试的第一步。

  一、精准定位,好中选优确定项目

  (一)学习借鉴,以点带面。上海浦东区妇联、江苏南京市妇联是项目化工作起步早、成效好的学习标杆。杭州市妇联组织中层以上干部学习取经,并就征集流程、项目筛选、款项拨付等关键问题交流探讨,理清思路,坚定目标。并在2015年试点实践妇女权益维护的7个服务项目。项目实施后,社会反响较佳,为后续全方位大规模购买服务妇女儿童家庭项目积累了经验做法,奠定了基础。

  (二)广泛调研,摸准需求。坚持“以需求定项目”原则,通过向区、县(市)发放项目需求征集问卷,通过“圆桌畅谈会”新媒体网络直播,通过向妇联专兼职干部发放妇情工单等方式,层层收集让妇女儿童和家庭有获得感的服务项目,满足妇女群众对妇联工作的新期盼新要求。同时,结合常态化下基层、“三万”大走访、“一下移两下沉”专项工作和“百千万”蹲点调研活动,走村入户,直面了解农村妇女的生产生活状况,征询她们的意见和诉求,从而排摸出杭州市妇女儿童最关心、最直接、最现实的需求项目。

  (三)征集面广,参与度高。面向全社会公开征集,坚持公平公正公开原则,社会组织、企事业单位、大专院校等均可报名参加。征集启事在杭州发布、杭州市社会组织网、杭州网、西子女性微信矩阵等平台同步发布,辐射面广。各区、县(市)妇联也积极推荐当地优秀的社会组织参与投标。2016年度共收到4大类108个申报项目,2017年度收到9大类72个申报项目。2018年度项目征集共包括11个大类,征集时间也相应延长。

  (四)围绕大局,突出重点。根据习近平总书记“三个注重”要求、“十三五”妇女儿童发展规划、杭州市委市政府中心工作部署,围绕妇女中的弱势群体及家庭的需求,全盘考虑购买服务项目,将家庭教育、女性创业创新、权益维护等受欢迎的项目“固定”下来,成为每年的必购项目。目前,“凡人家教”家庭教育指导公益服务平台已吸引杭州市25万余名家长登陆学习。“我爱西湖蓝”杭州家庭生活垃圾分类减量项目直接参与家庭3万多户,覆盖生活小区4062个,增进了公众对“垃圾分类减量知识”等相关环保知识的理解,助力杭州市城市“垃圾处置”资源化、减量化和无害化。“文艺健身进家庭”项目,每年服务15万余名妇女。

  (五)好中选优,确定项目。实施两轮评选制度。第一轮由各相关业务部室根据项目单位资质、过程计划、关联程度等进行初审,列出入选名单,提交主席会议审议,确定进入评审会的项目。第二轮召开评审会,采取PPT视频答辩、即时计分的方式,由评审团共同商议项目的可行性、成熟度和建议经费,确保项目遴选“多中选好,好中选优”。中标项目在妇联党组会议研究通过、并向社会公示无异议后投入正式运行。

  二、统筹管理,做实做大做优服务

  (一)规范管理机制,做优服务。制定出台《杭州市妇联服务妇女儿童家庭项目管理流程(试行)》《杭州市妇联服务妇女儿童家庭项目终期评估办法(试行)》等文件。对应征机构制定严格的准入标准,加强合同履约管理,认真组织中、终期验收和动态考核,督促承接主体严格履行合同。同时,将在项目过程中的固有流程进行梳理,对实施细节、绩效评估管理和监督保障等方面作了详细的规定,确保妇联向社会购买服务工作有章可依、有迹可循。

  (二)加强过程管理,做实服务。在科学确定项目的基础上,强化“过程化”理念。项目实施之初,对各指导部室负责人、项目承接单位工作人员进行培训,提高业务素质和指导、实施水平。在项目实施过程中,于7-8月、11月各开展一次督导验收,在翻阅实施报告和相关印证材料的基础上进行实地踏勘,务求有始有终有成效。2016年年中,失独家庭心理关爱项目因承接方原因,无法完成既定目标,杭州市妇联及时终止采购,预留经费不予拨付。

  (三)整合社会资源,做大服务。以服务项目征集为契机,杭州市妇联将各类女性社会组织的资源优势整合到妇女工作中来。同时,在运行期间,协助社会组织完善内部治理,扩大社会影响,加强品牌建设,不断提升公共服务提供能力,以便更规范承接政府职能转移项目。下城区聚新然公益文化中心连续两年承接了文明礼仪进家庭项目,在陶冶城乡居民情操、提升综合素质、弘扬健康生活理念等方面发挥了积极作用,在杭州市主城区各社区中深受欢迎。市爱馨互助会在妇联的指导下,由专业志愿者们发挥专长,形成了“微笑的鼓声”“都市里的希望工程”等品牌项目,为自闭症等智力障碍青少年提供生活常识辅导、音乐礼仪培训,相关事迹在新华网、网易新闻、中国公益在线、浙江卫视、杭州日报等媒体上登载,产生了较强的社会影响力。

  三、科学考评,发挥资金最大效益

  (一)加强资金管理,发挥杠杆作用。严格执行《杭州市妇联服务妇女儿童家庭项目经费管理办法(试行)》,做到专账管理、专款专用。要求经费支出必须严格按照项目经费预算的规定,不得随意增加、挪用、挤占和随意扣压支出项目或内容。做到资金支出透明有据,报账审批手续完善规范,票据清单保存完好。拨付资金时,严格遵循“签约50%—中期评估合格30%—终期评估合格20%”的流程。项目完成后,杭州市妇联还根据需要对项目经费使用进行财务审计,在项目资金用途及去向、资金使用结果等方面做到规范、公开、透明。“文艺健身进基层”项目立项金额仅为8万元,辐射人群总数却高达157861人次,写好了“化小钱做大事”的文章。

  (二)引入第三方评估,发挥督查作用。第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制,可弥补传统的自我评估的缺陷,显著提高评估结果的客观性和公正性。2017年起,杭州市妇联通过询问姐妹单位经验做法、浏览评估单位资质等方式,最终委托杭州市下城区泽信社会工作发展中心,作为购买服务项目工作的第三方机构,开展对购买项目的专业督导服务,以保障所采购的社会服务项目达到实效和目标。该中心通过听取进展汇报、查阅台账、问询受众等方式,对今年的项目进行了细致的评估。后续还将定期、持续跟踪项目服务进度,加强项目管理运营指导,确保项目取得预期成效。

  (三)专业力量介入,发挥智库作用。邀请心理学、社会学、教育学等不同领域的专家学者全程介入项目征集活动。一是当好参谋员。在草拟征集启事、初审等关键环节认真听取、参考专家意见建议,增强决策的科学性。二是当好研究员。在评估督导过程中,邀请专家加以观察、分析、判断,以专业的眼光去发现问题,寻找不足。三是当好辅导员。邀请专家参与培训会,讲解《杭州市妇联服务妇女儿童家庭项目管理流程(试行)》等文件,并指导项目负责人规范填写项目协议书,在经费预算、写作格式要求和撰写技巧等方面提出了宝贵的意见和建议。

  运用群众工作方式推进妇联改革,将服务手段实事化、服务载体项目化、服务举措社会化,一是实现了妇联工作的社会化。项目化运作方式目标性强,有较强的可操作性,形成了妇女工作由妇联“指挥”和“导演”,各类社会主体共同参与的工作格局。二是增强了妇联组织的内生力。项目化方式的运用使妇联工作从单一的内循环走向社会化开放式运作,进一步强化了妇联组织的联系功能、渗透功能、代表功能和服务功能。三是提升了妇联干部的服务水平。通过项目的设计、开发,增强了妇联干部深入调研和统筹规划能力;通过项目的运作、实施、督导,提高了妇联干部沟通协调和整合社会资源的能力;通过项目的评估、考核,提高了妇联干部综合管理和科学评估的能力。四是真正让杭州市妇女儿童和家庭普受惠、长受惠。2016年共为妇女儿童家庭提供婚姻家庭知识、亲子教育、法律援助、技能培训、居家关怀、礼仪学习、“两癌”筛查、文体下乡等精准化服务900多场次,辐射人群超16万人次。