同志们:

　　今天, 我们在这里召开全国农村留守流动儿童关爱服务体系试点工作总结推进会, 这次会议的主要任务是: 深入学习贯彻党的十八大精神, 落实党中央国务院相关工作要求, 总结经验, 分析形势, 研究部署下一步深化试点工作的任务。会上, 江苏省常州市以及广东省东莞市、浙江省杭州市江干区、江西省赣州市于都县、河南省漯河市源汇区、湖北省咸宁市崇阳县、陕西省安康市石泉县等7 位试点地区的领导同志作了经验交流。教育部基础教育一司负责同志对教育系统做好留守流动儿童教育工作做了具体部署, 讲得都很好, 我完全赞同。

　　一年多来, 贯彻党中央国务院指示精神, 全国妇联、教育部、中央综治办、国家发改委等部门在扎实推进试点工作, 着力优化留守流动儿童成长环境方面取得了积极进展。全国妇联与教育部专门召开会议进行研究部署。教育部联合全国妇联等5 部门印发了《关于加强义务教育阶段农村留守儿童关爱和教育工作的意见》, 积极稳妥出台农村进城务工人员随迁子女在异地参加中考和高考的相关政策。中央综治办把留守流动儿童关爱工作纳入社会管理创新综合评价体系。国家发改委将留守流动儿童关爱服务内容纳入相关专项规划。全国妇联具体承担了联系指导26个试点地区制定实施方案工作, 组织开展了全国农村留守流动儿童状况调查, 在部分试点地区实施了中央财政支持的留守流动儿童关爱服务项目等工作。这些务实举措都为试点工作顺利开展起到了重要的推进作用。试点工作启动以来, 承担试点任务的13 个省市及26 个试点市县区按照工作的总体部署和要求, 结合本地实际, 采取切实措施, 创造性地开展工作, 推进试点工作取得了明显成效。

　　一是强化了工作机制建设。各地党委政府将留守流动儿童关爱服务纳入当地经济社会发展的总体规划, 纳入社会管理创新的重要部署。其中有7 个省市专门设立了工作协调机制, 江苏省还专门成立了由许津荣副省长担任总召集人的联席会议制度, 有计划、有步骤、有重点的推动关爱工作。有22 个试点地区建立了由党委政府领导担任召集人的工作协调机制, 有15 个设立了专项工作经费或纳入当地财政预算。党政统筹、部门联动工作机制的不断完善, 为开展试点工作提供了重要的机制保障。

　　二是完善了相关政策措施。一年多来, 试点地区围绕平等接受教育、户籍管理制度改革、动态监测体系建立、医疗卫生保健服务等重点内容, 制定出台了一批政策文件, 如江苏、广东、浙江等地制定了积分制管理办法; 常州市建立了共建共享的社会化信息采集系统以及覆盖流动儿童的计划免疫和医疗保健管理模式。这些都在很大程度上优化了留守流动儿童成长的政策环境。

　　三是加强了关爱网络构建。有的试点地区积极搭建学校关爱平台, 加快寄宿制学校、农村幼儿园、乡村学校少年宫建设。有的试点地区加大社区关爱服务阵地建设, 依托基层文化设施、公共服务平台、妇女之家等建立儿童之家, 为留守儿童提供托管等服务。有的试点地区还将家庭教育纳入城乡公共服务, 在农民工集中的企业建立家长学校等, 宣传科学的家庭教育知识。据不完全统计, 一年多来, 试点地区共建立留守流动儿童关爱服务阵地7000 多个, 巩固发展了由30 多万名专兼职人员组成的关爱服务队伍, 开展了代理家长、手拉手结对帮扶等形式多样的关爱活动, 初步建立了学校、家庭、社区相互衔接的关爱网络。四是总结探索了关爱模式。通过实践探索, 一批特色鲜明、比较成熟的关爱服务模式已形成。如陕西省石泉县、重庆市垫江县等地, 着力打造学校、家庭、社区紧密衔接的关爱模式。江苏、浙江等地, 探索建立关爱流动儿童的“同稳定、同健康、同教育、同关爱、同欢乐” 五同关爱模式, 让流动儿童与本地儿童平等共享改革发展成果。广东中山推行“妇工+社工+义工” 的运作模式, 为流动儿童及家庭提供四点半课堂、儿童早期教育、安全健康教育等服务项目, 这些惠及留守流动儿童的民生实事, 切实使儿童及家庭受益。

    一年来试点工作的研究探索和实践创新, 为下一步深化试点工作奠定了基础, 同时我们也深切地体会到: 有效推进农村留守流动儿童关爱服务工作, 一是要在党委政府的领导下开展工作,这样才能就留守流动儿童成长发展中的深层次、根本性、制度性的问题, 进行深入研究、顶层设计、统筹规划、综合施策; 二是要探索多元化的关爱模式, 各地经济社会发展不平衡, 群体差异非常大, 只有探索出符合本地实际不同类型的工作模式, 才能有效解决留守流动儿童问题; 三是要发挥典型示范的带动作用, 鼓励和倡导试点地区先行先试, 及时总结成功经验, 逐步扩大试点范围, 才能扎扎实实推动工作; 四是要加强部门间的有效协作,留守流动儿童问题涉及社会管理、公共服务等多个领域, 只有多部门协作, 社会各方共同参与, 才能形成合力, 整体推进。为此,全国妇联、教育部、中央文明办、中央综治办、国家卫生和计划生育委员会决定继续开展试点工作。日前, 5 个部门已印发通知,就进一步深化试点工作, 从总体要求、具体安排、目标任务、工作步骤等方面做出具体部署。借此机会, 我想谈四点意见。

    第一, 要加强对深化试点工作重要性、紧迫性的认识。党中央国务院高度重视农民工工作, 党的十八大明确提出要加快户籍制度改革, 有序推进农业转移人口市民化, 努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖; 积极推动农民工子女平等接受教育, 让每个孩子都能成为有用之才。全国未成年人思想道德建设工作会议, 特别提出要抓好立德树人这个根本任务, 促进孩子健康成长, 全面发展; 要对留守流动儿童等特殊群体孩子存在的实际困难给予特殊关心关爱, 使他们和其他孩子一样快乐生活、成长成才。这些都是从实现全面建成小康社会奋斗目标的高度, 根本解决好农民工以及留守流动儿童问题指明了方向, 提出新的要求。当前, 伴随着我国城镇化和现代化的推进, 农村留守流动儿童数量还在持续增长, 呈现出新特点、新问题。据全国妇联调查显示, 目前农村留守儿童约有6100 多万, 比2005 年增加了300多万。其中学龄前留守儿童规模达到2300 多万, 比2005 年增幅48% 。在留守儿童中, 近50% 的儿童父母双方外出, 还有一定比例的留守儿童是独自留守。农村流动儿童约有2800 多万, 部分地区流动儿童占当地儿童比例很高, 上海市每10 个儿童中就有4 个是流动儿童。从整体情况看, 农村留守流动儿童成长发展状况良好, 但部分留守儿童在亲情关爱、心理健康、安全管护等方面仍存在一些突出问题, 部分流动儿童在平等享有基本公共服务方面还面临诸多困难。构建农村留守流动儿童关爱服务体系是一项逐步完善的系统工程, 是一项紧迫的现实任务, 它关系着家庭的和谐、社会的稳定和民族的未来, 农村留守流动儿童梦想的实现是千万家庭幸福的依托, 孩子的事比天大, 我们必须进一步增强责任感和紧迫感, 切实抓好各项工作落实。

    第二, 要明确试点工作目标。全国妇联、教育部等5 部门在总结试点经验基础上, 明确此次深化试点工作包括两方面内容, 一是确定一批示范点, 二是扩大一批试点, 同时分别对试点、示范工作提出了更加明确的目标任务。希望各试点地区结合本地实际, 研究制定实施方案, 细化目标任务, 采取相应措施, 扎实有序推进。我要强调的是, 流动儿童试点地区的主要目标是围绕让儿童更好地融入城市, 平等享受同城待遇, 实现基本公共服务均等化, 探索解决问题的现实路径和有效模式。留守儿童试点地区的主要目标是围绕从源头上减少留守儿童数量、维护儿童生存发展权益、促进儿童身心健康成长, 建立长效关爱机制、构筑全方位关护网络。

    第三, 要抓住试点工作重点。在突出试点示范任务方面, 试点地区要在全面推动工作的基础上, 找准当地留守流动儿童面临的突出问题着力探索, 取得新突破。示范地区要在深入研究解决问题方面, 力求有新思路、新创造、新成效, 为全省乃至全国提供可以学习借鉴的好经验、好做法。在关爱服务内容方面, 要特别关注留守流动儿童的心理健康, 依托学校及各类关爱服务阵地, 有针对性地开展心理健康教育, 培养他们乐观向上的阳光心态; 特别关注留守流动儿童的安全保护问题, 切实采取有效方式, 加强对留守流动儿童进行安全自护教育, 防止意外伤害事件、侵权伤害事件的发生; 强化留守流动儿童家长的监护责任,教育引导他们重视孩子的家庭教育, 提升教育子女的责任意识和能力水平; 促进流动儿童与城市融合, 按照儿童身心成长规律开展活动, 切实增强孩子的认同感和归属感。在关爱服务对象方面, 要特别关注那些双亲外出务工、独自留守、贫困家庭、患有重大疾病的儿童, 要针对他们的实际困难, 引入专业的方法进行救助关爱, 建立起实实在在的帮扶机制; 特别关注学龄前留守儿童, 加大农村幼儿园建设力度, 教育引导父母重视婴幼儿早期发展, 建立良好的亲子关系, 为儿童健康成长提供家庭、社区支持服务; 特别关注闲散在家庭的大龄留守儿童以及留守女童, 促进学校、家庭、社区共同尽责, 预防侵权伤害事件的发生。

　　第四, 要形成试点工作合力。关爱服务工作需要各部门齐抓共管, 各方面形成合力, 全社会共同努力。相关部门要按照职责分工, 恪尽职守, 履职尽责, 通力协作, 合力推进。希望试点所在省区市继续重视试点工作, 完善政策措施, 在全国试点基础上, 积极拓展建立本省试点, 扩大覆盖面。各试点示范地区要切实加强党委政府主导, 确保试点工作组织领导到位、政策措施到位、责任落实到位。要及时将试点成果转化为政府的基本公共服务, 使更多的留守流动儿童普受惠、长受惠。妇联组织要发挥好党和政府联系妇女群众的桥梁纽带作用, 承担好深化试点工作的具体组织协调工作, 积极承接政府的相关公共服务, 与教育等相关部门相互配合, 相互支持, 共同推进试点工作健康发展。同时, 要吸纳社会资源, 动员各方面力量参与到试点工作中, 并将家庭教育、儿童公益项目、主题实践活动等与推进试点工作有机结合。要抓好调查研究, 为政府部门决策提供重要依据。要抓好社会宣传, 为儿童健康成长营造良好社会环境。

    同志们, 做好农村留守流动儿童工作任务艰巨, 责任重大,让我们坚定信心, 开拓创新, 扎实工作, 为促进儿童快乐生活,健康成长, 全面发展做出新的贡献!