当前: 首页
> 聚焦> 今日看点
湖南预防和制止家庭暴力调查之一
来源:中国妇女报 时间:2013.03.21 字号:【
  谈起湖南省反家暴工作取得的成绩,湖南省妇联权益部部长彭迪如数家珍:“我们在全国实现了7个‘率先’。”
  率先出台关于预防和制止家庭暴力的市级规范性文件,以政府名义公开反对家庭暴力;
  率先出台全国第一部反家庭暴力的地方法规,家庭暴力进入中国法律体系; 率先创建“零家庭暴力社区”工程,政府主导开展社区综合干预;
  率先将反家暴工作纳入社会治安综治考评体系,考核各级政府工作成效;
  率先制定涉及家庭暴力案件审理的指导性文件,对法官审理案件提出明确要求;
  率先对全省派出所所长开展反家暴培训,提高警察的社会性别意识与反家暴能力。
  率先围绕“人身安全保护裁定”出台专门文件,加强部门间协调与联动。
  湖南反家暴工作得到高度肯定。全国先后有60多个省、市、县区来湘考察交流。湖南省高院、省公安厅的成功经验写入《“北京+15”中国非政府妇女组织报告》。2010年,湖南省妇联主席肖百灵由联合国妇女发展基金推荐,参加了在美国华盛顿举行的“全球伙伴关系:消除针对妇女的暴力”会议,介绍湖南反家暴工作经验。2011年,肖百灵应联合国人口基金会邀请,加入“中国男性与性别平等研究国家工作组”并担任副组长,参与“倡议男性参与消除针对女性暴力计划”。
  实现地方立法的突破
  湖南反家暴工作最典型的经验之一是制定专门决议、实现反家暴地方立法的突破。
  1996年1月,中共长沙市委办公厅、长沙市人民政府办公厅下发《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》,这是我国第一个地方政府反家庭暴力规范性文件,“家庭暴力”一词进入我国正式文件之中。而在1995年,湖南省妇联就着手对全省家庭暴力问题进行调研,并推动立法,得到湖南省人大内司委、法工委及多位省人大常委会委员的大力支持,在没有上位法的情况下,2000年3月31日,湖南省人大常委会《关于预防和制止家庭暴力的决议》在湖南省九届人大常委会第14次会议高票通过,成为中国第一部反家庭暴力的地方性法规。
  《决议》界定了家庭暴力的定义,重申了法律法规的相关规定,规范了部门组织的职责,强调了综合治理的工作机制,把反家暴正式纳入法治范畴,为该省开展反家暴工作提供了强有力的法律保障,为其他省区市地方立法提供了参考与借鉴。
  更重要的是立法后的督导,记者获悉,《决议》出台后,湖南省人大先后7次组织关于妇女权益保障和反家暴工作的执法检查、执法调研,这种高频督导,强有力地促进了反家暴法规的贯彻落实。
  如在2003年的执法调研中发现,家庭暴力案件因缺乏证据而无法立案,行政处置干预和司法介入存在实际困难。为此,执法调研组提出了进一步加大《决议》的宣传力度、加强基层基础工作、加强各部门之间的相互配合和联系与健全社会救助网络体系四大意见。此次执法调研对工作的最大推动还在于,当年11月湖南省综治委发文,将“家庭暴力现象”纳入社会治安综合治理考评指标,将家庭暴力问题首次与综治考评这一刚性考核体制结合,强化了各级政府的责任。
  探索湖南工作模式
  在17年的实践中,湖南省在预防、调处、司法干预、考核评估等方面不断探索,创造了独具特色的湖南模式。其中,对公检法执法人员进行反家暴培训尤为引人注目。
  从2009年5月起,湖南省公安厅、省警察学院与省妇联合作,组建警察反家暴培训团队,在全省基层派出所所长(教导员)轮训班中纳入反家暴培训内容。两年来培训派出所所长、教导员和基层民警2260名。
  继反家暴知识被纳入全省派出所所长培训课程后,2010年6月18日~20日,湖南长沙举办了法院系统反家暴知识培训。2012年7月29日,长沙市举办长沙市检察官预防和制止家庭暴力能力培训班。
  特别值得一提的还有“人身保护令”的试行工作。
  2009年,长沙市岳麓区法院接连发出7份人身安全保护裁定,均收到了较好的效果。 2009年4月,湖南省高院在全省大力推广岳麓区法院的成功经验,出台《关于加强对家庭暴力受害妇女司法保护的指导意见(试行)》,明确鼓励各基层法院试行“人身安全保护裁定”。在此推进下,2009年5月,长沙市中院作出扩大涉家暴婚姻案件试点的决定,试点扩大到中院以及全市9个基层法院,并出台《长沙市中级人民法院关于深入推进预防和制止家庭暴力审判工作的若干意见》,2010年5月,长沙市委政法委制定下发《关于深入推进预防和制止家庭暴力司法执法工作的若干意见》,对各级政法机关的工作职责、人身安全保护裁定等问题进行了专门规定。目前,全省法院共发出人身安全保护裁定30余份,在发出的“人身安全保护裁定”中,施暴者均停止了暴力行为。
  2011年4月14日,长沙市浏阳市人民法院发出的第一份反家庭暴力“人身保护令”,也是全国第一份为保护儿童而发出的“人身保护令”。两年来,从前长期被父亲拳脚相向的浏阳市荷花街道胡坪村女童张娟娟(化名)再也没挨过父亲的打。
  此外,在总结推广长沙市芙蓉区的“零家庭暴力社区模式”和株洲荷塘区的“三道防线模式”的基础上,各地积极探索出许多符合本地实际的新鲜经验:张家界建立反家庭暴力信访网络;湘潭市通过岳塘区横街社区试点后在全市86个社区(村)开展“零家庭暴力社区(村)”创建工作;涟源市成立“反家庭暴力协会”;怀化市在85%的村(居委会)设立了家庭暴力投诉站(点),与市、县、乡三级“家庭暴力报警点”互相配合。(中国妇女报记者 邓小波)