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主席工作会议 |
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| 江苏省妇联主席 柏志英 |
| 2007-06-25 |
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 在江苏总体上进入工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期的大背景下，我们积极探索城乡一体化、互动发展的城镇妇女教育培训工作路径，立足农村城镇化、农民市民化快速发展带来的社会结构急剧变化的实际情况，在做好女企业家、女大学生、下岗失业妇女教育培训的同时，适应成千上万从农民转变为新市民的妇女素质提升需求，将新市民女性确定为城镇妇女教育培训的重点，为我省“全面达小康，建设新江苏”提供妇女人才和智力支撑。
一、认清趋势，把新市民教育培训提升到战略高度去认识
伴随江苏经济建设和城乡一体化的迅速推进，“两个率先”目标的实施以及户籍制度的改革，全省有几千万本地农民改变传统身份成为城镇市民；同时全国各地约有1400万农民进入江苏城镇务工，其中女性510万人。大量外来务工人员逐步成为城市居民的重要组成部分，形成了现代城市发展中的“新市民”群体。从农村进入城市，农民获得的不仅仅是户籍身份的变化，他们还将面临几千年小农经济影响下形成的思维习惯、生产方式、生活方式、人际关系、文明素质等局限性的根本改变。我们在调查中发现，由于城乡二元结构的长期存在，进城务工妇女在谋生和发展上存在着明显的主客观障碍：一是“三低”现象较为突出，即文化程度低、就业层次低、工资收入低；二是法律意识淡薄，自我维权意识不够，一半以上的妇女未接受法律培训；三是文明观念、生活方式、行为习惯不相适应，不遵守城市文明规范、不讲卫生现象较为普遍。少数妇女道德失范，沦为丑恶现象的受害者和害人者；同时，城市社会不能平等公正地接纳，也使她们成为最需要关爱、最需要提高、最需要发展的边缘人群。正如“木桶原理”所述，木桶的容量不取决于桶壁的长板，而是取决于它的短板。在共建共享和谐社会的进程中，只有把这部分妇女群体的工作做好了，才能最终实现城乡妇女的协调发展和共同进步，才能最广泛地团结广大妇女为江苏实现率先发展、科学发展、和谐发展做出应有贡献。
基于这种客观需要，我们通过座谈研讨、深入试点、现场推进等方式，进一步统一思想、形成共识，明确将新市民妇女作为城镇妇女教育培训的重点对象，将提升新市民素质作为增强城市人口综合素质、促进社会发展和进步的重要举措，帮助新市民妇女实现从职业、身份的转变到综合素质的全面提升，在融入城市文明、共建和谐社会的同时,共享改革发展成果。
二、争取资源，为新市民妇女教育培训提供有力支持
帮助农村妇女走向城市文明、融入城市文明、共享城市文明是一项综合性很强的社会系统工程。我们积极争取党委领导，依托政府支持，借助社会力量，整合优势资源，形成了合力推进的良好工作格局，为新市民妇女教育培训提供了有力的支持。
依托政府科学决策，形成政策性保障体系。我们针对劳动力市场的二元结构、培训经费缺乏和进城务工妇女在劳动就业、社会保障、权益维护、子女教育等方面面临的突出矛盾，有计划、有重点地展开调研，分别形成有分量的调研报告和“两会”提案，提请决策部门重视并统筹解决。省委省政府明确要求全省妇女要“争做有知识的创业女性”，有关领导亲自协调相关部门提供资源支持，将新市民妇女教育培训纳入教育培训工程的总体规划部署；省委专门出台了《关于深入贯彻男女平等基本国策加快推进妇女事业发展的意见》，省政府三次下发（转发）关于提高妇女素质、促进妇女就业创业的文件；省政府常务会议专题研究决定，加大对省妇干校扩建、市县妇女儿童中心（培训基地）建设的资金投入。根据我省制定的“十一五”职业教育发展规划，全省将投入资金两亿元，对100万进城务工人员进行职业技能培训，我们争取把进城务工妇女的教育培训纳入到总体规划，规定培训时间、明确参学比例、明确经费来源，确保妇女在政府实施的教育培训工程中受益。我们还从省统一安排的培训资金中争取到300万元代币券，由妇联自主调度发放到妇女手中。南京市政府撤销了用人单位招用农村劳动力的最后一道门槛，对外来劳动力在就业、工资、社会保险、子女入学等方面一律实行“市民待遇”。昆山市成立了“新昆山人”工作和服务机构，明确进城务工人员与市民享有平等的待遇。这些都从政策层面有力保障了进城务工妇女的平等权益。
促进协调部门齐抓共管，形成开放性支持网络。我们积极争取各级农村妇女“双学双比”成员单位及有关方面对新市民妇女培训工作的大力支持，努力形成社会化支持网络。省扶贫办多次和妇联共同讨论深化措施，并从培训经费上给予支持。省财政厅拨出专项经费支持省妇联设立劳动力转移、新市民培训工作奖励资金。卫生部门关注并改善进城务工妇女儿童的医疗保健设施和条件，免费为进城务工妇女进行妇女病普查，对经济困难的进城务工妇女提供减免费医疗服务。教育部门制定出台了关于加强流动人口子女义务教育的意见，进城务工人员子女入学不再收取借读费用。教育、劳动和社会保障等部门利用已有阵地强化职业教育和技能培训。工会、团委以及基层社区等，根据进城务工妇女的不同需求、爱好和兴趣，建立进城务工妇女组织，引导她们自我教育、自我服务、自我提高。
争取媒体重点聚焦，形成导向性舆论氛围。我们与各级宣传部门密切合作，借助媒体，大力宣传大力褒扬进城务工妇女对城市三个文明建设所做出的积极贡献，讴歌她们勤劳善良、吃苦耐劳、忘我奉献的优秀品质，引导社会消除对她们的歧视与偏见，以积极的心态善待、包容、尊重、接纳进城务工妇女。省妇联先后在江苏人民广播电台设立了“走出家门闯天下、离土离乡创新业”专题栏目，在《江苏工人报》开辟了“百名杰出创业女性”事迹专栏，在江苏卫视举办了“世界因她们而美丽”特别节目，推出了大批可敬可学的先进典型。
三、创新载体，全方位推进新市民妇女教育培训工作
我们坚持“一手抓农村妇女劳动力转移，一手抓进城务工妇女文明程度的提高”，制定出台了《新市民巾帼文明行动意见》，广泛开展新市民 “学习、创业、维权、共建、展示”五大行动，进一步增强进城务工妇女参与教育培训的自主意识，在广泛参与中不断提高文明程度。
统筹规划新市民培训工作。在全面实施 “新市民巾帼文明行动”的过程中，我们把新市民巾帼学习行动作为起点，并纳入“百万妇女大学习”行动的重要内容，用5年左右的时间，在进城务工妇女中开展以学就业技能、学政策法律、学家政知识、学文明生活常识的大培训、大教育，普及由农民向市民转变的应知应会内容。为此,省市妇联编印了《新市民巾帼文明手册》等一批简明读本，免费赠送给新市民妇女近10万册。《新市民巾帼文明手册》针对新市民就业途径、择业取向、职业适应、创业发展及婚姻家庭、生活质量提高等方面的现实需要，分为就业创业篇、学习培训篇、权益保障篇、城市生活篇、恋爱婚姻家庭篇和卫生保健篇六个部分，突出现代城市文明、社会文明及家庭文明对妇女的素质要求，注重政策法规的宣传引领和实用知识的传授辅导，内容实在，通俗易懂，检索方便，操作可行，受到了新市民妇女的喜爱和欢迎。
层层建立新市民培训教育基地。我们依托妇女儿童活动中心、培训中心、成人学校、社区文化站、阅览室和老年活动室等建立500个“新市民巾帼培训基地”，建立1200多个“新市民”巾帼读书站，协调相关部门免费开放社区各种文化设施，推出“新市民夜校”，通过推荐书目、撰写读后感、举办读书会、知识讲座、演讲会、书友会，使新市民妇女养成热爱读书的好习惯，促进新市民妇女更新知识、活跃思维、提高综合实践能力。常州市妇联依托新创建的53个“新市民巾帼培训基地”，以素质提升为目标，以送技能、法律、健康和家教知识为切入点，以妇联培训基地、企业技能大赛、社区夜校、公寓读书站和蓝天家长学校为阵地，培训新市民妇女已超过了10万人次。
关注新市民妇女合法权益保护。在共建共享和谐社会的历史进程中，我们不仅要关注新市民妇女的合法权益，更需要改变城市居民对新市民的传统观念和各种潜在的歧视，大力倡导相互尊重、平等相处的文明风尚。因此，我们组织女党员、女干部、各类先进妇女典型与新市民能人结对，有计划地发现、培养一批新市民妇女人才，并为她们的进一步发展架设平台。建立“新市民”巾帼维权站1600个，发放维权联系卡10万份。无锡实施“新无锡人女性工程”，把新市民妇女作为重点服务人群，实行与城市妇女同管理、同教育、同服务、同维权。我们还开展新市民五好文明家庭评选表彰活动，每年底，全省将表彰省级“新市民巾帼示范岗”100个、“新市民五好文明家庭”100户，增进新市民妇女的认同感、归属感，增强市民意识、主人翁意识。
通过新市民巾帼文明行动的不断深化，我省将实现50万名新市民妇女参加大学习行动，带动10万名新市民妇女实现创业；树立省级“新市民巾帼示范岗”500个，树立省级“新市民五好文明家庭”500户；在层层评选表彰的基础上，推出全省 “十大巾帼新市民”。面对新市民妇女群体日益增长的教育培训需求，我们将坚持与时俱进，继续探索与创新，更好地服务妇女群众的现实需要，服务江苏率先全面建成小康社会的宏伟目标。 | |
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