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张世平 |
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| 在全国妇联直属企业清理重组工作小组第一次会议上的讲话 | |
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| 2006-10-10 |
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同志们：
根据党的十六届三中、四中、五中全会精神和关于加强国有资产管理的政策规定，为进一步加强对全国妇联直属企业的管理，增强企业活力，更好地为发展妇女儿童事业服务，书记处决定，启动对直属企业的清理重组工作。今天，我们在这里召开全国妇联直属企业清理重组工作小组的第一次会议。之所以把大家都请来，是为了进一步统一思想，提高认识，明确责任，落实任务，确保清理重组工作的扎实推进。
在书记处分工中，我负责分管直属企业的工作，而妇联资产管理由办公厅负责，乃坤书记兼任办公厅主任，因此清理重组工作由我们两人共同负责。
下面，我讲3点意见：
一、直属企业的基本情况及清理重组的重要性
目前，全国妇联有9家直属企业，都是在办公厅资产处进行资产登记的企业。其中除中国妇女活动中心、中国妇女旅行社、全国妇联招待所、北京好园宾馆外，其他企业均属于这次清理重组的范围，包括中国妇女儿童事业发展中心、金汇投资管理有限公司、北京福连公司、中华巾帼实业开发总公司、迎联房地产开发公司等企业。长期以来主要运用妇联无形资产服务家长儿童的北京心系新生命广告有限公司（民营企业）也在这次清理重组之列。
多年来，在国家政策的支持扶助下，全国妇联从妇女儿童事业发展的需要出发，创办了一批为妇女儿童服务的阵地、基地和实体，包括一些直属企业，这些企业特别是在初始阶段，做了艰苦的工作，克服了不少困难，发挥了一定作用。从事企业管理工作的同志很辛苦，她们为企业发展想了不少办法，付出了很多心血。但总的来看，除中国妇女活动中心、中国妇女旅行社等企业近年来发展较快，其他直属企业大多发展得不好，普遍存在着以下共性问题：一是规模小，比较零碎和分散，各自为战，交叉问题比较严重。如家政服务、培训、婚庆等，几个企业都有这方面业务。二是短期行为比较多，从企业经营开发的角度讲，缺乏长远规划和总体布局，所产生的效益相对比较差，缺乏企业发展的后劲。三是经营不善。个别企业经营状况很不好，就是在吃老本，勉强维持，负债逐年增加，资产总量不断下降，还有的企业债务严重，给妇联带来一些法律纠纷和隐性风险。四是管理混乱，缺乏有效的内控机制和监督管理机制，出现管理上的漏洞，造成国有资产的流失和不良资产的出现。五是班子不健全，决策缺乏科学论证，有的是个人说了算，随意性比较大。六是职工队伍不稳定，人员老化，结构不合理，整体素质偏低。
以上问题究其原因，最根本的是个机制问题，也有我们自身的问题。从妇联角度看，存在着对直属企业的指导、服务和监督不力，对企业面临的困难和出路研究不够的问题；从企业角度看，有的企业存在着“两个不懂”：一是不懂市场经济。存在着明显的知识上的欠缺和能力上的不足。由于不懂，有时就会上当，有些决策就非常错误。总体上看，我们没有一支过得硬的企业管理人才队伍，不能够很好地了解市场、研究市场、适应市场，更谈不上开拓市场。二是不懂法律。市场经济的本质是法制经济，在市场中运营必须依法行事，遵循一定的市场规则。有的企业管理者不学习有关法律，对什么是合法、什么是违法，哪些该做、哪些不该做，都不清楚，胆子又大，这必然会带来许多问题。
以上问题确实需要我们很好地研究解决，再拖下去，将会给国有资产、给妇联的声誉带来更大的损失。我认为，直属企业的清理重组工作已经迫在眉睫，非抓不可，其重要意义有以下4个方面：
第一，这是贯彻党的十六届三中、四中、五中全会精神的重要举措。党的十六届三中全会明确提出要坚持以现代企业制度为方向，深化国有企业改革，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善公司法人结构，增强国有企业的活力，实现国有资本保值增值。党的十六届四中、五中全会也对深化国企改革、加强国有资产监管，确保国有资产保值增值等问题提出了明确要求。全国妇联直属企业作为国有资产的一部分，同样面临着深化改革、增强活力、加强监管、保值增值的问题。我们抓清理重组工作的目的就在于此，这与中央的精神和要求是完全一致的。
第二，这是加强妇联实体建设、推进妇女儿童事业发展的迫切需要。妇联作为群众团体，既需要国家财政的支持，也需要发挥自身的优势，发展妇女儿童事业，增强自身的实力和发展的后劲。国家允许妇联兴办为妇女儿童服务的阵地、基地和实体，给了我们很好的政策和发展的空间，我们应当用足用活用好有关政策，充分开掘自身的资源和有利的条件，做大做强我们的企业，为推进妇女儿童事业发展服务。要把有形资产管好，把无形资产用活，把妇联的家底做大，这应当成为我们努力的方向。我认为这不仅是需要，也应当成为可能。
第三，这是完善资产管理、加强内控和监督的有力措施。明晰的产权、科学的管理、严格的监控是企业发展的重要保证，也是国企改革的重点内容。目前我们的企业没有完善公司法人治理结构，缺乏科学的管理和运营模式，产权制度、责任制度和激励机制都没有建立起来，制约和影响了企业的发展。有的企业管理不善、监控不力，造成内部混乱和资产流失。还有个别运用妇联品牌开展业务的企业，存在着与妇联之间产权不够清晰的问题。这次清理重组，就是为了进一步摸清家底，明晰产权，理顺关系，整合资源，推进企业内部改革和机制创新，探索国有资产监管和经营的有效形式，激发企业内在活力，推动企业健康发展。
第四，这是解决历史遗留问题、防范和规避风险的当务之急。有的企业长期以来积压了不少问题，给妇联带来许多法律纠纷和债务，已经到了非解决不可的地步；有的企业存在着或有债务和潜在风险，需要我们及早防范、合理规避，不要给妇联带来新的损失。还有的企业行为不规范，甚至存在违规违纪的问题，影响妇联的声誉，损坏妇联的形象。通过这次清理整顿，要尽可能查清问题、解决问题，理顺妇联与企业的关系，明确责权利，规范企业行为，维护妇联的权益和形象。这也是爱护干部和保护干部。
同志们一定要从贯彻中央精神、维护国有资产安全、推进妇女儿童事业发展的高度，充分认识做好直属企业清理重组工作的重要意义，以高度的责任感和使命感，以对党负责、对事业负责、对同志负责的态度，积极参与、扎实推进这项工作。
二、清理重组工作的指导思想、总体原则和主要任务
清理重组工作的指导思想：以党的十六届三中、四中、五中全会精神为指导，按照加强国有资产监管和建立现代企业制度的要求，从事业发展的全局需要和直属企业的实际出发，理顺关系，整合资源，加强监管，推进妇联系统的企业改制和资产重组，努力使妇联直属企业步入良性循环和健康发展的轨道，做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，不断增强活力，壮大实力，为发展妇女儿童事业作出新贡献。
清理重组工作的总体原则：
一是长远规划，总体布局。根据事业发展需要，妇联所属企业应逐步向企业化、市场化、集团化的方向发展。秀莲主席对全国妇联的集团建设也有过明确的指示和要求。这次清理重组一定要从妇联事业发展的全局需要出发，从整体的规划和布局出发，立足当前，着眼长远，以整合的思路、发展的眼光、改革的精神来积极推进。
二是分步实施，逐步到位。这次清理重组涉及到的只是部分企业，还有的企业留待今后逐步去做。一定要有计划、有步骤地推进工作，先清理那些准备归并到儿童集团的企业，再清理准备归并到妇女活动中心的企业。要办一件成一件，不留尾巴，干净利索，不要产生新的遗留问题，尽可能把工作做细、做实、做好。
三是突出重点，先易后难。这次清理重组要解决多年累积的企业问题，会很艰难很复杂。工作中一定要突出重点，抓主要矛盾，不要纠缠于历史旧账，关键是要向前看，要立足当前，着眼未来，重点解决如何规范管理、整合资源、盘活资产的问题。
四是整建结合，立足发展。清理重组的目的是为了更好地发展，把企业做大做强。清理整顿要和谋划发展很好地结合，既要做好评估资产、明晰产权、理顺关系的工作，又要理清思路、扬长避短、认真研究企业经营发展方向和战略，用发展的思路、发展的办法解决企业面临的突出矛盾和问题。
清理重组工作的主要任务：
一是清理债权债务，解决法律纠纷，合理规避风险，设置防火墙。
二是进行资产评估，摸清现有家底，避免国有资产流失，尽可能挽回损失。
三是完成企业整合，妥善做好资产重组、机构合并、业务接续和人员调整工作。
四是稳步推进企业改制，明晰产权，理顺关系，完善公司法人治理结构和企业监管机制。
五是组织离任审计，做好离退休干部的安置工作。
六是积极开辟融资渠道，寻找合作伙伴，盘活现有资产，逐步扩大企业规模。
三、做好清理重组工作的几点要求
第一，提高认识，明确责任。直属企业清理重组工作非常重要，党组书记处很重视这项工作，下了很大决心。同志们一定要从维护党的利益，维护国有资产安全的政治高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和艰巨性，以高度负责的态度和知难而进的精神积极做好这项工作。要增强政治意识，大局意识，责任意识和创新意识，明确目标，合理分工，责任到人，把清理重组的各项任务落到实处。
第二，执行政策，规范工作。清理重组工作是一项政策性极强的工作，也是一项我们过去不曾做过的新的工作。因此，必须很好地学习政策，研究政策，掌握政策，执行政策。近年来，国资委出台了关于资产监管、改制、清理、考核、转让、审计和人员安置等一系列新的文件，工作小组的同志一定要很好地组织学习，认真领会精神，自觉贯彻执行，把国家的有关政策与直属企业的实际紧密结合起来。要增强政策观念，严谨工作作风，每一步工作都要科学规范，有据可依，不能拍脑门，凭想当然。要深入调查研究，做过细的思想工作，尤其要做好对员工的解疑释惑工作。要兼顾国家、集体、个人的利益，保护职工合法权益，妥善做好有关人员的调整和安置，把各方面的积极性保护好、发挥好。
第三，严守纪律，保守机密。清理重组工作会涉及许多企业内部资料，也会涉及人的切身利益。工作小组和相关部门的同志，一定要增强纪律观念，严格保守秘密，不该说的不要说，不该传的不要传。要妥善保管好文案资料和电子版资料，谨防丢失和泄密。
第四，加强协作，形成合力。清理重组工作涉及相关部门和单位，需要大家的理解和支持。工作小组也是由各方面人员组成，需要大家的协调和配合。同志们一定要加强团结，紧密协作，形成工作合力。要发挥各自的优势，相互学习，取长补短，尤其要虚心向专家学习，向律师请教。办公厅资产处的同志是行家，要多发挥作用。晓霞同志、凤池同志牵头，要切实负起责任。
清理重组工作不能拖得时间太长，要抓紧进行，计划年内完成，上半年要有一个大的进展。同志们一定要科学规划，统筹兼顾，加快进度，稳步推进。完成一个阶段的工作，就要及时向晴宜书记、秀榕书记汇报，听取她们的指示。让我们大家共同努力，确保清理重组工作的顺利进行，向党组书记处交一份满意的答卷。
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