 相关文章 |
| |
|
|
 |
您当前位置：首页 >
甄砚 |
 | |
| 甄砚同志在全国农村妇女“双学双比”活动领导小组第十七次会议上的讲话 | |
|
|
| 2005-02-03 |
|
|
|
| |
各位领导，同志们：
一年来，全国“双学双比”活动紧紧围绕贯彻落实党和国家的重大战略部署，以科学发展观为指导，以帮助农村妇女增收致富为重点，以教育培训、科技示范、信息服务、合作经济、扶贫救助五个网络为载体，团结动员广大农村妇女积极参与全面建设小康社会的实践，“双学双比”活动呈现出蓬勃发展的可喜局面。下面，我就2004年“双学双比”活动的开展情况和2005年工作意见做简要汇报，请予审议。
一、认真落实党和国家的重大战略部署，加强协调配合，为农村妇女增收致富提供有效服务
2004年是我国改革开放和经济建设取得新的重大进展的一年。党和国家把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，出台了中央一号文件等一系列更直接、更有效的政策措施，带动全社会形成了重视农业、支持农村、帮助农民增收的生动局面，为农村妇女工作的创新发展提供了良好的环境和条件。今年6月，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在专门听取全国妇联关于促进农村妇女增收致富工作的情况汇报时，充分肯定了“双学双比”活动在推动农业发展、维护农村稳定、促进农民增收中的积极作用，指出促进农村妇女增收致富与全党全国工作的大局息息相关，与农村小康建设密切相连，这一工作的开展，是用实际行动践行“三个代表”重要思想的具体体现，是推动和促进“三农”工作的重要举措，也是新阶段农村妇女工作的新实践、新发展。回良玉副总理的讲话，对做好新时期新阶段的农村妇女工作具有重要的指导意义，使我们深受鼓舞和激励，进一步增强了做好今年工作的信心。2004年，全国“双学双比”活动领导小组重点做了以下几项工作：
一是加大了指导力度。围绕贯彻中央一号文件精神，年初，领导小组召开了全国农村妇女增收致富奔小康电视电话会议。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲到会并作重要讲话，要求各级党委政府加强对农村妇女工作的领导，各级领导小组成员单位加强协调与配合，发挥职能优势，齐抓共管，把农村妇女增收致富工作落到实处。财政部、农业部、教育部、国家林业局等成员单位的领导出席了会议。会上，农业部副部长范小建要求各级农业部门深刻认识帮助农村妇女增收致富在推动“三农”问题解决、全面建设小康社会中的特殊地位和作用，积极配合妇联组织，进一步推动“双学双比”活动的深入开展。31个省（区、市）及部分地（市、州）、县（市）设立了分会场，主要分管领导到会并结合本地实际，对农村妇女增收致富工作进行了部署，提出了明确的落实意见。这次会议对于及时贯彻中央文件精神、协同推进“三农”工作、明确农业发展新阶段“双学双比”活动的工作重点起到了积极指导作用。
围绕贯彻十六届三中全会精神，全面落实科学发展观，全国妇联召开了省区市妇联主席工作会议，明确了统筹推进城乡妇女发展工作的指导意见，提出了“城市农村统筹、创业就业并举、外输内转结合、培训服务齐抓”的新思路，要求各级妇联以帮助农村妇女增收致富为重点，深化“双学双比”活动和“巾帼科技致富工程”。根据农村经济社会发展的新要求，丰富了“双学双比”的具体内容，将“学文化、学技术”，调整为“学文化、学科技”，将“比成绩、比贡献”调整为“比发展、比贡献”。倡导建立统筹推进城乡妇女发展的服务体系、组织形式、运行机制和活动方式，构筑城乡互动、统筹发展、共同进步的妇女发展工作新格局。围绕贯彻四中全会精神，在深入调研的基础上，全国妇联研究提出了加强妇联组织能力建设的目标与任务，把“提高团结动员妇女参与经济建设的能力”作为妇联组织能力建设的一个重要内容，强调要坚持社会主义市场经济的改革方向，把握市场规律，运用市场机制，构筑统筹推进城乡妇女发展的工作平台和服务体系。这些，都为各地“双学双比”活动的深入开展提出了明确的指导思想和目标任务。
二是形成了工作合力。为适应新阶段农村妇女提高素质、加快发展的迫切需求，领导小组成员单位从部门职能出发，进一步加大了对“双学双比”活动的支持力度。在政策服务方面，财政部、农业部、科技部、教育部、国家林业局、中国科协与全国妇联7家成员单位联合下发了《关于加强农村妇女教育培训工作?促进农村妇女增收致富的意见》，明确在“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“星火科技培训专项行动”培训工程、农村劳动力实用技术培训、退耕还林（草）工程中，保证农村妇女培训达到40%或适当比例。目前，有20多个省（区、市）领导小组转发了文件，制定了本地区农村妇女教育培训的相关政策。在重点工作推动方面，国务院扶贫办与全国妇联联合召开了全国农村妇女转移就业现场培训会，总结推广了各地的经验与做法，即围绕大局是根本、政策扶持是关键、多方协作是保证、教育培训是基础、信息畅通是前提、维权服务是重点。并对推动城乡就业、促进农村妇女富余劳动力转移就业工作作出了具体部署。同时通过9省24市农村妇女劳务输出结对签约，搭建起转移就业的工作平台，促进了区域间的劳务合作与交流。在培养农村妇女致富带头人方面，全国供销合作总社与全国妇联联合启动了万名女经纪人培训计划，第一期学员经考试合格，获得《农产品经纪人职业资格证书》和《全国农产品经纪人星火科技培训证书》。在运用网络技术促进妇女发展方面，科技部与全国妇联以“网络走进家庭、网络改变生活”为主题，启动了“中华妇女网上行”活动，在北京、上海、大连等10城市交流网上学习、网上创业、网上致富的经验和做法，引导城乡妇女掌握网络技能、享用信息成果。在资金与项目支持方面，财政部将“双学双比”活动经费由每年的200万元增加到800万元，并列入财政预算，为“双学双比”活动的持续发展提供了有力保障。国家林业局继续提供400万元项目资金，支持新建全国“三八绿色工程”示范基地34个，目前总数已达177个，许多基地呈现出良好的生态效益和规模效益。领导小组工作合力的进一步加强，不仅为基层提供了有效的服务，而且，为全国农村妇女工作和“双学双比”活动营造了深入发展的良好环境。
三是注重典型带动。为引领农村妇女在农业产业结构调整中，依靠科技增加收入，领导小组注重发挥典型的示范带动作用和导向作用，通过树立典型、表彰先进，使广大农村妇女学有榜样、赶有目标，激发依靠科技增收致富的热情和创造活力。今年，我们评选了第三届全国“十大农民女状元”和全国“十大绿化女状元”，表彰了500名全国“双学双比”活动女能手等一批先进集体和个人。如河南新乡的种子大王王桂凤，培育优良水稻品种“豫粳6号”，亩产达到800公斤，推广面积遍布黄河流域。北京市平谷区娘子军果品运销协会积极为政府分忧，为果农解难，三年累计收购销售3万多个果农的干鲜果品1亿多公斤，占本区果品销售量的26.7%，为6000多名妇女劳力提供了长期或短期就业岗位，农户果品收入年平均3000多元。全国各地涌现出的女能手队伍，成为农业新技术的实践者和推动者，成为适应城乡发展新阶段需要的新型妇女人才。
由于领导小组各成员单位思想高度重视，政策指导及时，协调服务有力，形成了工作互融、优势互补、资源共享、共同推进的良好格局，为基层“双学双比”活动的创新发展提供了有力保障。
二、党政高度重视，基层创新实践，农村妇女增收致富工作取得新成效
各级党委和政府的高度重视，各级领导小组的求真务实是“双学双比”活动深入发展的保证。今年，各地紧紧围绕“三农”工作，根据本地区党委、政府的总体部署，突出农村妇女增收致富这一重点，以五个网络为载体，充分发挥“双学双比”活动在组织、宣传、教育、服务妇女中的作用，明确任务，制定措施，增加投入，创新实践，为农村妇女增收致富搭建服务和发展平台。
如黑龙江省要求全省“双学双比”活动紧紧围绕经济建设中心，抓住政策环境和市场变化两个机遇，突出“畜牧兴农”、劳动力转移和农业标准化生产三个重点，强化培训、服务、协调配合和典型宣传四项措施，力争在提高农村妇女综合素质、促进农民增加收入、推进农业标准化建设、提高产业素质和培养典型群体等五个方面有新的突破。北京市每年由财政提供“双学双比”活动项目资金400万元、工作经费80万元，今年领导小组14个成员单位分赴京郊各地，听取女状元、女能手汇报，现场解决她们在生产经营中遇到的困难和问题，并与郊区妇联结成手拉手工作互助队。在各级领导小组的高度重视下，各地“双学双比”活动在实践中探索了新途径，积累了新经验，呈现出新特点，为农村妇女提供了实实在在的服务。
一是以教育培训为基础，帮助农村妇女依靠科技致富。各地把提高农村妇女素质作为帮助农村妇女增收致富的基础，加大培训力度，因地制宜地开展务工务农培训。各地有各种类型农村妇女学校10万余所。陕西省杨凌区发挥农业科技城的优势，成立了“杨凌农村妇女总校”，在各行政村建立65所分校。总校统一编写教学大纲、制定教学计划、安排师资授课、编写公共课教材，各村分校结合产业特色安排培训内容。广东省中山市把农村妇女技能培训与学历教育结合起来，依托妇女儿童活动中心，开展会计电算、物业管理等各类中高层次的职业技能培训，共培训妇女8000多人次，同时依托本地教育机构，开展了为期两年的农村妇女大中专学历教育。目前，市政府已将农村妇女学历教育纳入政府教育培训计划，提供了专项经费。新疆维吾尔族自治区发挥妇联职业技能培训中心的作用，根据少数民族的特点，举办民族手工艺品刺绣、剪裁技术培训班、民族糕点制作班等，加强了对少数民族妇女的职业技能培训。同时还组织了“巧媳妇传统刺绣比赛”、“民族工艺品作品展销会”等，18万件传统刺绣和手工艺作品进入市场，进一步调动了妇女参与产业结构调整的积极性。江苏省面向进城务工妇女实施“新市民教育工程”，培训内容不仅有家政服务、缝纫织绣等职业技能课程，还增加了诚信教育、法律常识、健康知识、市民生活指南等多项内容，帮助进城务工妇女提高就业能力、改善生活质量。各地开展的形式多样、内容丰富的培训工作，对于提高农村妇女素质、掌握致富本领起到了积极的推动作用。
二是以科技示范基地为龙头，带动农村妇女增收致富。目前已建立全国“双学双比”科技示范基地和“三八绿色工程”示范基地近200个；各地因地制宜，建立各种类型、各种规模的农林科技示范基地20余万个。这些基地发挥了生产、示范、培训、就业等综合作用，成为组织妇女、宣传妇女、教育妇女、服务妇女的重要工作平台。山东省通过直接创办、领办、联办等形式，建立了一批“妇”字号示范基地，重点开展农业标准化的培训、指导、推广活动。潍坊是一个有800多万人口的农业大市，市妇联建立的1000多个各级各类示范基地，推行标准化生产的挂牌认证制度，引进国内外优良品种，种植业良种率达98%，养殖业良种率达85%以上，使基地成为信息传播、良种示范、科技推广、技能培训的中心。福建省莆田市农民林水英是市蔬菜协会会长、产业龙头大户。她自己固定租种了6000多亩地，季节性租赁4800亩地，通过订单带动7200多农户，种植的蔬菜远销俄罗斯、新加坡、蒙古等国，并为下岗女工及农村富余女劳力提供了就业岗位。四川省广安市农村姑娘唐燕子创建绿色基地1000多亩，年产各种苗木200多万株，产值达800多万元，带动当地5000多户村民受益，人均增收3000元以上。如今，成规模的“妇”字号龙头企业已遍布全国各地。
三是以合作经济组织为纽带，引领农村妇女共同致富。随着农业产业结构调整和产业化进程的加快，各类农村妇女合作经济组织逐步成长起来，呈现出规模发展的趋势，一大批巾帼致富带头人脱颖而出。四川省通过妇联抓协会、协会带农户，把妇联的群众工作优势和专业合作组织的经济优势结合起来，走出了一条“妇联+协会，妇女得实惠”的农村妇女工作新路子。如乐山市井研县“双学双比”女能手、水产品营销大户张惠群，成立了县水产业协会，吸收会员150人，定期向会员提供市场信息和技术服务，帮助解决生产资金、资料的不足，实行保护价收购，保收保销，带动了周边5个县的农户，营销额占全市的25%。目前，四川省各种类型和规模的农村妇女合作经济组织已达3254个，吸纳农村妇女38万人（户），成为活跃在农业战线上的生力军。广西兴办“提子协会”、“冰淇淋西瓜协会”等妇女专业合作经济组织1000多个，其中50%是在妇联直接指导下创办的，50%是与有关部门联办的，形成多村一品、数乡一业的区域生产格局，为农村妇女增收致富创造了良好条件。各类妇女专业合作经济组织在传播技术、沟通信息、联结农户、开拓市场、组织营销、带动农村妇女共同致富等方面发挥了积极作用。目前，河北省还成立了“双学双比”女能手协会，中共十六大代表潘丽英在竞选省女能手协会会长时说：“是协会的帮带和指引，让我经营的事业在短时间内有了壮大，我有责任和义务帮助还不算富裕的姐妹们。”
四是以劳动力有序转移为着力点，组织农村妇女转移致富。今年，各地把帮助农村妇女富余劳动力转移就业作为促进农村经济发展和帮助农村妇女增收致富的重点工程来抓，着力搭建农村妇女劳务输出输入的服务平台。陕西省九个厅局联合下发了《关于进一步加强妇女劳务输出工作的意见》，确定了农村富余女劳力输出的具体目标，重点扶持了5个妇女劳务输出县市，精心打造“米脂婆姨”、“关中技工”等劳务品牌，以品牌优势带动全省妇女富余劳动力转移工作。江苏省大力实施“1334”工程，即每年通过各级妇联的努力，转移10万农村妇女富余劳动力；建立劳务培训、输出、接收三个基地；壮大中介、师资、骨干三支队伍；搞好政策、信息、培训、维权四项服务。目前，全省共建立农村妇女转移培训基地500多个，帮助转移农村妇女富余劳动力12万多人，外出务工妇女每年平均增收4000元。湖南省提出“百万妇女出三湘，增收致富奔小康”的口号，大力开展劳务输出，动员广大农村妇女突破“以农为本，以土为业”的传统观念，离土离乡闯市场、求发展，妇女劳务输出收入超过全省劳务输出总收入的50%，撑起了劳务经济的“半边天”。
在工作中，各地坚持转移就业与就地致富并重，如河北、海南等省实施“巾帼生态文明庭院”创建活动，带领妇女建沼气池，改厕、改圈、改厨、改院，绿化、美化、净化，组织妇女发展手工编织等庭院经济，做到 “4050手不停，增收致富在家庭”。
五是以信息服务为手段，引领农村妇女网上致富。为帮助农村妇女掌握信息网络技术，运用农业生产信息，实现增产增收，有条件的地区加大了信息服务的力度。广西、贵州等8个省区市实施“巾帼信息桥”项目，为巾帼科技致富带头人配置农用信息机，提供市场信息、技术咨询、网上销售等服务。山东省青岛市妇联建立“巾帼科技致富网”，与市农业局农经网链接，及时将农业标准化产品推向市场，引导农村妇女利用网络，学习先进技术，引进优良品种，实现网上致富。吉林省长春市妇联、市农委联合建立“长春双赛网”，将千万农村妇女链接在学文化、学科技的网络平台上，成为展示农村妇女风采的窗口和对外交流的平台。目前，在有条件的地方，妇联组织已经开始运用互联网技术帮助农村妇女提高劳动效益。
六是以项目为依托，推进农村妇女脱贫致富。一年来，各地运用项目促进妇女发展的能力有了明显提高，把帮助农村妇女脱贫致富的工作落到了实处。云南省妇联6年累计实施小额信贷资金8000余万元，受益妇女20多万人，贷款回收率达98%以上，项目实施家庭每年户均增收1900元，有力地支持了农村妇女参与农业经济结构调整和当地的经济发展，明年云南将继续投入3700万元，扩大小额信贷实施规模。安徽省扶贫办、省农行今年在全省扶贫贴息贷款计划中切出1500万元作为小额信贷妇女脱贫资金，省扶贫办和省财政厅安排70多万元培训经费，确保每个贫困县、重点市都有培训费用，在两个多月的时间内，小额贷款全部入户。内蒙古自治区赤峰市连续6年争取到联合国开发计划署的扶贫项目，累计为8500多个贫困家庭提供小额信贷资金2880万元，户均增收1435元，还款率为100%，得到了联合国开发计划署的充分肯定。今年他们又得到德国复兴银行为期40年共150万欧元的小额贷款。在亚太地区妇女金融教育论坛上，中国人民银行副行长吴晓灵充分肯定了妇联组织实施的小额信贷扶贫工作，认为这项工作充分体现了妇联组织贴近基层、贴近妇女、贴近家庭的优势，提高了农村妇女生产和生存的发展能力，提高了她们的组织化程度。
今年，全国妇联继续在西部地区实施“母亲水窖”工程，解决了25万余人的饮水问题，向西部派送了母亲健康快车200辆，新建了安康教室500个。向东北老工业基地妇女儿童捐赠了1300万元的发展物资，进一步加大了对西部地区农村妇女以及东北老工业基地妇女儿童的帮扶力度。
在总结一年来取得成绩的同时，我们也要看到，目前在农村还有3000多万贫困人口，其中妇女占相当的比重；在农业产业结构调整、农业标准化生产、劳动力转移就业等方面，都需要发挥妇女的作用；“双学双比”活动在教育培训、科技服务、资金扶助、项目管理等方面还需要进一步提高服务能力，整合服务资源，创新活动形式，推进活动的覆盖面。
三、明确工作重点，促进“双学双比”活动再上新台阶
2005年，“双学双比”活动的主要任务是：认真落实党和国家的重大战略部署，全面落实科学发展观，按照统筹城乡妇女发展工作的思路，努力提高带领妇女参与经济建设的能力，继续以帮助农村妇女增收致富、推进西部开发扶贫为重点，以五个网络为载体，以督查促进落实，以项目带动发展，以扩大宣传营造良好的发展环境和社会氛围。进一步激发广大妇女群众的创造活力，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会作贡献。重点做好以下四方面的工作：
一是以督查为着力点，促进各项政策落实。目前，党和国家为推动解决“三农”问题制定了一系列惠农政策。现在的关键问题是促进各项政策的贯彻落实。明年，拟组织有关成员单位就国家制定的各项支农政策措施在妇女群众中落实情况，进行联合督查，重点了解群众对政策的知晓情况和受益情况，摸清政策执行过程中遇到的困难和问题，反映群众对有关政策的期盼与需求，及时向中央反馈情况并提出积极的对策和建议。在联合督查中要对“双学双比”活动开展以来，特别是近年来各部门联合发文执行情况进行检查。可采取座谈、抽查、自查等多种方式，集中对各地贯彻落实《关于加强农村妇女教育工作?促进农村妇女增收致富的意见》的情况、全国“三八绿色工程”示范基地管理和运营情况，以及十五期间“千万农家女•百项新技术”推广培训计划执行情况进行检查和评估，推动各项工作目标的落实。
二是以项目为依托，深化五个网络建设。教育培训、科技示范、信息服务、合作经济、扶贫救助五个网络，基本涵盖了新时期农村妇女增收致富工作的主要内容和领域，被实践证明，是进一步深化“巾帼科技致富工程”、为农村妇女提供有效服务的工作载体和手段。各地要结合实际，突出重点，因地制宜，统筹推进五个网络建设，进一步提高服务能力和服务水平。全国“双学双比”领导小组将采用项目带动的方式，推进五个网络建设和发展。命名一批全国妇女培训示范基地、一批全国“双学双比”科技示范基地、一批全国“三八绿色工程”示范基地。联合有关部门开展西部贫困地区妇女项目运作能力的专项培训、万名女农民经纪人市场营销的示范培训和“千万农家女•百项新技术”推广培训；进行农村妇女富余劳动力转移就业及专业合作经济组织情况的调研；总结推广各地农村妇女富余劳动力转移就业的鲜活经验和“妇联+协会" 等壮大发展合作经济组织的成功模式；与中国农业信息网、中国星火计划网、劳动就业网实现资源共享，建立全国妇女劳务信息网，畅通服务妇女的信息通道。扩大“巾帼信息桥"项目试点范围，年底召开项目评估推介会。
三是以西部扶贫开发为重点，推进区域间的协调发展。“双学双比”活动要认真贯彻全国扶贫开发工作会议精神，将扶贫工作与妇女发展和当地经济发展需求结合起来，在整村推进、劳动力转移、产业带动三项扶贫重点工作中发挥积极作用。要坚持“优势互补、互惠互利、资源共享、共同发展”的原则，继续加大对西部贫困地区、东北等老工业基地在资金、技术、信息、人才等资源方面的支持力度。着力做好农村妇女富余劳动力转移就业工作，在西部地区重点扶持50个妇女劳动力转移培训项目县，为每个县提供一定的启动资金，引导农村妇女迈出家门闯市场、跨出农业求发展、走出农村谋致富。在有条件的地方要建立进城务工妇女之家，开展新市民教育，为进城务工妇女发展和家庭稳定提供有效帮助。2005年是联合国小额信贷年，我们要借助这一有利契机，推动农村妇女小额信贷工作不断深化，并争取与国务院扶贫办及有关部门联合召开全国妇女扶贫开发工作推进会议，总结西部贫困地区妇女脱贫致富的经验，推动小额信贷、东西互助、拉手结对、对口帮扶等工作的开展。继续实施“春蕾计划”和“母亲水窖”工程，向西部派送母亲健康快车、新建安康教室，进一步改善西部地区妇女儿童的生存环境。要继续做好定点帮扶工作，切实做到“不脱贫，不脱钩，脱了贫送一程”。
四是扩大社会宣传，推进“双学双比”活动深入开展。明年是全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”发展的重要一年。中央高度重视“三农”工作，经济工作会议明确提出要继续加大对“三农”工作的支持力度。“双学双比”活动要抓住这一良好的发展机遇。一是要加大对中央各项支农、惠农政策的宣传力度。要充分运用报刊、媒体等多种形式，将有利于城乡妇女发展的各项政策宣传到妇女群众之中，让妇女群众真正了解政策、更多享有政策。二是要加大男女平等基本国策的宣传力度。明年是男女平等基本国策提出十周年，我们要积极探索建立男女平等基本国策的长效宣传机制和督促机制，促进将社会性别意识纳入决策主流，推动男女平等基本国策更加深入人心。三是要加大对“双学双比”活动的宣传。我们要以纪念第四次世界妇女大会召开十周年为契机，认真回顾和总结“双学双比”活动取得的丰硕成果，积极参加成果展示工作，充分展示妇女在推动农村经济和社会发展中所发挥的重要作用，推进“双学双比”活动在构建社会主义和谐社会中实现新的发展。
以上工作希望得到各成员单位的大力支持，共同为农村妇女增收致富，推进农村经济社会协调发展提供实实在在的帮助。
同志们，新的一年即将来临，让我们牢固树立和落实科学发展观，围绕新的工作目标，求真务实、开拓创新，团结一致、锐意进取，为加快“三农”问题的解决、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献！
| |
|
|
| |
| 『关闭窗口』
| | |
