 相关文章 |
| |
|
|
 |
您当前位置：首页 >
甄砚 |
 | |
| 提高妇女创业就业工作水平 促进社会主义社会和谐发展 | |
| 全国妇联书记处书记甄砚在首届全国城乡妇女创业就业工作论坛上的讲话 | |
| （2006年9月25日） |
| 2006-10-08 |
|
|
|
| |
同志们、姐妹们：
在举国上下喜迎国庆佳节之际，我们相聚在新疆乌鲁木齐，共同研究探讨以科学发展观为指导，统筹推进城乡妇女创业就业工作，具有积极的意义。这次论坛的目的，主要是围绕着落实科学发展观、构建和谐社会，认真总结各地推动妇女创业就业工作的创新实践，广泛交流和分享工作经验，研究探讨多元化的工作机制和互动机制，进一步提高妇联系统创业就业工作的水平。首先，我代表全国妇联向大家表示欢迎！向长期支持妇女工作的劳动和社会保障部、民政部以及中国家庭服务业协会等单位表示衷心的感谢！向对这次论坛给予高度重视和大力支持的新疆自治区党委、政府表示诚挚的谢意！向为本次论坛给予精心安排并提供周到服务的自治区妇联表示由衷的感谢！
胡锦涛总书记刚刚到新疆考察工作，对新疆经济社会发展和民族团结进步的显著成就给予了高度评价，作出了重要指示。这充分体现了党中央对新疆各族干部群众的深切关怀，对边疆发展稳定工作的高度重视。刚才，自治区副主席胡伟介绍了各族干部群众在党委政府正确领导下，团结奋斗，实施稳疆兴疆、富民固边战略的主要成就，充分肯定了广大妇女为此做出的积极贡献，我们感到很受教育，也很受鼓舞。
这次工作论坛确定在新疆召开，主要基于三方面考虑。一是新疆自治区党委政府高度重视妇女工作，积极推进男女平等基本国策的贯彻落实，注重发挥广大妇女和妇联组织在促进经济发展、民族团结、社会和谐方面的积极作用，所以，新疆的经济性别平等与妇女发展综合指数在全国位居前列。二是新疆妇女工作具有鲜明的地域特点和民族特色，探索了符合新疆实际的发展之路。她们因地制宜，将全国“双学双比”活动拓展为“三学三比”（学政治、学文化、学科技，比团结、比发展、比贡献）；她们争取政策和公共资源，女子职业学校被国务院扶贫办认定为全国劳动力转移培训基地并获得资源配置；她们组织各族妇女参与新农村建设等活动，为各地提供了可学习借鉴的经验，也引发了大家更多的思考；特别是在促进妇女创业就业方面，她们发展传统民族手工业和餐饮业等，用职业技能培训带动就业，组织地州市妇联参加乌洽会、喀洽会等大型经济交流活动，为妇女创业就业搭建了经济平台；三是希望大家亲身感受西部大开发战略给西北边疆带来的巨大变化，感受我们伟大祖国的壮美与辽阔，这也是一次爱国主义的教育实践活动，相信大家在短暂的新疆之行中会得到多方面的收获。下面，围绕论坛的主题，我讲三方面内容。
一、妇女创业就业工作的新实践和新发展
就业是妇女最基本的生存权和发展权。全国妇联始终把妇女创业就业放到妇女发展工作的重要位置，明确提出以科学发展观为指导，统筹推进城乡妇女发展工作，坚持“城市农村统筹、创业就业并举、外输内转结合、培训维权齐抓”的总体思路，积极争取政策、协调资源、搭建平台、提供服务。“十五”期间，在各级妇联的努力和劳动部门的支持下，共培训下岗失业妇女310.7万，职业介绍384.1万，实现再就业260.5万，超额完成了“三个200万”的目标任务。妇女创业就业工作迈上了新台阶、实现了新发展、积累了新经验。主要特点是：
1、注重源头参与，营造了妇女创业就业的良好环境。有利的法律政策环境，是推动妇女创业就业工作取得实效的保证。全国妇联积极推动男女平等基本国策的贯彻实施，参与《妇女权益保障法》、《促进就业法》等相关法律的修改和完善，参与妇女劳动就业保障情况的执法检查和监督；与劳动和社会保障部、教育部、科技部、农业部等有关职能部门联合出台了关于妇女教育培训、妇女富余劳动力转移就业、城乡妇女创业再就业等文件；作为国务院就业工作部际联席会议、农民工工作联席会议等成员单位，全国妇联在参与政府决策中发挥了代表和维护妇女合法权益的作用。各级妇联把推动妇女就业作为重要的工作任务，积极参与地方法规政策的制定和完善，为妇女创业就业营造环境、争取资源、创造条件、提供服务。
2、注重调查研究，提高了妇女创业就业工作的实效。调查研究是提高工作针对性和有效性的重要前提。近年来，各地妇联组织更加注重调查研究，了解基层的需求和妇女的心声，加快信息的反馈和调研成果的转化。今年，全国妇联重点开展了千名进城务工妇女和万名农村妇女问卷调查，覆盖了10个城市的千名进城务工妇女和10个省区的万名农村妇女，提供了许多有价值的数据与信息，在此基础上，形成调研报告并归纳出7条政策性建议，在全国农民工工作座谈会上进行发言，引起了有关部门的重视。各地也进一步加大调研力度，摸清妇女创业就业基本情况，以社区和乡镇为单位建立劳动力状况台帐，实行动态服务，为政府部门制定倾斜性政策提供了参考依据，为妇联组织有效开展工作奠定了基础。
3、注重技能培训，提升了妇女创业就业的能力。全国妇联作为“国家创业示范基地”，重点开展了创业师资培训和示范性培训，为25个省（区市）培训了200多位“SYB”（创办你的企业）讲师和家政指导师；实施了“5123”培训计划（5万名妇女创业带头人、1万名女农民经纪人、2万名女能人和3000多名基层妇联干部），有力地提升了妇女创业就业能力和妇联组织推动工作的水平。各地培训工作呈现出新的特点：一是培训内容更加丰富，注重贴近市场需求、符合妇女特点，由家政服务到餐饮保洁、服装加工、物流配送、电子信息等；由普通家政培训细分到育婴师、厨艺师、月嫂、老人陪护员等专项培训；同时注重提高从业妇女的综合素质和自我保护能力。二是培训形式更加灵活，目前依托政府资源、接受委托培训已成为主要的培训形式，还与企事业单位联办、协办开展订单式的培训，配合劳动部门共同开展了培训、取证、推荐就业的一站式服务。三是培训层次更加多样，有就业再就业培训、转移务工培训、微型创业培训及新市民教育等。据有关部门报告，2004—2005年，各地妇联与劳动保障部门联合开办创业培训，在78万参训人员中女性达34万，在43万成功实现创业者中女性达到18万。培训成为妇女提升就业层次、实现持续发展的重要基础。
4、注重发挥优势，提高了妇联组织的服务水平。各级妇联发挥组织优势和载体优势，大胆创新、勇于实践，努力搭建服务平台，服务能力和工作水平迈上了一个新台阶。一是政策服务的能力有了明显提高，推动妇女创业就业工作纳入政府统筹，帮助妇女享受优惠政策，承担“阳光工程”等就业培训项目，有序推进农村妇女富余劳动力转移就业。二是信息服务的能力有了普遍提升，搭建中国妇女劳动力转移就业网,开辟用工信息、就业动态、务工须知、新市民服务等专栏。山西省妇联与移动通信公司合作，为万名妇女提供“农村网络文化站”的从业岗位，向妇女群众提供农业生产、转移就业、维护权益等信息服务。三是就业服务的能力有了较大提高，配合劳动部门在全国100多个城市开展“春风送岗位行动”，组织了2000多个企事业单位，为下岗失业妇女送岗位、送政策、送项目、送服务，提供妇女就业岗位20余万个。许多地方还开发手工编织业、来料加工业等，让大批4050城乡妇女实现了增收致富在家庭，被群众称为：编织小产品，就业好平台，市场大产业。四是资金和项目服务的能力有了拓展，注重联合女企业家协会和社会力量，为妇女创业就业提供有效帮助。如征集适合妇女的创业项目，设立“妇女创业循环金”；组织“女企业家三峡库区行、东北虎林行”等活动，为当地妇女送订单、送项目、送资金、送管理。重庆陶然居集团计划在三峡库区投资1000多万元，安置3000多名妇女就业。福建农民女企业家宋美妹计划在三峡库区开发2万亩蔬菜基地，并负责向国外市场销售。安徽省妇联开展银企对接活动，协调8家银行与53个女性企业签订了10亿元的贷款意向协议。五是切实把维权服务纳入创业就业工作内容。各级妇联积极开展法律政策宣传，开设维权热线，建立维权联系卡，组建流动妇女组织，将就业服务与维权服务结合在一起。
5、注重搭建平台，推进了区域妇女创业就业工作的协调发展。各级妇联把妇女工作融入经济社会发展的大格局，探索建立区域互助平台，主要有长三角16城市妇女工作协作平台、泛珠三角9+2合作框架平台、东西对口互助平台、以及即将建立的环渤海妇联工作平台。这四个平台立足优势互补、资源互通、互惠互利、共同发展，其主要内容是劳务协作、维权服务、信息交流和成果共享。如在第二届泛珠江三角区域妇女发展合作洽谈会上，有11省（区）的111个单位提供就业岗位近十万个。
6、注重品牌建设，提升了家政服务的质量和水平。各级妇联适应市场需要，树立“以质量求生存、以管理促发展”的理念，探索现代家庭服务业的管理模式，加强企业管理和市场运作，并将家政文化贯穿到企业管理始终，打造出一批巾帼家政服务品牌。如山东的“阳光大姐”、“爱心大姐”，四川的“川妹子”、陕西的“米脂婆姨”、湖北的“木兰花”、广西的“八桂月嫂”等。各地通过妇联自办、多方合办等形式，建立了一批“妇”字号家政服务基地，据对16个省市的统计，妇联系统创办的家政服务机构已有465个，有的公司已成为当地家政服务业的龙头企业。
回顾妇女创业就业工作的发展进程，我们感到十分振奋，各级妇联组织紧紧围绕党的经济工作中心，积极主动配合政府开展妇女创业就业工作，形成了比较准确的工作定位，推进了市场化的品牌发展战略，探索了项目化的运作方式，搭建了开放式的妇女就业工作平台，在全面建设小康社会、构建和谐社会的新时期，焕发出蓬勃的生机与活力，呈现出良好的发展态势。
二、妇女创业就业工作面临的机遇和挑战
党中央提出了树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略任务。人民安居乐业，国家才能和谐发展。就业问题与劳动者的切身利益和家庭幸福息息相关，它不仅是人们谋生的手段，而且是提高生活质量、融入社会的主要途径。妇联作为党联系妇女群众的桥梁和纽带，作为国家政权的重要社会支柱和得力助手，推动妇女广泛、平等、充分地参与就业，既是维护妇女基本权益、发挥妇女积极作用、实现妇女全面发展的迫切需要，也是推动经济社会全面发展、构建和谐社会的必然要求。当前，妇女创业就业工作面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。
1、党和国家更加重视发挥妇联组织在创业就业工作中的积极作用。近年来，党中央、国务院在经济社会发展战略的总体部署中，反复强调要把就业再就业放在经济建设更加突出的位置，出台了一系列促进创业就业的政策措施,并成立专门机构，形成国务院就业工作和农民工工作部际联席会议制度。各级政府以转变职能、提供公共服务作为改革重点，把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责，进一步加强领导，形成了政府主导、政策支撑、社会参与、齐抓共管的良好局面。各级党委政府高度重视工青妇等群团组织的作用，在相关机构中吸纳妇联参与，在制定有关政策措施时注意听取妇联的意见，在整体工作部署中给妇联交任务、提要求，注重发挥妇联组织的优势和积极作用，为妇联组织民主参与和民主监督提供了“绿色通道”。
2、积极的政策措施为妇联组织开展妇女就业工作提供了保障。有效的服务源自有力的政策支撑。2005年11月，国务院出台了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号），明确了今后一个时期就业工作的方针政策。其鲜明的特点是：对下岗失业人员的普惠政策。将发放《再就业优惠证》的对象扩展到四类群众，即国有企业下岗失业人员，厂办大集体企业下岗职工，国有企业关闭破产需要安置的人员，享受城市居民低保且失业一年以上的失业人员。对自主创业者的扶持政策。从事个体经营的，可享受2万元以内的两年期小额担保贷款，三年内每人每年可享受8000元的税收减免优惠，可参加创业培训并享受政府补贴等。对就业困难对象的优惠政策。持《再就业优惠证》的4050人员，可享受养老、失业、医疗等社保补贴，优先得到公益岗位安排和岗位补贴。
今年，国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》（国发[2006]5号），明确了做好农民工工作的指导思想、基本原则和政策措施，提出了“公平对待，一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远”的五项原则。全国妇联作为农民工工作联席会议成员单位，承担六项工作职责：保护女工和未成年工合法权益；做好女农民转移就业服务；组织农村妇女富余劳动力参加培训；建立女农民工劳动力输出和接收基地；发挥社区妇联组织作用，为女农民工提供服务；加强宣传，营造关心女农民工的良好氛围等。全国妇联与农业部联合下发《关于加强农村妇女富余劳动力转移培训工作的意见》，强调把农村妇女富余劳动力转移培训纳入“阳光工程”，做到同部署、同实施、同评估，并在项目申报、资金安排等方面给予倾斜，力争妇女参训比例达到40%以上。国家一系列重大战略部署和积极的政策措施为妇联组织开展创业就业工作提供了有力保障。
3、国家鼓励创业的措施为妇联组织发挥作用开辟了更大的空间。就业问题是世界性难题，就业离不开创业，创业对就业的倍增效应得到国际社会的高度重视与普遍认同。我国是一个劳动力供给大国，培养创业型人才，通过自谋职业和自主创业解决就业是根本的出路。最近，劳动和社会保障部推出“能力促创业计划”，在今后5年内，将组织全国200万城乡劳动者参加创业培训，并努力提高开业成功率和稳定率。各级政府加快创业服务体系的建设，推广国际劳工组织“创办你的企业”（简称SYB）创业培训模式，向有创业意愿的人员提供系列服务。妇女是创业政策的实践者和受益者，同样享受国家的创业扶持政策。全国妇联适时提出“创业就业并举”的工作思路，指导各地充分运用国家政策，积极开展创业培训，帮助妇女成功创业。有的省市妇联围绕政府总体部署，开展“百万妇女创业行动”，鼓励女大学生和下岗失业妇女自主创业，扶持女企业家发展壮大，这为进一步开展创业带动就业的工作奠定了良好的基础。
4、新形势、新任务要求妇联组织主动迎接挑战。“十一五”期间我国人口就业进入高峰期和攻坚期，就业形势十分严峻。一是就业压力大。今年是我国新增劳动力的峰值。全国城镇每年新增劳动力1000万、下岗失业人员1400万，而每年新增岗位只有800多万，加上补充自然减员，劳动力供求缺口达1300—1400万人，另外还有农村富余劳动力的大量转移。所以，解决就业难题是政府工作的重点任务之一。二是群众需求迫切。调查显示，妇女群众最希望政府提供就业岗位和就业服务，希望妇联提供就业信息和维权服务。如进城务工妇女最担心的事是“工作不稳定”，最主要的求助对象是老乡和朋友，找政府的占25%，找妇联的占24.5%。这些情况表明，妇联组织开展就业工作的领域、范围、对象还有很大的空间。三是服务要求高。随着政府职能的转变，越来越多的公共服务项目转移出来，由群众团体和其他中介组织承担，这对妇联组织如何争取资质、获得资源、开展符合市场需要和妇女特点的就业服务提供了机遇，也提出了更高的要求。另外，妇联组织的服务实力有待增强。妇联系统的培训学校、就业服务阵地、家政服务公司，存在资源不足、规模不大、经济效益较低、管理难度较大等问题。这都是我们需要进一步研究和解决的问题。
同志们，创业就业工作是我国经济发展中长期的、复杂的、艰巨的工作任务，我们要有充分的思想准备和能力准备。要坚持“政府主导、市场调节、妇联参与、妇女自主创业就业”的工作思路，将着力点放在“配合政府完善政策，帮助妇女享有权益，依托优势发挥作用，推动社会齐抓共管”四个方面。为此，我们必须提高服务大局、服务妇女、服务基层的能力，作出持久的艰苦努力。
三、努力提升妇女创业就业工作水平
做好新时期创业就业工作，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是解决好人民群众最关心、最直接、最现实利益的具体举措，也是妇联组织围绕中心、服务大局、服务妇女的重要任务。各级妇联组织要把统筹推进妇女创业就业工作摆上重要位置，进一步提升服务能力和工作水平。
1、提高运用政策的能力。要把推动妇女创业就业的各项工作落到实处，关键是学好用好政策。要学习掌握政策，重点学习政府及有关部门的政策文件，学习全国妇联会同有关部门制定的具体措施，提高运用政策服务妇女、推动工作的能力。要深入宣传政策，广泛开展就业再就业政策宣传活动，加强解疑释惑工作，让广大妇女了解具体政策，感受党和政府的关怀和社会各界的关爱，帮助她们在政策扶持和社会帮助下，依靠自身努力实现就业再就业。要灵活运用政策，密切与有关职能部门的合作，加强沟通和联系，共同搭建为妇女服务的平台，帮助妇女及时享受国家和地方政府出台的优惠政策。
2、提高管理运作的能力。科学规范的管理运作是妇女创业就业服务机构的生命力。妇联系统所属就业指导中心、再就业培训基地、家政服务机构等要因地制宜引入现代管理理念，运用先进管理模式，提高管理效能。要依法管理，遵守国家有关法规政策，依法运营，加强管理，运用政策实现更快更大发展。要规范管理，遵循市场经济规律，规范企业行为，健全规章制度，完善内部管理体系。要人性化管理，倡导以人为本、诚信服务的经营理念，把良好的企业文化贯穿到管理的全过程，为员工和客户提供多样化服务。
3、提高培育工作品牌的能力。市场经济在一定意义上说是“品牌经济”。妇联组织要有更加敏锐的市场意识，着力培育三方面的工作品牌。教育培训品牌，发挥各级妇女学校和培训中心的作用，培育女经纪人、女创业者、专项技能、妇女工作等培训品牌，在社会继续教育、职业教育、技能培训中，打造有价值的“妇”字号培训品牌。家政服务品牌，巩固完善家政服务机构，强化品牌意识，努力形成有特色、有规模、有较高服务质量的“妇”字号家政服务品牌。群众工作品牌，发挥妇联组织的载体优势，延伸“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”等活动领域，赋予传统工作品牌以新的内涵，通过活动推动妇女创业就业工作创新发展。
4、提高宣传推动的能力。舆论宣传对推动工作、树立典型、扩大社会影响、争取各界支持具有十分重要的作用。调研显示，70%以上的妇女排在第一位的休闲方式是看电视。各级妇联要充分发挥电视、报刊、广播、网络以及宣传画等的作用，加大宣传力度。一是宣传典型，注重发现和树立妇女创业就业先进典型，宣传她们自强不息，大胆创业、勇闯市场的精神以及成功的创业经验，带动更多妇女实现创业就业。二是推广经验，及时总结交流各地在妇女创业就业工作中的创新实践和基本经验，提高服务的实效性，扩大服务的覆盖面，使妇联创业就业工作在社会上产生更积极更广泛的影响。三是争取支持，增强互动合作意识，借助与有关部门和社会各界形成的良好工作机制，进一步加强合作，争取支持，营造全社会共同关注、支持妇女创业就业的良好环境。
5、提高调查研究的能力。调查研究是谋事之基、成事之道，要把调查研究作为促进工作的重要手段。一是要了解国家、本省、本地区的有关政策，及时反映情况，提出对策和建议。二是要了解妇女群众的基本情况，以社区和乡村为单位，了解有多少有创业意愿、就业意愿、转移就业意愿的城乡妇女，根据她们掌握的技能和特长，有针对性地提供服务。三是要了解基层工作情况，加强分类指导，提高工作预见性、创造性和实效性，把妇女创业就业工作做得更有实效。另外，要关注妇女医疗保健、社会保障、权益保护等问题，关注侵害妇女权益和阻碍政策落实的现象，推动问题的解决，促进男女平等就业。
6、提高创新发展的能力。创新是各项工作保持活力的源泉。新形势新任务要求我们因地制宜，大胆实践，创造性地开展工作。一是创新工作思路，对妇女创业就业工作中出现的新情况、新问题和妇女群体的新变化，要及时作出科学分析和理论概括，形成规律性的认识，提出新的对策措施，指导工作有效开展。二是创新工作方式，面对新的要求，既要坚持过去行之有效的做法，又要在实践中与时俱进，着力探索妇女欢迎、社会认可、具有妇联特色的工作方式。三是创新服务手段，适应妇女创业就业工作的发展需要，努力以品牌化、项目化、市场化、社会化的方式，创新服务手段，拓展服务领域。
同志们、姐妹们，全国妇联将把促进妇女创业就业工作作为一项重要任务列入议事日程，进一步发挥群团组织的优势，更加有效地协调社会资源，在引导妇女创业和服务妇女就业方面继续发挥积极作用。我们衷心希望，有关部委、专家学者、家政服务机构等社会各界继续关心、支持妇女创业就业工作，推动这项工作健康发展，为构建社会主义和谐社会作出更大的贡献。 | |
|
|
| |
| 『关闭窗口』
| | |
