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陈秀榕 |
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| 总结经验巩固成果 创新思维促进发展 不断提高妇联基层组织建设整体水平 | |
| ——陈秀榕在全国妇联《1999-2003年妇联基层组织建设规划》检查汇报会上的总结讲话 | |
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| 2004-08-30 |
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同志们：
为不断加强妇联基层组织建设，全面总结《1999-2003年妇联基层组织建设规划》落实情况，全国妇联于8月15日-30日组织了《规划》检查。全国妇联书记处高度重视《规划》检查，进行认真研究，列入了2004年下半年工作重点。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲同志，全国妇联副主席、书记处第一书记黄晴宜同志高度重视妇联基层组织建设，经常关心、过问并亲自调研妇联基层组织建设情况，作出了重要指示，提出了指导性意见。晴宜同志亲临检查组行前培训会作重要讲话。分管领导对《规划》检查进行了动员，提出了明确要求。今天，晴宜同志又专程前来看望大家，听取检查组汇报并作重要讲话。这充分说明了全国妇联书记处对基层组织建设的高度重视。
全国妇联抽调机关和省区市妇联46人组成10个检查组分赴各地对30个省区市妇联落实《规划》情况进行检查，同时实地考察各省区市妇联推荐全国妇联表彰的妇联基层组织建设先进市。检查组深入实际，采取听取情况介绍、召开座谈会、查看原始资料、实地考察调研相结合等方法，历时16天，分别听取了30个省区市妇联和各级妇联关于妇联基层组织建设情况的汇报，召开了132场近2000人次各级党政职能部门和群众团体负责人座谈会，实地考察了75个市、134个县、70个乡镇以及 134个村、社区和机关事业单位妇联基层组织建设情况，并向所到省区市妇联反馈了检查意见。
《规划》检查工作得到了省区市和各地党委的高度重视和热情支持，党委书记、分管副书记和党委常委等领导会见，并亲自接待了检查组成员。各地党委组织部门、民政厅（局）、工会和共青团等单位领导给予大力支持和积极配合，通过座谈交流情况，畅谈工作体会，提出意见建议。各地妇联根据全国妇联的通知精神，认真准备，精心安排，在自查的基础上，把《规划》检查的过程作为促进妇联基层组织建设发展的过程，做好各项组织工作。
这次检查地域跨度大，日程安排紧，又正处在酷暑高温季节。但是大家以强烈的事业心和责任感肩负全国妇联书记处重托，怀着虚心学习的态度，始终以饱满的精神状态投入检查工作。检查期间，大家边听取情况介绍，边认真考察现场，边深入思考问题，边总结学习经验，边做好检查笔记。有的同志检查期间记录的笔记多达2万多字。大家开展《规划》检查，白天跟着日程走，晚上进行讨论总结，日夜兼程，马不停蹄，加班加点，有的同志还带病坚持参加检查工作，浙江省妇联秦娟同志的母亲不幸逝世，她赶回匆忙处理母亲后事后又立即赶回检查组，克服困难，善始善终。这些都集中体现了妇联干部艰苦奋斗、求真务实的工作作风和拼搏进取、无私奉献的精神风貌。在此，我代表全国妇联书记处，对检查组全体成员，并通过你们，对你们所在的省区市党委、政府和有关部门以及妇联系统全体干部，表示衷心的感谢！
今天，全国妇联在这里召开《规划》检查情况汇报会。会上，各检查组组长就所赴省区市落实《规划》情况、成绩、经验、不足作了简明扼要的汇报，同时对进一步加强和改进妇联基层组织建设工作提出了很好的意见和建议。总的来看，同志们的发言全面深入、重点突出，既是情况的总结，也是实践的探索，既有理性的思考，也有工作的感悟。大家发言生动精彩，听了之后，很受教育，很受启发，很受感动。大家提出的很多好的建议，全国妇联将认真研究，加以采纳，完善工作，促进发展。
下面，我受全国妇联书记处委托对《规划》检查情况作简要总结。
一、关于《规划》检查的收获大家一致认为，在全党全社会深入学习贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学发展观，全面建设小康社会的新形势下，特别是在贯彻落实中国妇女九大精神的开局之年，在党的十六届四中全会即将召开前夕，全国妇联开展妇联基层组织建设《规划》大检查，对于各级妇联进一步统一思想，深化认识，夯实基础，具有重要意义。大家认为，这次检查很及时，很必要，时机好，抓得实，收获大。主要收获有以下六个方面：
一是进行了全面检查，了解了情况。近年来，各级妇联以网络建设、干部队伍建设、阵地实体建设、增强组织活力为重点，全面开展妇联基层组织建设。通过检查，大家比较全面地了解和掌握了妇联基层组织建设的基本情况，了解了新时期妇联的工作环境、工作思路、工作方式以及工作成绩和经验。这对于进一步加强理性思考，研究对策，深化工作，具有重要意义。
二是提高了认识，明确了任务。大家一致认为，这次检查的一个鲜明特点是通过妇联汇报工作、党政部门介绍情况以及深入实地考察等方式，从不同角度层层剖析了妇联基层组织建设工作，在鲜活的具体实践中，进一步明确了在全面建设小康社会的伟大进程中切实加强妇联基层组织建设的重要性。特别是晴宜同志在检查行前的重要讲话，从全局和战略的高度深刻阐述了妇联基层组织建设的重要性，对下一步工作提出了新的更高的要求。大家进一步深化了认识，明确了今后一个时期妇联基层组织建设的重要任务。
三是拓宽了视野，获取了知识。妇联基层组织建设的工作实践和理论研究都离不开对全局和社会的全面认识。只有充分认识经济社会的发展状况，不断积累科学文化等知识，才能更好地从社会发展的层面来认识妇女和妇女工作，为加强妇联基层组织建设提供知识和理论支持。改革开放以来，经济社会发展中的新情况新问题层出不穷，获取新知识对于大家来说显得更加迫切。大家一致认为，这次检查基本覆盖了全国各省区市，每个检查组都横跨三个不同省区市，为大家提供了拓宽视野、获取知识、摄取信息的平台。大家通过听取情况介绍，实地考察，了解受检省区市经济社会发展情况，启发了思维，收获非常大。
四是总结了工作，学到了经验。实施《规划》以来，各地妇联围绕大局，立足实际，创新工作，摸索出了很多新鲜经验。这些经验是妇联工作的宝贵财富，应当深入挖掘，互相借鉴，资源共享，共同发展。大家一致认为，通过检查全面接触了东中西等不同地区、不同区域以及不同所有制、不同妇女群体中的妇女工作，在反复思考、深入研究的基础上，提炼出了不同类型的工作经验。这是一个了解情况、总结工作、提炼经验的过程，也是互相学习、相互借鉴、取长补短的过程，促进了大家的共同提高。
五是振奋了精神，增强了信心。大家一致认为，这些年来，在党委的正确领导下，各级妇联基层组织建设围绕党的中心工作和妇女群众的需求，扎实有效、创造性地开展各项工作，在促进妇女发展、维护妇女合法权益、推动妇女人才成长等方面取得了优异的成绩，为巩固党的执政基础，扩大党的群众基础，推动基层经济社会发展作出了积极的贡献，赢得了党政赞誉和妇女的信赖。在科学发展观的指导下，妇联基层组织建设的方向进一步明确，展现了更加光辉灿烂的前景。通过检查，大家肯定了成绩，总结了经验，看到了希望，进一步振奋了精神，增强了信心。
六是进一步推动了妇联基层组织建设。检查本身不是目的，目的是进一步推动妇联基层组织建设。《规划》检查开始之前，各地妇联按照全国妇联的要求开展了自查工作，“回头看”五年来本地妇联基层组织建设情况，总结工作，梳理经验，查找问题，研究对策，很多地方有了新的思路，拿出了新的办法。各省区市把《规划》检查作为推动妇联基层组织建设工作的一个契机，加大力度，采取措施，进一步切实加强妇联基层组织建设。同时，通过开展检查工作，地方各级党委政府及其有关部门进一步重视妇联基层组织建设，为各地深化妇联基层组织建设搭建了工作平台，并启发基层进一步思考如何争取党委重视、政府支持，整合资源、深化工作。大家感到，经过这次全面检查，全国妇联基层组织建设正呈现出又一次加强和巩固发展的新态势。
大家也感到，通过检查进行了广泛深入的交流和探讨，资源共享，相互启发，进一步加强了沟通，深化了了解，学到了经验，增进了友谊，推进了工作。
二、主要成绩和基本经验
实施《规划》以来的五年，是改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就的五年，也是妇女事业承前启后、继往开来，沿着中国特色社会主义道路胜利前进的五年。《规划》提出了妇联基层组织建设的指导思想、工作方针，明确了妇联基层组织跨世纪发展的目标任务。五年来，各级妇联结合实际认真落实《规划》的有关要求，采取有效措施加强妇联基层组织建设。全国省区市妇联普遍制定了《规划》实施意见，召开了工作会议，开展了基层妇代会达标升级活动。经过共同努力，在优化工作环境、健全组织网络、改善队伍结构、拓宽工作领域、强化组织功能等方面取得了突出成绩，从总体上基本达到了《规划》的要求。体现了以下几个方面的特点。
一是党委高度重视，妇联基层组织建设的环境得到进一步改善。党委重视是妇联基层组织建设的关键。在工业化和现代化加快发展进程中，城市社区和村在社会管理中发挥着越来越重要的基础作用。各级党委高度重视基层组织建设，把包括妇联在内的基层组织建设摆上了重要议事日程。党委定期听取妇联工作汇报，专题研究妇联工作，协调解决了妇联基层组织建设中存在的重点难点问题。据不完全统计，全国已有24个省区市党委召开了妇女工作会议，或者下发了关于加强和改善党对妇女工作领导的文件，研究部署了妇联基层组织建设。河南、黑龙江等省组织开展了妇联基层组织建设年活动；河南省开展了提高妇女干部素质年活动，并由省委组织部牵头召开了全省妇联基层组织建设工作会议。在党委的统一领导下，各省区市普遍成立了“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭创建”、“家庭教育”、“维护妇女合法权益”等基层妇女工作协调机构，建立健全了联席会议制度、议事会议制度、听证会议制度以及工作顾问团制度等基层妇女工作制度。全国大部分省区市把妇联基层组织建设纳入基层党组织建设、基层民主政治建设的统一规划，纳入政府妇女儿童工作委员会监察评估考核体系，同步研究、同步部署、同步实施、同步检查，探索实行妇联基层组织与工会女职工委员会相互协作、沟通配合、相互支持的工作机制，进一步畅通了妇联组织民主参与、民主管理、民主监督的渠道，健全了“党委领导、政府支持、妇联牵头、各方参与”的妇女工作格局。
二是夯实基层基础，妇联传统工作阵地得到巩固和提高。各省区市妇联积极争取政策，加强源头参与，为党委当好参谋，为基层创造条件。适应改革开放特别是农业和农村经济结构调整、中国特色的城镇化建设和基层民主建设的深化对妇联基层组织建设提出的新任务新要求，积极调整组织设置，规范组织管理，夯实基层组织。按照城市管理体制改革的要求，把传统的居委会妇代会改建为社区妇联，利用社区妇联执委会和妇女代表大会的组织设置，把社区居住妇女和驻区单位妇女中有影响、有号召力、热心妇女工作的优秀妇女吸收到组织中来，紧紧依靠她们团结凝聚街道社区广大妇女群众，促进了资源共享、共驻共建。广东、山东探索建立了街道妇工委，辽宁探索建立了村级妇联等新型组织形式。在健全基层组织的基础上，各地妇联大力加强了机制创新和规范管理。上海、江苏、辽宁、云南、福建的妇女代表联系制，陕西、湖南的项目化运作机制，河北、吉林的农村妇代会直选制，北京的城市社区妇联组织直选制，以及各地普遍建立的社会化工作机制、分级管理评估机制、创建基层组织建设示范区等妇联基层组织建设的新型工作机制，从制度上保证了街道乡镇妇联龙头带动作用和村、社区、机关事业单位妇代会（妇联、妇委会）桥梁纽带作用的有效发挥，增强了妇联基层组织的稳定性和适应性，也进一步赢得了党委和政府对妇联工作的支持。在城乡经济政治体制改革中，面对新的情况和新的严峻挑战，妇联组织不仅牌子不丢，组织保留，而且保证组织健全、班子配齐、阵地巩固、经费落实，激发了组织活力，使妇联传统的组织建设迈上了新台阶。
三是改善组建模式，妇联基层组织建设领域有了新拓展。适应妇女在社会阶层构成、群体流动、就业格局等方面的新变化，以及妇女自我发展、自我维护、自我组织意识不断增强的新特点，各地妇联组织解放思想、转变观念、大胆探索，在巩固提高传统组织设置的基础上，因地制宜地创新组织形式，培育发展了一大批跨单位、跨行业、属地化、非行政化的基层妇女组织。这些新型的妇女组织具有鲜明的特点：性质不同，有依托行政资源建立的妇女儿童工作阵地，也有民间妇女组织，包括在民政部门登记注册的以妇女为主体会员的社会团体和民办非企业单位，以及大批按照党政支持、妇联指导、妇女自愿、服务妇女、自我管理原则成立的妇女团体；形式灵活，有协会、研究会、学会、联谊会、俱乐部、沙龙、文体团队、工作站、研究中心、培训中心、妇女学校等不同形式；层次清晰，既有按照行政区划层次建立的地方各级妇女组织，也有大批活跃在城市和农村社区的基层妇女团体；功能多样，有农村妇女种养加协会、农村女能人协会等农村妇女经济合作组织，有女性人才促进会、女大学生成才研究会、妇女研究会等研究型组织，有时尚女性俱乐部、文体团队沙龙等联谊型组织，有妇女发展指导中心、法律援助站、志愿者组织等服务型组织，也有妇女学校、家长学校、女子技能培训中心等教育型组织；联系对象广泛，基本上覆盖了各行业、各界别妇女，特别是把传统妇联组织难以覆盖到的新经济组织和新社会组织中的妇女以及没有单位管理的妇女组织了起来，带领妇女致富，活跃妇女文化生活，提高妇女素质，为妇女提供服务，成为发挥妇联作用的前沿阵地。各地还积极创新组建方式。比如，山西、江西、内蒙古、宁夏、广西、四川、贵州等省区市妇联建立了农村妇代会加协会的模式，以产业为依托，以经济合作组织为纽带，拓展了妇女组织网络，延伸了妇女工作手臂。很多地方还建立了联合妇代会，探索了组织进入商务楼宇、组织建在企业外围等组建方式。新的组织建设方式打破了单一的自上而下、行政化的组建模式，实现了自上而下与自下而上、行政化与市场化的有机结合，有效地整合了基层妇女工作的行政资源和社会资源，把妇女工作扩大到了各行业界别和不同群体的妇女当中，实现了组织形式、组建领域和工作方式的新突破，开创了妇联基层组织建设的新局面。
四是加强基层妇联干部队伍建设，为妇女工作发展提供了可靠的人才保证。加强基层妇联干部队伍建设是妇联组织一项重要的战略任务。五年来，各级妇联在党委的领导下，以班子建设为核心，以配强班子、提高能力和扩大交流为重点，大力加强基层妇联班子和干部队伍建设，基层妇联干部队伍的整体结构不断完善，精神面貌焕然一新。安徽等省妇联充分发挥协管作用，配合组织部门扩大选人视野，引入竞争机制，对妇联基层干部实行竞争上岗和直接选举；海南、宁夏、内蒙古、青海、新疆、西藏等省区妇联从基层女农民技术员、巾帼科技致富带头人、返乡创业女性、驻村女大学生、下岗女工以及退休女领导干部中选拔了大批优秀女性充实到基层妇联领导岗位，极大地改善了基层妇联干部队伍结构。在把好入口关的同时，各省区市妇联还制定基层妇联干部培训规划，整合培训资源，开发培训项目，丰富培训内容，加大培训力度。甘肃省妇联争取省委组织部支持，把妇代会主任培训纳入了全省“万名基层党员干部培训工程”。各级妇联积极为基层妇联干部创造上挂下派、横向交流的机会，注重在妇女工作实践中锻炼基层妇联干部。天津、湖南、陕西等省市妇联积极引导基层妇联干部探索实事化、项目化运作方式，探索互动式、参与式、选择式工作方式，不断提升思想政治水平、理性分析能力以及组织协调能力。上海松江镇街道妇联主席95%以上是大专以上文化程度，不少妇代会干部通过街道妇联组织的培训获得了社工师资格。素质能力的提高带动了基层妇女干部队伍的交流。近年来，不少优秀基层妇女干部先后走上了街道社区和乡镇村领导岗位，成为基层群众脱贫致富奔小康的带头人。重庆、江西、湖北、云南的大部分地市村妇代会主任进两委比例达到了100%。妇联基层组织在培养基层妇女干部，整合基层妇女人才资源中的重要基地作用得到有效发挥，基层妇女干部队伍过去“老面孔不变，新面孔难见”的现象得到改变。巾帼志愿者队伍建设和妇女代表队伍建设得到加强。很多地方探索建立了妇女代表联系制，对代表实行分级管理、分团活动、分片到人，通过常委联系执委，执委联系代表，代表联系妇女，妇女再联系妇女的联系方式，把妇女工作覆盖面扩大到各个领域。
五是创新工作载体，妇联基层组织焕发新的活力。五年来，妇联基层组织在党的领导下，坚持围绕中心，服务大局，一手抓发展，一手抓维权，以三大主体活动和四项工程为载体，开展了丰富多彩、深受妇女群众欢迎的活动，基层组织焕发出新的生机和活力。
动员妇女参与经济社会发展实现了新突破。围绕党的中心工作，以提高妇女文化科技素质为重点，实施女性素质工程，健全培训、服务、示范三大科技服务网络，开展了“百万妇女网上行”、“巾帼文明示范岗”创建等形式多样的培训教育和成才服务，帮助城市妇女实现创业和再就业，帮助农村妇女增收致富。建立健全女性人才库，宣传先进妇女典型，促使更多的优秀妇女脱颖而出。
维护妇女儿童权益工作有了新发展。及时反映妇女的意见、建议和要求，代表妇女参与村务决策和社区管理，充分发挥民主参与、民主管理、民主监督作用。加强对有关妇女儿童的法律法规知识的宣传和教育，建立健全了信访工作站、法律援助站等维权工作阵地，积极参与社会治安综合治理工作，配合有关部门打击拐卖妇女儿童、家庭暴力等社会丑恶行为，维护老龄妇女及困难妇女儿童群体的合法权益，促进了社会的安定团结。
组织妇女参与精神文明建设实现了新跨越。适应广大妇女的精神文化需求，立足家庭和城乡社区推动文化建设，开展了“五好文明家庭”创建、“中国小公民道德建设计划”、“亿万妇女健身”等一系列群众性精神文明创建活动，进一步宏扬了社会公德、职业道德和家庭美德，指导和推进了家庭教育，促进了城乡经济社会的发展。
妇女理论研究取得了新成绩。发挥机关事业单位妇委会、科研院所妇女研究中心和各类妇女研究会的组织优势，凝聚大批妇女工作者和专家学者开展妇女理论研究，在妇女地位状况研究、女性成才规律研究、妇联组织发展研究等方面取得了一大批研究成果，为新时期妇女和妇女工作发展提供了理论指导。开展女性学科建设，确定了学科的框架和具体内容，开发了系列教材，组建了师资队伍。上海、北京、吉林等省市妇联推动有条件的高校开设了性别平等课程。
在切实加强妇联基层组织建设，努力维护妇女权益，促进妇女发展的同时，各省区市妇联积极配合组织部门搞好女干部的培养和选拔工作，促进女干部参政比例的提高。安徽省组织了由省级领导带队的培养选拔女干部、发展女党员工作检查，检查情况通报全省。广西壮族自治区组织面向全社会公开推荐女干部工作，自治区、市、县、乡四级联动推荐2万多名女干部，建立了女干部人才库，经过培训、锻炼、考察，有的女干部走上高一级领导岗位。
五年来，妇联基层组织建设取得了十分突出的成绩，积累了非常丰富的经验。妇联基层组织建设之所以能取得优异成绩，是各级党委正确领导的结果，是各级政府重视支持的结果，是各有关部门积极配合的结果，也是各级妇联解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的结果，凝结着广大妇联干部的智慧和心血。
妇联基层组织建设虽然取得了突出成绩，但也要看到，妇联基层组织建设还很不平衡。面对新世纪、新形势、新要求，妇女组织和妇女工作存在很多不适应。有的地方对基层妇女组织建设还不够重视。妇联基层组织在调整组织设置、加强队伍建设、扩大工作领域、激发组织活力等方面仍然面临许多新情况、新问题。有的地方还存在妇联基层组织被撤并、干部编制被挤占、干部待遇不落实、干部兼职过多、组织作用还没有充分发挥等问题。妇联基层组织建设的任务仍然艰巨。
五年来的丰富实践，加深了我们对新时期妇联基层组织建设的认识，积累了十分宝贵的经验。
第一，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断推进妇女组织建设理论的创新。必须深入学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，加强妇女组织建设理论研究，努力研究新情况，总结新经验，探索新规律，指导妇联基层组织建设的新实践。
第二，坚持党的领导，确保妇联基层组织建设沿着正确的方向前进。党的领导是我国妇女运动健康发展的根本保证。必须自觉坚持党的领导，坚决贯彻党的路线方针政策，在党的基层组织建设中，不断加强妇联基层组织建设，充分发挥妇联基层组织在巩固党的执政基础中的重要作用。
第三，坚持适应环境的变化，调整完善组织结构。适应外部环境是组织存在的前提。必须坚持适应妇女和妇女工作的发展变化，加强组织内部规范化管理，培育发展灵活多样的妇女组织，提高妇联基层组织建设的科学性、民主性和规范性，保持妇联基层组织与妇女群众的血肉联系。
第四，坚持建设高素质的基层妇女工作者队伍，为深化基层妇女工作提供智力支持。妇女干部队伍是实现妇女工作发展的重要因素。必须适应妇女工作形势任务的发展，整合妇女工作人才资源，探索队伍管理的有效方式，造就一支热爱妇女事业，专兼职和志愿者相结合的基层妇女干部队伍。
第五，坚持把竭诚为妇女儿童服务作为组织工作的出发点和落脚点，不断完善组织功能。全心全意为妇女儿童服务是党的宗旨在妇联基层组织建设中的体现。必须牢固树立群众观点，根据妇女的需求不断拓展和完善组织功能，在维护全体人民总体利益的同时，切实把基层妇女的具体利益实现好、维护好、发展好。
三、关于几点具体意见
妇联基层组织建设是妇联全部工作的基础。党的十六大提出要“认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去”。胡锦涛总书记在同全国妇联新一届领导班子成员和妇女九大部分代表座谈时强调：“各级妇联一定要坚持用邓小平理论和‘三个代表’重要思想统揽各项工作，自觉接受党的领导，始终坚持服从服务于全党全国工作的大局，始终坚持面向广大妇女群众，始终坚持立足基层开展工作，努力把妇联工作提高到一个新水平。”中央对妇联工作寄予厚望，也提出了很高的要求。我们要认真抓好落实，加强基层组织建设，切实做好基层工作，把妇女工作提高到一个新水平。晴宜同志在《规划》检查培训会上部署了妇联基层组织建设的四项工作，即优化环境、健全网络、壮大队伍和激发活力。这是当前和今后一个时期妇联基层组织建设的主要任务。我们要以《规划》检查为新的起点，不断推动妇联基层组织建设迈上新的台阶。在此，我就进一步落实晴宜同志的要求讲几点具体意见。
一是善于加强领导，协调各方，形成合力。促进妇女发展是全社会的共同责任，必须加强党的领导，动员社会力量，形成在党的领导下，全社会共同推动妇女事业发展的格局。要认真落实党的十六大关于“加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导”的要求，积极争取党委对妇女工作的领导，探索妇联基层组织巩固党的执政基础、扩大党的群众基础的有效方式。要进一步发掘和整合社会资源。在社会大变革中，社会资源的分布以及配置方式发生了很大变化。谁能够提供群众最需要的、实际有效的、高质量的服务，谁就能够争取到社会资源。要适应社会生活的变化和妇女群众的特点加快妇联自身的发展，不断提高整合社会资源的整体水平，不断推进妇女工作的社会化，为满足妇女需求提供高质量的服务。
二是善于巩固成果，完善制度，健全机制。组织要适应环境的变化而变化，组织建设也是一个动态的过程。只有适应形势任务的变化常抓不懈，才能实现组织的巩固和发展。目前，我国经济结构和社会结构正在进行调整，产业结构、区域结构、人口结构、就业结构、城乡结构、阶层结构都发生了新的变化。在新的发展变化中，妇联基层组织建设面临难得机遇，同时也面临严峻挑战。如何抓住机遇，巩固和发展已经初步形成的纵横交错的妇联基层组织网络，是摆在我们面前的一个重要课题。制度和机制是根本。加强基层组织建设，关键在于加强制度和机制建设，抓好规范化管理。要善于继承那些为实践所证明的好制度，以及制度建设和机制建设的好方法。妇女代表联系制、基层妇女工作评估制、基层妇代会直选制、社会化工作机制以及项目化运作机制等来自基层，符合党和妇女事业发展的要求，符合妇女的需求，具有持久旺盛的生命力。在新时期，要围绕大局，立足现实，进一步发展和完善这些行之有效的工作制度和机制，探索建立并逐步健全与社会主义市场经济体制相适应、与妇女发展需求相贴近、与基层妇女工作基本规律相吻合的城乡妇联基层组织建设的工作新机制，推动妇联基层组织建设的制度化、科学化和民主化，把基层妇女工作全面引向深入。
三是善于适应环境，建好队伍，提高能力。能力建设是新形势下妇联基层组织建设的新课题。面对基层组织建设工作条件和环境的深刻变化，基层妇联和妇联干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要按照创建学习型组织、培养学习型干部的要求，大力加强教育培训和实践锻炼，不断提高“五种能力”，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力，切实增强“六个能力”，即政治鉴别能力、学习能力、创新能力、调研能力、协调能力、服务能力。要围绕中心、服务大局、服务妇女、服务基层，善于承接政府在行政管理体制改革中转移出来的与妇女儿童发展有关的职能，运用市场化、项目化的运作机制，在社会公共事务管理和服务领域中为妇女和妇女组织提供培训服务、信息服务、就业服务以及组织服务，不断提高服务的能力。要以代表和维护妇女权益，促进妇女发展为目标，善于争取党政支持，吸纳社会资源，优化工作环境，加强妇联基层组织与各类妇女组织的的互动交流，在信息资源上沟通交流，在运作模式上相互借鉴，形成妇联基层组织建设的良好工作格局，不断提高整合资源的能力。
四是善于发挥作用，强化功能，增强活力。组织的活力就是组织的生命力。只有根据妇联组织的基本职能，结合工作形势和任务的变化，不断强化组织功能，妇联基层组织才会始终保持蓬勃活力。中国妇女九大已经确立了新世纪初中国妇女事业发展的目标，部署了今后五年妇联工作的主要任务。根据妇女九大提出的目标和任务，今年的全国省区市妇联主席工作会议专题研究了城乡妇女工作，进一步明确了当前和今后一个时期统筹推进城乡妇女发展工作的总体要求，对帮助农村妇女增收致富、促进城乡妇女创业与再就业工作进行了具体部署。妇联基层组织要出活力，网络建设、队伍建设等各项工作必须始终服从服务于党的中心，服从服务于大局，紧跟妇联工作的整体部署。围绕中心，服务大局，不能搞千篇一律，简单照搬。要善于在实际工作中实事求是、因地制宜、大胆实践、勇于创新，探索与社会主义市场经济体制相适应的工作方式，打造有本地特色的工作品牌。上海市妇联基层工作走“基础加品牌”的路子，值得借鉴。各地妇联要探索基层组织建设的新路子，根据妇女群众的不同需求，有针对性地开展工作，真正把基层妇女工作活跃起来。
五是善于探索规律，总结经验，提高水平。“认识规律、把握规律、遵循和运用规律，是坚持求真务实的根本要求。”妇联是全国各族各界妇女在中国共产党领导下为争取进一步解放而联合起来的社会群众团体。这种组织性质决定了妇联各项工作必须坚持党的领导，必须紧紧依靠妇女群众。妇联基层组织建设的实践证明，只要坚持党的领导，密切联系妇女群众，代表维护妇女权益，充分发挥妇女作用，妇联基层组织建设就不断向前发展；反之，妇联基层组织建设就停滞不前，甚至倒退。20世纪80年代随着乡镇企业异军突起，大量农村妇女进入乡镇企业务工，浙江、福建、广东等省市妇联把组织延伸到乡镇企业中。当乡镇企业发展壮大，尤其是大部分乡镇企业转制之后，妇联及时调整工作角度，从组织覆盖转为侧重于工作覆盖，探索了基层妇女工作的又一条新途径。随着改革开放的不断深化，党的执政条件和社会环境发生了深刻变化，妇女和妇女工作也不断呈现新的变化，这种变化还将长期持续下去。要推动妇女工作纵深发展，必须进一步总结经验，结合新的变化，深化对妇联基层组织网络建设、队伍建设、机制建设特点和规律的认识，必须坚持按照客观规律和科学规律办事，及时研究解决改革和建设中的新情况新问题，善于抓住机遇加快发展，使妇联基层组织建设进一步体现时代性，把握规律性，富于创造性。
六是善于研究问题，寻求对策，推动发展。目前，妇联基层组织还存在不少问题。有的是老问题，有的是新问题，有的是老问题新体现。妇联的活力在基层。解决问题，推动发展，要靠党委，更要靠妇联本身。妇联基层组织建设是一个有机整体。尽管它面宽、线长、头绪多，但各项工作之间有着非常紧密的联系。五年来各地妇联的实践充分证明，只要善于抓住关键环节，往往能够实现整体突破。比如，以妇代会主任配备为突破口加强村妇代会建设，通过吸收自己能致富、又能带领妇女致富的“双强”妇女担任村妇代会主任，带动全村妇女共同致富，不仅落实了妇代会主任的经济政治待遇，组织的凝聚力和活力也进一步增强，妇代会更为群众所信赖。又比如，以妇女代表联系制为突破口，实现了妇女集中的地方有妇女代表，有妇女代表的地方有妇女工作，较好地解决了扩大妇联组织覆盖面的问题。我们要善于解放思想，在妇女工作的具体实践中，研究问题，寻求对策，抓住关键环节实现突破，促进妇联基层组织建设的巩固和发展。
同志们，《规划》检查工作就要结束了。希望大家把《规划》检查的成果带回去，进一步认真总结工作经验，用新的经验指导新的实践，为加强妇联基层组织建设，为全面建设小康社会作出新的贡献。
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