同志们：
根据全国妇联书记处的工作部署，今天我们举办全国妇联机关工作制度培训会，把机关各部门、各直属单位的分管领导同志，各部门负责行政工作的同志及各直属单位办公室主任集中起来，利用一天的时间，集中精力认真学习、讨论机关的一些重要工作制度，这是加强机关制度建设、规范内部管理的一项重要举措，对于进一步提高机关工作的制度化、科学化和规范化水平，提高机关工作效率，树立良好的机关工作形象，具有重要的意义。
书记处对这次培训高度重视，培训会是晴宜同志提倡召开的，她对这项工作提出了明确的要求。办公厅认真筹备组织，机关各部门、各直属单位积极参与，中国儿童中心大力支持，为培训会的召开提供了保障。通过一天的学习和培训，大家普遍认为很有收获，进一步加深了对加强机关制度建设重要性的认识，进一步加深了对有关工作制度的了解。同时，同志们在讨论中还对如何在实践中切实贯彻落实好这些规章制度提出了一些很好的意见和建议，希望办公厅认真研究大家的意见，并在工作中注意改进。制度建设和规范管理是一个长期的过程，这次培训是我们加强机关制度建设迈出的重要一步，今后我们还将根据机关制度建设的进程和实际工作需要，继续举办类似的培训班，进一步提高机关各部门、各直属单位贯彻执行工作制度的自觉意识，使按制度办事成为全体干部的自觉行为，并在实践中不断完善和健全我们的工作制度体系。
下面，我就进一步加强机关制度建设讲三点意见。
一、充分认识加强制度建设的重要意义
邓小平同志强调，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。一个组织，一个政党，一个国家，一个社会，如果没有制度的规范和制约，就无法保持基本稳定，无法维持正常运行。党的十六大报告中明确提出，要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。制度是要求大家共同遵守的办事规程和行动准则。制定一套科学的、严谨的、规范的制度，会对人们的思想和行为做出明确、具体、可供操作的规定，是维持机关工作正常、有序、有效运转的基本保障，也可以克服那些随意的、个人的、短期的行为，保证我们的各项工作责任分明、运转有序、管理高效。
加强制度建设是社会主义政治文明建设的重要内容。党的十六大报告明确提出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。建设社会主义政治文明，最根本的是制度问题。胡锦涛同志指出，我国是人民当家作主的社会主义国家。发展社会主义民主政治，健全社会主义法制，推进党和国家工作制度化、规范化和程序化，完善权力制约和监督机制，这些都是建设社会主义政治文明的重要内容。通过制度建设，可以为全面建设小康社会提供更加有利的制度环境，进一步巩固和发展稳定的政治和社会局面，保障党的路线方针政策和国家大政方针的政令畅通，促进广大人民群众的民主参与、民主管理和民主监督。从这个意义上讲，制度建设是兴业之基、治本之策。
加强制度建设是贯彻“三个代表”重要思想，大力提高领导能力和工作水平，实行科学管理的基础工程。党的十六大提出了加强党的执政能力建设的重要任务。切实抓好党的执政能力建设，对我们党坚持和巩固执政地位，更好地发挥在中国特色社会主义事业中的领导核心作用具有重大的意义。妇联是党联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是推动我国妇女运动发展的主体力量。在全面建设小康社会的伟大实践中，妇联组织肩负着团结带领广大妇女为党和人民的事业共同奋斗的光荣使命。要担负起这一使命，我们就必须按照党的十六大提出的加强和改进党的建设的总体部署，以改革创新的精神加强全国妇联自身建设，把进一步加强制度建设作为全国妇联思想政治建设、组织和干部队伍建设、工作作风建设的着力点和重要内容，全面提高妇联组织的领导能力和工作水平，不断提高妇联组织的创造力、凝聚力和战斗力，更好地服务大局、服务基层、服务群众，这是我们面临的一项重要而紧迫的任务。
加强制度建设是坚持求真务实的体制保证。胡锦涛总书记在中纪委三次全会上指出，要在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。走群众路线，坚持求真务实，是我们党的工作的重要法宝和原则。坚持求真务实，既要从思想上强调，认识上提高，也要以制度建设和创新做保证，以强有力的制度保障求真务实真正贯彻落实到我们工作的全过程，体现在我们工作的各方面。我们必须坚持和不断完善各项制度，如政治理论学习制度、调查研究制度、联系群众制度、民主集中制度、民主决策制度、财务审计制度、各项公开办事制度等等，不断提高全国妇联为党和国家的工作大局服务、为基层妇联组织服务、为广大妇女群众服务的能力和水平。
正因为制度建设的极端重要性，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲和全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晴宜高度重视制度建设工作，带领全国妇联领导班子认真研究制度建设的方向、目标与规划，并对机关加强制度建设提出了明确要求。多年来，全国妇联已经建立了一系列规章制度，奠定了好的基础。今年初，秀莲同志亲自指导制定了全国妇联主席办公会议制度；晴宜同志把加强制度建设摆到书记处工作的重要议事日程，多次强调要以切实可行的规章制度来规范全国妇联机关的工作行为，提高工作效率，要用制度管人，按制度办事。在晴宜同志的亲自指导下，分管书记具体抓，在全国妇联历年来制定的行之有效的各项规章制度的基础上，又做了大量的制度建设工作，如对已经建立起来的各项规章制度进行了梳理，对不能完全适应新的工作需要的制度进行了修改、补充和完善；根据新形势新任务新需要，制定了若干新的规章制度，重点建立了14项规章制度。无论是修改、补充、完善，还是新制定规章制度，都经过了自下而上、自上而下多次反复研究、讨论的过程，书记处多次召开专题办公会，进行集体研究、修改、把关，并送全国妇联兼职副主席审阅修改，充分吸收了各方面意见。今天培训的内容，就是这些制度中与我们在座同志工作最为密切相关的一部分。机关各部门、各直属单位一定要充分认识制度建设的重要性和必要性，把制度建设纳入重要议事日程，树立制度意识，增强贯彻落实制度的自觉性和能力，提高贯彻落实制度的实效。
二、落实制度、规范管理是机关建设迫在眉睫的任务
目前，在党组、书记处的高度重视下，在机关各部门、各直属单位的共同努力下，机关已经制定和完善了一系列规章制度。但更为关键的是真正使广大干部了解、掌握和执行这些规章制度，把制度落实到位，这就需要大家共同不懈努力。大家平时工作都很忙，今天把各部门、各单位的分管领导和办公室的同志都请来，利用一天时间集中进行学习，是下了很大决心的。有的同志可能会说，把规章制度发下来，由各单位执行就是了。问题可能不那么简单。出台一项制度不易，落实一项制度更不易。目前，全国妇联机关各部门、各直属单位贯彻执行规章制度总的情况是好的。但我们必须看到，有些单位、有些同志、有些时候对规章制度的认识、重视、落实是很不够的，有的甚至在执行中有随心所欲、打折扣的现象。对这些问题我们梳理了一下，概括起来说，主要表现在三个“不到位”上：
一是思想认识不到位。对加强制度建设和执行规章制度的重要性，理论上没有搞清，认识上缺乏重视，行动上不够自觉，存在着随意性、短期性的行为。在有些单位规章制度成了一纸空文，仅仅是写在纸上、挂在墙上，没有发挥规范管理、指导行动的应有作用。
二是学习宣传不到位。有些同志对规章制度的内容、要求不去主动了解，因而也就不清楚怎样执行规章制度；有的是规章制度仅停留在单位上层，具体办事的同志不知道，造成规章制度被束之高阁，成为“绣花枕头”，中看不中用。今天培训的五个制度，早在今年1月初就以正式文件的形式下发各部门、各单位。据反映，有个别部门具体办事的同志根本没有见过，甚至部门领导也不知道，这就势必会造成规章制度落实上的严重“短路”。
三是执行落实不到位。比如，有些部门和个别同志在执行制度的过程中图省事，怕麻烦，该协调的不去协调，该走的程序没有履行，使规章制度“挂空档”；即使发现不符合规章制度的情况，往往碍于情面，怕得罪人，不能及时地予以制止；在实践中，部门之间缺乏必要的工作沟通也是规章制度贯彻执行困难的重要原因之一；在一些部门违规或打制度“擦边球”、钻“空子”的现象时有发生，有的部门执行制度为我所用，对本部门、本单位有利的规章制度就执行，不利的就不执行。
这些问题的存在，一定程度上导致了我们一些工作上的无序和低效率，甚至在局部引起了工作上的混乱，有些已影响到全国妇联的工作大局和对外形象。我们一定要思想上高度重视，行动上坚决纠正，措施上严格管理。
三、对贯彻落实好机关工作制度的要求
制定制度不是目的，关键在于是否落实，抓而不实形同虚设。进一步加强机关的制度建设，重点要做好以下几个方面工作：
一要统一思想，提高认识。各部门、各单位要从贯彻落实“三个代表”重要思想，更好地服务于党和国家工作大局、服务于基层、服务于广大妇女群众的高度，从加强干部队伍思想政治建设和作风建设，全面贯彻中国妇女九大提出的目标任务的高度，从全面加强机关建设、提高机关科学管理水平、规范工作程序、提高工作效率、树立机关良好形象的高度，深刻认识加强制度建设的重要性和紧迫性，进一步增强贯彻落实各项规章制度的主动性和坚定性。要教育干部进一步增强事业心和责任感，以对党的妇女事业和对妇联工作极端负责的态度，把贯彻落实好规章制度作为衡量党性观念强不强、大局意识强不强、作风纪律严不严的重要标准。各级领导干部在严格执行规章制度方面要为干部职工做出表率，采取有力措施，切实把各项规章制度落到实处。
二要认真学习、领会各项工作制度。用管理科学、工作规范和严谨高效的现代管理理念与知识武装干部，提高工作水平和效率，就必须进一步加强学习，树立新观念、新思维，努力使干部的思想观念、综合素质、政策水平和工作能力适应新形势、新任务的要求。其中，学习和掌握规章制度是重要内容。各部门、各单位要认真组织干部职工认真学习、了解各项规章制度，除全会组织的集中培训外，各部门也要结合工作实际，开展层层培训。要使全体干部能够准确把握规章制度的确切含义和基本要求，做到人人皆知，努力提高落实规章制度的能力。
三要认真地、不折不扣地执行规章制度。各部门、各单位尤其是领导同志要切实强化制度观念，增强贯彻落实好规章制度的责任意识，在狠抓制度落实上下功夫。要确保在每一项工作、每一个工作环节上都认真按制度办事，坚决做到用制度管人、用制度行事、用制度带队伍；要认真分析本部门、本单位在贯彻执行规章制度方面还存在哪些问题，找准根源，采取措施；要结合实际，认真研究、积极探索，逐步建立和完善本部门、本单位的工作制度。
四要加大制度落实情况的督查力度。不仅要对单项制度落实进行“小督查”，还要加强对落实制度总体情况的“大督查”，做到全面、彻底、系统地落实各项规章制度。全国妇联办公厅要进一步加大对各部门、各单位贯彻执行制度情况的督察工作力度，对已制定的各项规章制度的落实情况进行经常性的督促检查。对于执行落实规章制度好的单位要及时表扬，对于执行落实规章制度不力的单位要严肃批评，对由于执行制度不力给工作造成损失的要追究责任。
同志们，抓制度的建设和落实是一项艰苦细致的工作，也是一个入脑、入心的过程，必须抓紧、抓细、抓实。抓紧，就是要进一步提高把各项制度落到实处的紧迫感和使命感；抓细，就是要对制度落实工作一丝不苟，不搞大而化之；抓实，就是要鼓实劲，干实事，完全彻底、有始有终地抓制度落实，要一抓到底，抓出实效。今天的制度培训是一个开始，同志们反映很必要、很及时，也很有成效，是一个良好的开局。下一次，我们还将集中就国有资产管理、经济责任审计、内审制度、财务管理制度等内容再次进行培训。总之，希望通过培训，能使全国妇联机关的制度化建设迈上一个新的台阶。
| |
