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沈淑济 |
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| 沈淑济在全国城镇妇女“巾帼建功”活动领导小组第十一次会议上的汇报 | |
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| 2002-01-18 |
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我就2001年全国城镇妇女“巾帼建功”活动开展情况和2002年工作意见，向领导小组作简要汇报，请予审议。
2001年“巾帼建功”活动开展情况2001年是实施“十五”计划的起步之年。一年来，“巾帼建功”活动坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五大及十五届五中、六中全会精神，紧密围绕城市改革和现代化建设的发展需要，以参与城市社区建设、深化“巾帼社区服务工程”为重点，积极推动下岗女工再就业，不断提高“巾帼文明示范岗”创建活动水平，取得了新的成绩。
一、围绕社区妇女工作进行深入的调查研究
为贯彻落实锦涛同志关于“妇联应该把城市妇女工作的重点放到社区”的指示精神，上半年，全国妇联组成8个调研组，分赴广东、江苏、山东、黑龙江、湖北等15个省区市，32个城区，40多个街居，走访了50多户家庭，召开了70多个专题座谈会，围绕城市社区妇女工作进行专题调研，并与国家统计局、全国政协社会和法制委员会、劳动和社会保障部、全国总工会等部门联合开展了中国妇女社会地位、城市妇女弱势群体、下岗失业妇女再就业、女职工劳动保障等方面的调研工作，形成了15篇调研报告，其中，就妇联参与社区建设的情况和“巾帼建功”活动十年成果，向党中央、国务院作了专题报告，对调研中发现的一些热点、难点问题分别向有关部门提出了政策建议。各地也普遍加大了调查研究的工作力度。天津、辽宁、山东、湖北、宁夏、西藏等20多个省区市分别采取问卷、座谈会、实地考察、入户走访等方式，了解社区的居民需求和潜在市场，了解下岗失业妇女的生活状况及打工妹、老年妇女、特困家庭的需要，有针对性地开展助困、社区服务和帮助下岗女工再就业工作。在党政领导的支持下，北京、江苏、广东、重庆等省市妇联积极参与城市管理体制改革，加强了对社区妇女工作的研究，努力探索社区妇女工作新机制，制定了有关工作意见和实施方案，指导和推动了社区妇女工作的开展。
二、组织“中华巾帼志愿者”开展“优质服务进万家”活动
随着我国经济的发展和社会文明程度的提高，各地涌现出以妇女为主体的社区服务志愿者、家庭志愿者、维权志愿者、科技服务志愿者等各类志愿者队伍，成为活跃在城乡基层特别是社区的一道亮丽的风景线。仅江苏省就有各类志愿者20余万人，上海市有家庭志愿者队伍2487支，人数达15万人。在深入调研、总结各地开展妇女志愿者活动的基础上，我们以“国际志愿者年”为契机，制定了《关于发展壮大“中华巾帼志愿者”队伍的意见》，通过制作招贴画、公益广告、专题网页等多种形式扩大宣传，并把社区作为志愿者工作的重点，广泛动员“中华巾帼志愿者”为城镇居民提供优质服务。7月份，全国妇联联合民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环境保护总局、国家广播电影电视总局、国家工商行政管理总局共同开展了“中华巾帼志愿者”授旗暨“优质服务进万家”活动，以“优质服务进万家、真诚奉献在社会”为主题，面向社会广大家庭，开展政策咨询、科普教育、法律援助、卫生保健、便民利民等形式多样、内容丰富的公益性服务。据不完全统计，仅北京、上海、天津、重庆、哈尔滨、沈阳、青岛、唐山、武汉、珠海、南京等11个城市就有近3万名“中华巾帼志愿者”参加了这项活动，受益群众数十万人。重庆市以贫困妇女、下岗妇女、移民妇女、外来妇女为服务重点，组织发动8200多名巾帼志愿者，为她们提供了140多项服务，发放165万份宣传资料，受益群众达96万多人次。安徽、贵州、陕西、江西、甘肃、新疆等省区也联合有关部门开展就业、税收、环保、工商、婚姻、法律、卫生保健等服务活动，受到广大群众的欢迎。中央电视台、人民日报等中央和地方100多家新闻媒体报道了此项活动，扩大了活动的社会宣传。
三、加强了面向城镇居民的社区服务网络建设
各级妇联创造性地开展社区妇女工作，根据社区群体多元化、需求多样化的特点，从实际出发，充分挖掘社区的人力、智力和设施资源，建设发展了一批以社区家政服务、维权服务、文化教育为主要内容的社区妇女工作阵地，开展了丰富多彩的社区活动，积极配合政府推动优质服务进社区、维权服务进社区、文化建设进社区、环境保护进社区、群防群治进社区，特别是以服务家庭和安置下岗女工为重点的社区家政服务网络建设，紧贴家庭需求、妇女需求，深受广大社区居民的欢迎。哈尔滨建立各类家政服务组织110个，初步形成了以市妇联家政服务中心、妇女培训中心为龙头，以区、街就业指导中心和家政服务队为主体的覆盖全市的三级服务网络，拥有了两支稳定的家政服务队伍，即由农村打工妹组成的保姆“妹子”队伍和下岗女工组成的计时工“嫂子”队伍，每年为全市家庭提供59万次服务。武汉市“四级联动”，市一级建家政服务中心和家政服务公司，区一级建家政服务站，街道建家政服务队，居委会建服务点，形成了77支以妇女为主体的社区服务骨干队伍，推出了家庭保姆、计时服务、家电维修、保洁服务等一系列便民利民服务项目，安置了7734名下岗女工进入非正规就业行列，并开通了“960”巾帼家政服务热线和巾帼家政网页。常州市巾帼劳动服务中心和家政服务公司合作，建立了再就业服务网，帮助7000多人在网上实现再就业，并由市妇联牵头，成立了市家政行业管理协会。辽宁全省创办社区综合服务机构4500个，帮助近20万名下岗女工重新就业。目前，许多大中城市都建立了内容丰富、形式多样、管理规范的社区家政服务机构，初步形成了上下联动的服务网络体系，并创出了青岛“爱心大姐服务社”、沈阳“千名巾帼销售队”、常州“月子保姆”、苏州“好阿姨服务中心”、哈尔滨“十大嫂服务队”等一大批各具特色的服务品牌，以优质服务、特色服务、温馨服务赢得了社区居民的欢迎和地方党政领导的肯定。
四、推动下岗女工再就业工作迈出新步伐
各地妇联积极配合劳动部门实施“再就业援助计划”，针对下岗女工再就业面临的突出矛盾，加大了就业培训、岗位开拓、资金支持和法律援助的工作力度，精心抓好下岗女工的培训、输送和跟踪服务工作，在提高下岗女工择业能力、促其再就业和创业方面有了新的突破。一是培训服务更加规范、系统。各地新建了一批妇女就业信息指导中心和再就业培训基地，为下岗女工提供培训、发证、推荐就业一条龙服务。安徽安庆市妇联与总工会、劳动就业培训中心等有关部门，联合举办家政服务、市场营销、电脑打字、家电维修等212期培训班，培训6786人，95%的学员经过严格的考试和操作考核，拿到了劳动部门颁发的等级证书，80%的学员获得了就业安置。吉林省妇联与劳动厅联合制定了《关于开展对家政服务从业人员职业技能培训，实行家政服务员就业准入制度的意见》，推出了持证上岗制度，两年培训家政服务员6000余名，其中840多人通过劳动部门职业技能鉴定，取得了家政服务员职业资格证书。我们还组织27个省区市、40多名基层妇联干部和再就业服务中心负责人赴香港进行社区服务培训与考察，大家开阔了眼界，学到了先进经验。二是开辟了一批新的就业岗位。据不完全统计，仅云南、浙江、内蒙古、湖北等20个省区市，就新建社区服务实体24万余个，培训下岗女工30万人次，帮助近25万名下岗女工实现再就业。重庆市妇联组织32支下岗姐妹社区服务队，使28万名下岗女工走上了再就业之路。江苏省13个省辖市和60%的县区均建立妇女职业中介服务机构，为10万名下岗女工提供了再就业机会。乌鲁木齐扶持3名下岗女大学生创办的巾帼家政服务公司，设立了10个连锁分公司，开辟了50多个服务项目，安置了2000余名下岗女工。三是探索了小额信贷帮扶模式。各地拓宽思路，把农村小额信贷扶贫的成功经验引入城市就业，取得了初步成效。天津市妇联利用国际资金，实施了“下岗女工再就业与创业”项目，进行了小额信贷帮扶试点，为1500多名下岗女工发放贷款5461万元，回收率达100%。她们还把“企业孵化器”引入再就业领域，成立了妇女创业服务中心，接待咨询4100人次，培训1970多人，入驻企业41家，用工1641人，创造再就业岗位1018个，探索出一条帮助下岗女工摆脱困境、实现再就业和创业的新途径。云南、广西、辽宁、四川等省区市妇联也积极筹措资金，开展了城市小额信贷帮扶工作，取得了初步成效。年底，全国妇联联合中国国际经济技术交流中心等单位召开了“妇女再就业与创业”国际研讨会，总结了天津等地经验，研究了面临的问题，提出了后续行动计划。
五、促进了“巾帼文明示范岗”为重点的“巾帼建功”活动的创新发展
一年来，以“巾帼文明示范岗”为重点的“巾帼建功”活动又有了新的发展。一是活动内容丰富多彩，更加体现时代特色和行业特点。全国城镇妇女“巾帼建功”活动领导小组各成员单位结合实际，推动“巾帼建功”活动在本系统的开展。中直机关、国家机关妇委会在机关女干部中积极组织实施“巾帼建功”活动，做了大量细致的工作，并与培养女干部、发展女党员工作紧密结合，努力做到创建活动与业务工作双促进、双提高。交通、银行、税务、卫生等系统创造性地开展“巾帼建功”活动，组织了各具特色的行业竞赛，取得了显著成效。去年，公安部、中国银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局加入领导小组后，进一步加强了对创建活动的领导，制定了工作计划，促进了“巾帼建功”活动在本系统的广泛开展。各省市妇联的创建活动也有新的发展。上海市开展了“迎APEC会议、创巾帼文明岗”活动，全市30个实行规范达标服务行业的女职工，围绕行业特点，开展技术练兵，更新服务理念，创新服务品牌，向参加APEC会议的各国嘉宾展示了上海女性的风采。湖北荆门市先后开展“金龙泉杯”、“恒安杯”技术大比武，9万余名女职工参加了岗位练兵，5万余名参加了各项竞赛，涌现出一批全国电算能手、操作能手和科技创新奖获得者。沈阳地税局于洪分局以女子稽查队获全国“巾帼文明示范岗”为动力，在全系统开展了学习教育活动，促进了行业建设和发展，年增税收11亿元。二是活动领域更加拓展，由传统的窗口行业向知识女性集中的领域和社区延伸。吉林省有近2万个岗位、70万职工参加了创建“巾帼文明示范岗”、争当“巾帼岗位明星”活动，覆盖了24个行业、8000多个单位。江苏省妇联联合省科技厅开展了“妇女科技发明竞赛”活动，广东省妇联与科技局、科协联合开展了“南粤巾帼科技创新带头人”评选活动，一批女科技工作者获得荣誉称号，激发了广大女科技工作者的创造热情。上海市妇联加强与高科技行业知识女性的联谊活动，与市科协等单位联合组织女科技人员论坛，为她们提供了发布成果、展示成就、切磋交流的窗口。天津市妇联注重发挥民主党派妇女组织的作用，在市民进妇委会、“九三”学社妇工委中开展文明岗创建活动，鼓励高层知识女性积极为“十五”计划进言献策。创建活动在社区也有新的发展。辽宁把“百业千岗万颗星”竞赛活动引入社区，评选的“三八社区服务示范岗”已覆盖全省各个社区，其中省级示范岗440个。黑龙江在社区服务领域中开展文明岗创建活动的覆盖率达769%。三是岗位管理走向规范。我们在征求各地、各行业意见的基础上，制定了《全国“巾帼文明示范岗”管理办法》，初步建立了“巾帼文明示范岗”动态管理与考核评选机制。福建、河南、浙江、重庆、广西等省区市妇联也结合实际，加强了对示范岗的管理，开展了示范岗质量检查活动。哈尔滨、濮阳、杭州等市还将示范岗复核结果公开通报，促进了对示范岗的管理监督工作。 六、加大了“巾帼建功”活动的宣传力度
2001年是“巾帼建功”活动开展十周年。为扩大活动宣传特别是先进典型的宣传，主要抓了三件事：一是召开“巾帼建功”活动十周年表彰大会，表彰了1800个在“巾帼建功”活动中做出突出成绩的先进个人和集体。人民日报、中央电视台等20余家新闻单位对先进典型事迹进行了宣传报道。我们还联合有关部委在司法、税务等十大系统中开展了“十行百佳”妇女评选表彰活动，树立了行业标兵。二是与中央电视台联合录制了专题片《与时代同行》，展示了十年“巾帼建功”活动的丰硕成果和新时代女性的崭新风貌。三是在中国妇女报开展了“社区服务风景线”有奖征文活动，已选登优秀作品20余篇。各地以“巾帼建功”活动10年为契机，召开了经验交流会、理论研讨会，组织征文活动，总结10年“巾帼建功”活动经验，开展了形式多样的宣传表彰，促进这项活动的深化发展。浙江、湖南、福建、海南等20多个省区市相继召开了表彰会和先进代表座谈会。河北省还组织了“新世纪新女性”巾帼建功先进事迹报告团，在全省10个市县巡回演讲。
“巾帼建功”活动取得以上成绩，是各级党政领导高度重视，各成员单位发挥优势、通力合作、共同努力的结果。劳动和社会保障部、民政部等部门在政策上、业务上给予了具体指导；交通部、科技部、人事部、卫生部、中国人民银行、中国银行、中国工商银行、中国建设银行、解放军总政治部等部门对女职工创建活动加强了领导，经费上给予支持；中宣部、国家广电总局组织各新闻单位积极进行报道，加大了对活动的宣传，这些都为活动的深入开展提供了有力保障。在此，我们向各成员单位的领导和同志们表示衷心的感谢!
2002年“巾帼建功”活动意见
今年是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，党的十六大即将召开，也是我国加入WTO的第一年。根据中央对今年工作的总体要求，今年“巾帼建功”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十五届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，围绕城市改革建设的发展需要和妇女劳动就业的发展目标，以帮助下岗女工再就业为重点，以提高城镇妇女素质为基础，以强化服务职能、加强作风建设为保障，进一步深化“巾帼社区服务工程”，推动“巾帼文明示范岗”创建活动上水平， 引导和激励广大城镇妇女为实现“十五”计划做出新贡献。重点抓好以下三方面工作：
一、以城镇妇女劳动就业问题为重点，深入基层加强调查研究和工作指导
经济全球化的加快和世界科技进步，为我国妇女发展创造了良好的环境，也带来了严峻的挑战。入世后，我国的劳动就业特别是妇女就业将受到更大的冲击和影响。我们要按照六中全会关于加强和改进作风建设的要求，切实转变作风，把工作的着眼点放在深入基层、深入妇女群众中，放在加强调查研究和对基层妇女工作的宏观指导上，通过调查研究，使我们为大局服务、为妇女服务的工作更具有针对性，更能掌握工作主动权。针对当前我国劳动就业的严峻形势和妇女就业面临的突出矛盾，我们要以城镇妇女劳动就业问题为重点，推动各项工作的深入开展。要深入街居、厂矿，深入家庭，深入妇女群众，了解改革给城镇不同妇女群体带来的新情况、新矛盾，了解入世对妇女劳动就业的影响特别是下岗女工再就业面临的困难，了解社区居民需求和潜在的劳动市场，了解有关政策特别是三条保障线在基层妇女中的落实情况。对于了解的情况，要加强分析研究，促进成果的转化，对带有全局性、普遍性的突出问题，要及时向有关部门反映，提出积极的建议，争取支持，推动问题的解决；对我们力所能及的，要从实际出发，认认真真、扎扎实实、一件一件做好。要特别关注老年妇女、离异妇女、贫困妇女、残疾妇女等弱势妇女群体的困难，倾听她们的呼声，反映她们的需求，竭尽全力为她们排忧解难。
二、以促进下岗女工再就业为重点，进一步开辟社区妇女工作新领域
扩大就业是促进经济发展和维护社会稳定的重要保证，也是保障妇女劳动权利、提高妇女地位的根本途径。各级妇联一定要从维护改革发展稳定大局的政治高度，充分认识促进妇女劳动就业的重要性，把千方百计开发社区就业岗位，帮助更多的下岗女工实现再就业，作为当前的一项重要任务。
一是要广辟渠道，为下岗女工提供更多的社区就业岗位。各级妇联按照国家关于推进社区建设、扩大就业的总体部署，结合社区居民需求和妇女实际，多渠道地开发社区就业岗位，重点开发家政服务、教育、卫生、环境、治安等领域，鼓励和支持下岗女工适应市场，转变观念，自立自强，在社区服务领域中就业。特别要鼓励有条件的下岗女工领办投资少、见效快、机制灵活、适应性强的社区服务小企业。要进一步加强“妇”字号社区服务网络建设，完善服务机制，提高服务质量，推动社区家政服务业逐步向规范化、产业化、实体化的方向发展。对于年龄较大、技能单一、再就业困难、家庭收入低的下岗女工，要给予更多的关心和更及时有效的就业援助。希望各级民政、劳动、税务、工商、银行等部门体察下岗女工的特殊困难，支持她们进入社区劳动领域，对以妇女为主体的社区服务实体，要提供更多的政策扶助、信息帮助、资金支持和法律援助，对侵害妇女劳动权益的行为，要坚决予以处罚，为妇女参与发展创造更有利的外部环境。
二是要强化培训，提高下岗女工再就业能力和社区服务水平。职业技能单一是影响和制约下岗女工再就业的主要原因。各级妇联要根据市场需求和下岗女工的实际情况，有针对性地开展职业道德、政策法规和各类职业技能培训，推行社区家政服务员等岗位的持证上岗制度。
要促进再就业信息指导中心、职业介绍机构和社区服务管理机构的建设与发展，提高管理人员素质，规范职业介绍和职业指导工作，促进上岗培训、信息咨询、推荐就业一条龙服务。
我们将继续组织再就业、社区服务示范培训和境外培训考察，并着手组建中国家政服务协会和中华巾帼志愿者协会。希望劳动部、教育部、科技部、信息产业部更加重视对下岗女工的职业教育、科技培训和信息指导，给予一定的政策倾斜和措施保证。希望民政部、国家经贸委对组建协会的工作给予支持和具体帮助指导。
三是要总结经验，促进下岗女工再就业和社区服务工作的创新发展。由全国妇联、民政部、劳动和社会保障部、建设部、国家税务总局、国家经贸委共同发起的“巾帼社区服务工程”已实施三年。各地因地制宜，大胆探索，在实践中积累了丰富经验，特别是在开拓社区服务岗位、发展社区服务组织、促进下岗女工再就业和创业等方面取得了显著成绩。天津实施妇女再就业与创业项目就是一个成功范例。我们要在调查研究、总结各地实践经验的基础上，适时召开全国下岗女工再就业暨“巾帼社区服务工程”经验交流会，重点推广天津等地经验，总结三年“巾帼社区服务工程”的主要成果，进行研讨，以加强对下岗女工再就业和社区服务工作的分类指导。这项工作希望得到中宣部、国家经贸委、劳动和社会保障部、民政部、中国人民银行、国家工商总局、国家税务总局、共青团中央、全国工商联等各有关部门的指导和帮助。
三、规范管理，把以“巾帼文明示范岗”为重点的“巾帼建功”活动提高到新水平以“巾帼文明示范岗”为重点的“巾帼建功”活动是促进行业建设和妇女进步的有效载体。
各级妇联要立足创建，推动“巾帼文明示范岗”工作在已有基础上进 一步发展。要重视对已建“巾帼文明示范岗”的科学管理，按照《全国“巾帼文明示范岗”管理办法》，加强评审考核和检查监督工作，确保“巾帼文明示范岗”的质量和社会信誉。我们拟与有关部委组成联合检查组，分赴不同地区、不同行业，对已命名的全国“巾帼文明示范岗”进行复核和评估，将检查结果通报并提出有关建议，为明年开展全国“巾帼文明示范岗”表彰工作奠定基础。希望各有关成员单位能抽调人员参加联合检查，共同完成这项任务。要进一步拓宽“巾帼建功”创建活动领域，针对社区管理者中女性占大多数的实际，进一步加大“巾帼建功”
活动在社区开展的力度，努力创建社区“巾帼文明示范岗”。要积极探索在高校、科研院所、中央和国家机关等知识女性集中的领域广泛开展“巾帼建功”活动的有效形式和活动载体，通过灵活多样的组织形式和工作方式，加强与女教师、女大学生、女科技工作者、机关女干部的联系，鼓励她们积极进取、追求卓越，为推动国家的科技进步和经济发展贡献智慧和力量。要密切与企业女职工委员会的联系，扩大“巾帼建功”活动在企业中的覆盖面和影响力，引导更多的女职工踊跃参赛，岗位建功。要加强对非公经济组织中女职工和女个体工商户的工作，关心她们的思想和生活，推动创建活动在新经济领域的进一步拓展。
各成员单位的重视支持是“巾帼建功”活动顺利开展的有效保证。根据新的形势发展需要，妇联要更加主动加强与各成员单位的联系与合作，及时沟通信息，积极争取支持。希望各成员单位认真贯彻男女平等基本国策，更加重视提高妇女地位和发挥妇女作用，在制定有关法规、政策、计划时，能更多地考虑如何支持妇女参与发展，解决妇女面临的特殊问题。也希望各成员单位能够从本部门的实际出发，指导和推动“巾帼建功”活动健康、深入发展，创造性地开展行业竞赛、岗位建功活动，调动女职工的参与热情，促进妇女的进步与发展，为“巾帼建功”创建活动积累更多的经验。
同志们，让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，进一步解放思想，坚定信心，团结协作，开拓进取，推动“巾帼建功”活动在新形势下的新发展，以更加优异的成绩迎接党的十六大召开! | |
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