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黄晴宜 |
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| 黄晴宜同志在全国妇联机关和直属单位公共管理研修班上的讲话 | |
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| 2007-04-24 |
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同志们：
全国妇联和清华大学联合举办的全国妇联机关和直属单位领导干部公共管理研修班今天正式开班了。这是全国妇联进一步贯彻落实中央关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质战略任务的又一项重要举措。党中央历来高度重视干部教育培训工作，高度重视干部素质的提高，提倡领导干部要树立勤奋学习的良好作风，并率先垂范。最近，中央又制定下发了“十一五”全国干部教育培训规划，为全国干部教育培训工作指明了方向提出了要求。为进一步贯彻落实中央关于加强干部教育培训工作的精神，全国妇联书记处切实把妇联干部教育培训工作作为一项战略性和基础性工作来抓，举办了一系列妇联领导干部研修班。去年，我们在清华大学为各省区市妇联主席举办了公共管理培训。今年，我们又为全国妇联机关和直属单位局处级干部举办公共管理研修班。秀莲主席对妇联干部的培训和这次研修班的举办非常重视，提出重要指示、提出明确要求。清华大学大力支持全国妇联干部教育培训工作，清华公共管理学院精心设计课程，多方选派优秀教师，教学安排细致周密。清华大学党委副书记韩景阳同志在百忙之中亲自出席开学典礼，并做了重要讲话。公共管理学院党委书记刘颖同志也亲自出席今天的开学典礼。中组部干部教育局副局长张家声同志也专门前来参加我们的开学典礼。这些都说明了中组部、清华大学的领导和同志们对妇女儿童事业的高度重视，对妇联工作的高度重视，对妇女干部和妇联干部素质提高的高度重视，使我们备受鼓舞。在此，我代表全国妇联党组书记处和研修班全体学员向中组部、清华大学的领导和同志们表示衷心的感谢。
下面，我就提高妇联组织参与社会管理和公共服务水平，搞好本次学习培训讲几点意见，供同志们参考。
一、充分认识妇联组织进一步参与社会管理和公共服务的重要意义
加强社会管理和公共服务，是党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会提出的重要任务，是构建社会主义和谐社会的必然要求。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，已成为社会发展的客观趋势。妇联作为党领导下的重要的人民团体，在社会管理和公共服务中必须充分发挥党和政府联系妇女群众桥梁和纽带作用，必须充分发挥民主参与、民主管理和民主监督作用，为加强和改进新形势下党的群众工作，完善社会管理体制，建设和谐社会做出积极贡献。
第一，进一步参与社会管理和公共服务是贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神的必然要求。今年1月4日，胡锦涛总书记对全国妇联上报的七个调研报告，做了重要批示，各级妇联认真组织学习、贯彻落实胡锦涛总书记的重要批示精神。今年3月7日，胡锦涛总书记在参加全国政协十届五次会议工青妇联组讨论时，就工青妇组织如何在构建社会主义和谐社会中积极发挥作用的问题发表了重要讲话，强调：“群众工作是我党的政治优势和优良传统。在改革发展进入关键时期的新形势下，加强和改进群众工作尤为重要。”并指出：“工青妇组织是党开展群众工作的重要力量”，要在构建社会主义和谐社会中充分发挥组织群众、引导群众、服务群众和维护群众合法权益的作用。贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，就是要组织妇女在新农村建设中发挥主体作用、在本职岗位上创造一流业绩；就是要组织妇女积极参与教育、科技、文化、卫生等社会公共事业管理，参与家庭和社区事务管理；就是要组织妇女参与环境保护和生态建设，为推动经济社会协调发展、人与自然和谐发展以及和谐文化建设做贡献。就是要按照建设社会主义法治国家和建设社会主义核心价值体系的要求，用社会主义法治理念引导妇女，用马克思主义中国化的最新成果武装妇女，不断提高妇女群众的法律素质和思想道德素质，为夯实全国各族人民共同奋斗的思想基础和法治基础做贡献；就是要积极为农村失地妇女、农村留守儿童以及下岗失业妇女等弱势群体，也是我们重点服务的群体，做好服务，推动建立健全两性和谐发展的法律法规和公共政策环境，为妇女儿童发展做贡献；就是要发挥好维护妇女群众合法权益的作用，积极推动妇女权益保护法律体系建设，着力构建妇女群众的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保护机制，在维护好全国人民整体利益的基础上，维护好妇女儿童的特殊利益，从而，维护社会的公平与公正，维护社会稳定，真正做到构建社会主义和谐社会，在共建中共享，在共享中共建。
第二，进一步参与社会管理和公共服务是贯彻党的十六届六中全会精神的必然要求。党的十六届六中全会把推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展作为构建社会主义和谐社会指导思想的重要内容。明确指出：“支持社会组织参与社会管理和公共服务”，“发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用”。社会建设就是要尊重社会发展规律，动员社会力量，整合社会资源，发展社会事业，完善社会功能，实现政府和社会组织间机制互联、功能互补、力量互动的社会管理体制，推进社会文明。多年来，妇联组织通过参加人大政协会议、组建跨部门协调机构、直接参与党政有关部门政策制定等方式，代表妇女儿童的利益，参与国家和社会事务管理，通过创新服务方式，整合服务资源，为妇女儿童提供教育培训、科技支持、法律咨询和扶贫助困等服务，拓宽了参与社会管理和公共服务的领域，增强了参与社会管理和公共服务的能力，提高了为妇女儿童服务的水平。但同时，妇联的工作机制和方式还需要进一步创新，工作内容和项目还需要进一步整合，工作能力和水平还需要进一步提高，才能够更好的做好妇女儿童事业。特别是十六届六中全会把建设服务型政府作为深化行政管理体制改革的重点，要求进一步推行政事分开，进一步强化政府和社会组织服务社会的功能。这对妇联组织参与社会管理和公共服务的深度和广度提出了新要求新目标，对妇联组织参与社会管理和公共服务的领域指明了方向。妇联组织要积极适应新形势新任务的要求，更加自觉、更加主动地参与到社会管理和公共服务之中，维护妇女儿童权益，促进两性协调发展，促进社会和谐进步。
第三，进一步参与社会管理和公共服务是履行妇联组织职能的必然要求。妇联章程规定，妇联组织性质是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。“代表和维护妇女权益，促进男女平等”是妇联组织的基本职能。参与社会管理，提供社会服务，维护社会稳定，促进社会公正，推动社会发展是社会支柱作用的具体体现，妇联组织责无旁贷。特别是，当前，妇联组织的发展面临着前所未有的大好机遇，也面临着前所未有的严峻挑战。一方面，国内改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。人民群众的民主法制意识不断增强，政治参与程度不断提高，思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性明显增强，群体利益和组织形式呈现出多样化、多元化的发展趋势，社会建设和管理面临一系列新课题新任务，党的群众工作面临新挑战。妇联组织统筹人民群众总体利益的同时，兼顾各方面妇女群体利益的任务十分艰巨；缩小妇女与男性参与发展水平的差距，破除阻碍妇女发展的经济、政治、思想文化的桎梏，进一步推动男女平等基本国策在社会各个领域贯彻落实的任务仍然十分艰巨。另一方面，西方敌对势力对我国实施西化、分化的政治战略图谋没有改变，与我争夺群众、分化群众组织的斗争依然加紧进行。他们通过多种途经，以“维护人权”、“推进发展”、“扶贫济困”、“加强交流与合作”为幌子，进行政治制度、意识形态和价值理念的渗透以及破坏和颠覆活动，一些国家和地区的“颜色革命”表明，非政府组织的作用非同寻常。新情况新问题迫切需要妇联组织进一步履行组织职能，充分反映妇女群众利益诉求、提供社会服务、协调利益矛盾、维护社会稳定、实现社会良性沟通，降低政府社会管理的成本，增强公民社会认同感，坚定走中国特色的社会主义道路。
总之，构建社会主义和谐社会，加强社会管理和公共服务，是全党和全社会的共同责任，妇联干部一定要充分认识妇联组织进一步参与社会管理和公共服务的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，进一步增强主动意识和自觉意识，按照中央加强社会建设的总体部署，发挥妇联组织优势，为巩固党执政的群众基础，巩固党执政的社会基础，实现党的科学执政、民主执政、依法执政做出应有的贡献。
二、学习公共管理学，进一步提高妇联领导干部参与社会管理和公共服务的能力
“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”在新形势下，为提高党和政府管理社会的水平，加强党的执政能力建设，党的十六届六中全会明确要求，“加强社会建设和社会政策理论的学习研究和教育培训，不断提高各级领导班子和领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。”这是党中央对全党各级领导干部提出的战略要求。公共管理学是社会建设和社会政策理论的重要组成部分，是适应现代社会经济科技迅速发展、社会问题日趋复杂的发展趋势而诞生的社会科学。它以研究公共组织参与社会和公共事务管理的方式方法，提高公共管理的有效性和公共政策的社会效益为目标，探讨公共政策的制定方法、公共管理体制建设和促进经济社会协调发展的途径。公共管理学的诞生使社会公共管理日益科学化专业化。当前，提高妇联组织参与社会管理和公共服务的水平，必须学习公共管理科学，掌握公共管理的基本原理和基本技能，深化妇联工作。
第一，学习公共管理学，进一步更新妇联组织参与社会管理的理念。在今年的“两会”上，胡锦涛总书记强调指出，各级干部特别是领导干部要进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；要进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神，团结带领广大群众不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利。妇联干部特别是领导干部，要把胡锦涛总书记提出的“三个意识”的要求贯穿到妇联组织参与社会管理和公共服务的过程之中，树立现代公共管理的新理念，以新理念指导新实践。一要增强人本意识，树立和谐发展的理念。公共管理研究的重要价值取向就是要从促进人的全面发展的需要出发，从各种人群和阶层的不同特点出发，把握不同群体的利益需求，制定反映不同群体要求的公共政策，促进不同社会阶层、不同利益群体之间的共同发展与和谐共处。学习公共管理学，首先要进一步增强从妇女儿童的需要出发谋划工作的意识，统筹把握不同妇女群体的利益需求，促进城乡妇女、不同区域妇女和不同群体妇女的协调发展，促进妇女与经济社会的和谐发展。二要增强服务意识，树立新型管理理念。公共管理是服务型的社会治理模式。党的十六届六中全会提出的“在服务中实施管理，在管理中体现服务”，体现了管理就是服务，服务就是管理的新型管理理念。学习公共管理学，进一步强化管理就是服务的理念，进一步做到想妇女群众之所想、急妇女群众之所急、供妇女群众之所需。把公共服务理念转化为具体的服务内容与服务目标，落实到妇女儿童中去，以妇女儿童的满意度作为衡量工作成效的最高标准。三要增强忧患意识，树立参与竞争的理念。随着行政管理体制改革的深化，越来越多的社会管理和公共服务的职能需要由社会组织承担，同时也将有更多的社会组织参与到社会管理和由政府买单的公共服务项目竞标中，妇联组织要充分发挥自身优势，挖掘自身潜力，培养自身能力。要增强忧患意识，加强“双五能力”建设，加强自身建设，出精品，创品牌，以高素质的队伍，高水平的组织，高质量的服务，参与公共服务的市场竞争，不断增强妇联组织的凝聚力和影响力。四要增强节俭意识，树立注重效益的理念。成本效益核算是新公共管理特别倡导的新理念。管理服务成本，促进服务效益最大化，就是以人为本，艰苦奋斗，勤俭节约的具体体现。节俭是观念、是品格，也是行动。学习公共管理学有关成本效益的理论，进一步提高妇联工作的效益，要少投入多产出，少花钱多办事，少索取多回报，要把成本效益意识，运用到妇联各项工作的计划和实施中，运用到各项管理和服务中，进一步整合资源，拓宽资源，提高服务效率。
第二，学习公共管理学，进一步明确妇联组织参与社会管理的目标和定位。加强社会管理是政府和社会组织的共同责任。公共管理学从理论上明确了社会组织在社会管理中的独特作用，从技术上提供了社会组织参与社会管理的方式方法，对于妇联领导干部进一步深刻理解党的十六届六中全会提出的“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，以及科学把握“社会协同”这个妇联组织参与社会管理的着力点，具有十分重要的指导意义。要通过学习公共管理科学，把握行政管理体制改革和政府职能转变对于妇联组织参与社会管理提出的新任务新要求，研究如何在力所能及的范围内承接政府转移出的社会管理职能，研究如何在提供公共服务、反映妇女诉求、推进民主管理、化解社会矛盾、促进社会公平和促进国际交流等方面与政府有关机构在功能上、力量上实现协同。要通过学习公共管理科学，进一步思考如何科学把握协同定位、完善协同机制、提高协同实效，进一步增强妇联组织与政府和其他社会组织的协作能力，进一步明确妇联组织在国家社会管理体制中的地位，为提高社会管理和公共服务水平、完善社会管理体制做出应有的贡献。
第三，学习公共管理学，进一步创新妇联组织参与社会管理的方式和方法。现代社会管理和公共服务需要科学理论和专业技术的支持。公共管理学关于服务管理和行为管理，公共项目融资与评估，领导能力与执政技巧，非政府组织管理，政府、非政府组织与媒体关系，组织绩效评估管理等理论，有助于我们掌握公共服务和公共管理的科学方法，特别是掌握现代科学的调查与研究技术、协调与沟通艺术、民主与法制手段、市场与社会运行规则，进一步总结基层妇联组织参与社会管理和公共服务的新做法新经验，创新妇联组织宣传教育方式、组织服务方式、妇女利益汇集传输方式、社会政治参与方式，创新妇联组织参与社会管理和公共服务的机制，探索妇联组织参与社会管理和公共服务的规律，更好的在党政所急、妇女所需、妇联所能和市场缺位的结合点上履行职能。进一步运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把党的群众工作做深、做细、做实，做到位，进一步提高妇联领导干部社会建设、社会政策理论水平和社会工作专业水平，为参与社会管理、承接公共服务、拓展公共服务奠定坚实的素质基础。
加强社会管理和公共服务，建设和谐社会，是全党全社会面临的新的历史任务，只有不断学习，不断探索，不断总结，把学习公共管理学与中国社会公共管理实践紧密结合，才能为构建中国特色的社会管理体系贡献我们的智慧和力量。
三、学以致用，确保本次学习研修取得实效
清华大学是一所历史悠久、享誉国内外的综合性、研究型大学，具有一流的教育教学科研水平。此次研修班的授课老师都是在自己的专业领域颇有建树的专家学者，有深厚的理论基础和高超的授课艺术，能够参加这次学习机会确实难得。希望大家珍惜机会，认真学习。下面，我对此次研修班的学习提三点要求，与大家共勉。
第一，学以致用，务求实效。这次研修班课程理论性实践性都比较强，与全国妇联的各项工作联系比较紧密。希望大家要深刻理解公共管 理理论所蕴含的科学精神，全面掌握公共政策分析的科学方法，提高公共管理理论素养，为参与社会管理和公共服务奠定坚实的理论基础。希望大家把学习公共管理理论与贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神以及中央一系列重大战略思想和战略部署结合起来，与推进全国妇联的各项工作结合起来，认真思考、认真研究全国妇联如何加强调查研究、加强源头参与，进一步影响决策、推动舆论、完善服务。
第二，高度重视，积极参与。这次研修班是我会今年举办的重要的研修班，对于加强妇联领导干部参与社会管理和公共服务的能力意义重大。书记处对此次研修班非常重视，组织部和其他各部门为保证研修班学员专心学习，做了周到细致的安排。研修班的授课地点定在中国妇女活动中心，离机关较近，这样的安排是便于大家工学兼顾。希望大家严格要求自己，自觉遵守教学纪律，妥善安排工作，按时上课，聚精会神，专心致志地搞好学习。
第三，多提建议，建言献策。希望大家认真思考，集思广益，对如何深化全国妇联各项工作，推动妇女儿童事业健康发展，积极建言献策。这一次全国妇联机关和事业单位局处级干部集中进行公共管理专题培训，正式学员达到了80多人，是近年来我会举办的规模最大的一个领导干部研修班。尽管各方面做了精心准备，但总会有不足之处。希望同志们多提宝贵的意见和建议，便于我们改进工作，确保培训质量。
同志们，妇女事业是光荣而崇高的，妇女发展的任务是繁重而艰巨的，我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，为妇女的全面发展，为全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。
最后，祝研修班圆满成功，祝大家学习顺利，生活愉快，身体健康！
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