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黄晴宜 |
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| 2003-09-23 |
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同志们：
全国妇联妇女权益保障法修改研讨会今天下午就要结束了。在短短的两天里，来自最高人民法院、国务院妇儿工委办公室、全国妇联的同志们以及部分专家学者就妇女法修改的意义和基本思路、妇女权益保护的重点领域、妇女权益保障机制三个专题，进行了主旨发言；与会的各位同志就妇女的政治权利、文化教育权益、劳动权益、财产权益、社会保障、婚姻家庭权益、人身权利等重点领域以及强化妇女权益保障的机制和措施等方面展开了热烈讨论。 在大家的积极参与、共同努力下，研讨会圆满地完成了各项议程，达到了预期的目标，取得了积极的成效。在这里，我谨代表研讨会的主办单位全国妇联，向所有与会者表示真诚的感谢。 这次研讨会会期虽短，但准备充分，议题集中，内容丰富，反映出三个特点：
一是广泛发动、精心组织。今年6月，全国妇联通过报纸、杂志、互联网等面向社会各界开展了妇女法修改征文活动，得到了各方面的积极响应。短短两个月内，我们收到了来自全国各地的论文近600篇，体现了社会各有关方面对妇女权益保障工作的高度关注。我们请专家从中选取了部分优秀论文，为研讨会的成功举办奠定了良好的基础。
二是参与面宽、代表性强。参加这次研讨会的有全国人大内司委、全国人大法工委，全国政协社法委的有关同志，还有全国维权协调组各成员单位代表，京内外的有关专家，妇女法修改征文入选论文的作者，全国妇联有关部门和直属单位的负责同志以及部分省区市妇联分管主席、权益部长等。他们来自立法、行政、司法、学术界、专职妇女工作者等不同领域、不同界别，涵盖东部、中部和西部不同地域，具有广泛的代表性。 三是研究深入、重点突出。妇女权益涉及经济、政治和社会生活的方方面面，内容庞杂。但在此次研讨中，与会者紧紧围绕近年来妇女权益保障中的热点、难点问题，围绕妇女法本身存在的薄弱环节，围绕妇女权益保障各项机制的建立和完善，提出问题，深入研讨，就妇女法修改的重要性、基本思路、主要问题和部分修改建议初步形成了共识。
在研讨会开幕式上，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲同志做了重要讲话，充分肯定了妇女法的颁布实施对于提高妇女地位、保障妇女权益、推进男女平等宪法原则贯彻落实等方面所发挥的重大作用，同时指出现行妇女法修改的必要性，强调了妇女法修改对于推进我国民主法制建设以及保障妇女人权的重要意义，特别是对修改妇女法的研讨，提出了要坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持从国情和实际出发，坚持突出重点、为民所用，坚持服从服务于党和国家的工作大局的原则要求。秀莲同志的讲话对于我们进一步认清使命，明确方向，增强参与修法工作的紧迫感和责任感，具有重要的指导意义。 刚才，各小组报告人对分组讨论情况做了总结发言，反映了各组关于妇女法修改的主要观点，提出了许多具体的修改建议。我认为，这些意见和建议都非常务实、非常宝贵，是大家集体智慧的结晶。归纳起来，主要体现为四点共识：
1、关于修改完善妇女法的重要性。大家一致认为，妇女法修改是“三个代表”重要思想在立法工作中的具体实践，是我国民主法制建设的必然要求，是进一步维护宪法权威，全面贯彻依法治国基本方略的需要，是进一步保障妇女权益，贯彻实施男女平等基本国策的需要，是进一步维护和提升我国国际形象、更好地履行国际义务的需要。适时修改妇女法对于充分调动广大妇女参与全面建设小康社会的积极性、主动性和创造性，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展具有重要意义。
2、关于修改完善妇女法的基本思路。大家认为，在基本维持现行妇女法框架的基础上，要注重妇女法的基本法地位及它与其他法律的协调、衔接，要进一步明确妇女法的执法主体，强化国家职责，强化社会监督。修改重在进一步加强对妇女权益的保障，要重点解决妇女权益保障面临的突出问题，要体现时代特征，强化法律责任，健全和完善妇女权益保障体系。
3、关于修改完善妇女法的重点领域。大家普遍感到，从修改的着力点来看，应着重于根据近年来新制定或修改的法律政策对妇女权益保护的新规定，补充相应的内容。如婚姻家庭权益方面的内容应与修改后的《婚姻法》及其司法解释相协调，保护农村妇女平等享有土地承包权益及相关经济利益应与《农村土地承包法》相一致，同时，删除明显滞后于经济体制改革和社会发展实际的相关条款，如“毕业分配”、“住房分配”等内容；针对新世纪、新阶段妇女发展和权益保障出现的新情况和新问题，根据国际有关妇女人权保护的公约、会议精神，填补妇女权益保护立法中的空白，扩大司法保护范围，如，禁止就业中的性别歧视、提高妇女参政程度、加强流动人口中的女性权益保护、补充规定救助措施与法律责任等。
从涉及的权益领域来看，政治、文化教育、劳动、财产、婚姻家庭、人身六大权益都有论及，但对于政治权利、劳动权益和社会保障、人身权利以及财产权益的关注最为集中，特别是当前妇女权益保障中面临的一些热点、难点问题，如提高各级人大女代表比例，妇女就业，将生育保险纳入社会保障体系，女职工特别是非公有制企业女工的劳动保护、对妇女的暴力、性骚扰、妇女对土地和家庭财产的平等占有权等。对于女性平等享有教育资源、平等享用大众传播资源等问题也有同志提出了很好的建议。大家认为应当通过妇女法的修改，为这些问题的解决提供有力的法律依据。
4、关于完善妇女权益保障机制。大家认为，强化保障妇女权益的工作机制和措施是妇女法修改的重要内容之一，应当着重体现在四个方面：
一要明确执法机构，明确政府及有关部门的职责；
二要加大司法保障力度，强化救济措施，完善法律责任及其追究制度；
三要在执法、司法、法律监督等各项机制建设中，增强妇女法的可操作性；
四要明确妇联组织及其他有关社会团体的法律地位、作用和权利义务，完善社会监督机制。 另外，对妇女法修改中涉及的有些问题，与会代表也提出了不同的意见和见解，需要我们进一步深入调查研究，更广泛地听取各方面意见。 为进一步做好妇联参与修改妇女法工作，下面我谈三点希望：
第一，各级妇联组织要高度重视参与妇女法修改工作。中国妇女九大刚刚闭幕，党中央对全国妇女和妇联工作提出了殷切的希望和新的更高的要求。我们要把做好参与妇女法修改工作，作为在妇女工作中切实贯彻“三个代表”重要思想的具体实践、落实中国妇女九大精神的实际行动。各级妇联组织一定要把参与修改妇女法工作作为当前和今后一个时期内源头参与的重要任务，精心组织，周密部署，上下协作，摆上妇联工作的重要议事日程；一定要充分调动广大妇女的参与热情，深入基层，广泛听取妇女的呼声和意愿，深入开展调研论证，积极向立法机关建言献策；一定要把参与妇女法修改的过程当作一次向全社会和广大妇女宣传男女平等基本国策的有利时机，协调整合社会资源，形成工作合力。总之，一定要抓住参与妇女法修改工作的机会，把妇女的整体利益代表好、实现好、维护好。
第二，参与起草妇女法修正案（建议稿）的同志，要认真研究吸收研讨成果，广泛吸纳各方面的意见。研讨中大家形成的共识和提出的建议，对于我们起草妇女法修正案（建议稿），具有较高的参考价值，会后我们一定要进行细致梳理和认真研究，重视研讨成果的运用，以指导今后的工作实践。妇女法作为一部基本法，覆盖人群广、涉及领域宽，需要兼顾不同阶层、不同群体的利益，需要立足国情又要结合国际发展趋势，需要面对现实又要兼顾长远。如何使各种建议落到修改后的条文当中，如何将拟改的条款争取各方面的理解和接受，工作难度很大。因此，必须反复研究，反复论证，多方协调，多方争取，处理好各个方面的关系，力争在年底之前拿出一个比较成熟的妇女法修正案（建议稿），为立法机关提供参考。
第三，要争取全国人大、社会各界对妇联参与修改妇女法工作给予更多的指导和支持。中国妇女九大之后，全国妇联书记处把参与妇女法修改作为一项重要工作提上日程。希望全国人大内司委对于妇联配合做好修法相关工作，给予及时的指导。我们还真诚地希望社会各界，包括这次与会的所有专家和各有关方面，能够一如既往，继续关注和支持妇女法的修改工作。我相信，在全国人大的指导下，通过大家的齐心协力，共同努力，全国妇联一定能够圆满完成参与修改妇女法的工作。
同志们，让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，做好妇女法修改工作，为推动完善妇女权益保障法律体系，贯彻落实男女平等基本国策作出新的更大的贡献。 | |
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