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黄晴宜 |
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| 加强能力建设 提高服务水平 进一步推进农村妇女富余劳动力转移就业工作 | |
| 全国妇联副主席、书记处第一书记黄晴宜在全国农村妇女转移就业现场培训会议上的讲话 | |
| 2004年9月24日 |
| 2004-10-10 |
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同志们：
在党的十六届四中全会刚刚胜利闭幕之际，在全党认真贯彻落实科学发展观，大力加强党的执政能力建设，团结带领全国人民为全面建设小康社会而努力奋斗的新形势下，全国妇联和国务院扶贫办联合召开全国农村妇女转移就业现场培训会议，具有重要的意义。这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十六届四中全会精神，按照今年全国省区市妇联主席工作会议的部署，总结交流各地在促进农村妇女转移就业方面的经验，以科学发展观为指导，切实加强能力建设，在党委和政府的领导下，统筹推进城乡妇女发展，大力促进农村妇女转移就业，进一步加快农村妇女增收致富步伐。这次会议得到了国务院扶贫办的大力支持，高鸿宾副主任亲自到会并讲话。在此，我代表全国妇联对国务院扶贫办长期以来给予妇联工作的关心和支持表示衷心的感谢!
这次会议在江苏召开，是因为江苏的农村劳务输出工作思路新、成效大、经验好。刚才，江苏省委副书记、省长梁保华介绍了江苏省围绕“率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化”的目标，在经济社会发展方面取得的巨大成就，以及全省开展劳务输出的情况，充分肯定了江苏各级妇联组织在农村妇女转移就业工作中发挥的积极作用。听了保华同志的介绍，我们深切感受到，江苏省委、省政府切实把“三农”问题作为重中之重，把农村劳务输出作为促进农民增收致富的重大工程，加大政策扶持力度，加强技能培训工作，健全信息服务网络，切实维护务工农民权益，推进新市民教育，积累了宝贵的经验，给我们以很大的启示。江苏省各级妇联组织紧紧围绕省委、省政府的工作部署，充分发挥优势，大力推进农村妇女转移就业，积极拓展劳务培训、输出、接收三大基地；发展壮大中介、骨干、师资三支队伍；扎实做好培训、政策、信息、维权四项服务，深入开展“新市民巾帼文明系列行动”，为我们提供了值得学习借鉴的经验和方法。各地妇联在促进农村妇女转移就业中也开展了大量的工作，有不少鲜活的经验。因此，这次会议是一次交流、培训、观摩的工作推进会。下面，我谈四个问题。
一、妇联组织促进农村妇女富余劳动力转移就业的主要做法和主要特点
近年来，全国各级妇联组织在党委政府的领导下，充分发挥妇联的组织优势和工作优势，把促进农村妇女转移就业作为统筹城乡就业、帮助农村妇女增收致富的重要工作来抓，取得了明显的成效。
一是把服务大局作为转移就业工作的根本。党的十六大强调“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”，必须引导“农村劳动力合理有序流动”。各级党委政府加大了对劳动力转移就业工作的领导，制定了有力的配套措施，为妇联组织开展工作提供了良好的环境和条件。各地妇联组织进一步增强大局意识、服务意识和创新意识，紧紧围绕党委政府的总体部署，有序开展农村妇女转移就业工作。如，江西省各级妇联根据省委、省政府提出的“省内增岗与劳务输出并重，省内培训与省外就业并举”的方针，确定了“跨区务工，输出一批”、“龙头大户，吸纳一批”、“鼓励创业，转移一批”的工作思路，去年转移了大批农村妇女富余劳动力，取得了明显成效。
二是把教育培训作为转移就业工作的基础。为提高外出务工妇女的综合素质，使她们转得出，留得下、能发展，各级妇联把培训作为基础工作和优先工程。在培训渠道上，发挥“双学双比”领导小组成员单位的作用，或联合政府职能部门、联合用人单位开展订单、定向、定点培训。在培训内容上，重点通过宣传转变致富观念，通过培训掌握致富技能，通过法律教育增强维权意识。同时，加强精神文明、家庭美德、子女教育，健康保健等知识的培训．用基层的话说，就是通过培训“换了脑子”、“长了本事”、“壮了胆子”，加快了妇女劳动力由传统农业型向技能型的转变。
三是把推进有序流动作为转移就业工作的重点。各级妇联积极协调、整合社会资源，搭建服务平台，交流用工信息，规范就业程序，为转移就业妇女提供便捷有效的服务。全国妇联正在积极筹建妇女劳务用工信息网，推进省际和区域间转移就业的信息交流；促进各地建立相对稳定的劳务输出接收关系，这次会上将 有9个省市、24对输出输入基地进行结对签约；30余个企业发布用工信息。为了保障有序输出，有的妇联组织还积极争取公安、劳动、计生等部门的支持，为外出务工妇女开辟“绿色通道”。
四是把维护权益作为转移就业工作的关键。各级妇联坚持以人为本，把维权作为劳务输出“服务链”的重要环节，通过建章立制，建立打工妹之家，设立维权电话，开展法律知识宣传等形式，维护妇女在输出、接收、就业过程中的各项权益。如，山西省长治市妇联在劳务输出工作中重点把好“五关”，即外出务工妇女的品德关、思想关、家庭关、健康关、培训关，还强化法律责任意识，就报酬、权益、合同承诺等做好调查回访工作。目前，市妇联组织输出务工妇女4万多人，保有率达90％以上，而且没有发生侵权事件。
五是把转移致富与就地致富并重作为转移就业工作的立足点。各地妇联组织按照农业和农村经济发展新阶段的要求，挖掘农业内部就业潜力，让有限的农业资源吸纳更多的农村妇女劳动力。引导农村妇女参与农业结构调整，推进农业规模化、标准化生产，发展产业化经营，培育和壮大科技示范基地，发展合作经济组织，提高组织化程度。重视对返乡创业妇女的服务，通过树立典型、优化环境，推进“输出人员、引回人才”的良性循环。如，近年来湖南省妇联鼓励3万多名外出务工妇女返乡创办、合办了一大批规模不等的民营企业和个体私营企业，带动了6万多名城乡妇女就业。
在总结成绩的同时，我们也必须正视一些值得研究的情况和问题。从转移就业妇女自身来看，还存在着缺少技能培训和就业指导问题；务工妇女劳动权益受侵害的现象时有发生；她们的身心健康和子女接受教育等问题亟待解决。从妇联工作来看，培训资源不够、资金比较缺乏、信息不畅等问题制约着妇联组织更好地发挥作用；妇联组织的工作实力和队伍素质，还不能完全适应劳动力转移就业工作的发展需求。如何在各级党委和政府的领导下，围绕大局，突出重点，发挥优势，用好政策，把农村妇女转移就业工作做得更实、更好，需要我们进一步加强研究和探索。
二、认真学习贯彻落实党的十六届四中全会精神，全面加强妇联组织和妇联干部的能力建设
党的十六届四中全会刚刚胜利闭幕。这次会议是在国际形势继续发生深刻变化、国内改革发展处于关键时期召开的极其重要的会议。会议审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，主题鲜明、内涵丰富、思想深刻、论述精辟，具有很强的理论性、思想性、指导性和针对性，是我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识上的又一次重大飞跃；是我们党加强执政能力建设的纲领性文件，对于全面推进党的建设新的伟大工程，实现全面建设小康社会的宏伟目标，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
群众工作是党的工作的重要组成部分，提高做好群众工作的能力和水平是加强党的执政能力建设的重要内容。《决定》对进一步加强和改进新形势下党的群众工作作出新的重大部署，明确提出要“坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作”，“加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群众团体的领导，支持他们依照法律和章程独立自主地开展工作，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用”，要“积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领”。这些重要论述，为妇联组织做好党的妇女工作进一步指明了奋斗目标和努力方向。
妇女工作是党的群众工作的重要组成部分。密切联系群众，善于做群众工作，是党的优良传统和政治优势，也是妇联组织的工作优势。各级妇联组织要自觉地把思想和行动统一到中央精神上来，坚持以党的十六届四中全会精神为指导，紧密围绕党和国家工作大局，紧密结合妇女发展实际，紧密结合妇联自身建设，加强妇联组织服务大局、服务妇女、服务基层的能力建设，提高做好包括统筹推进城乡妇女发展、促进农村妇女转移就业在内的各项工作的能力和水平，更好地发挥党联系妇女群众的桥梁纽带作用和社会支柱作用，以实际行动为巩固党的执政基础、扩大党的群众基础，为促进社会主义和谐社会建设作出贡献。
提高综合能力。要深刻认识全面加强妇联组织和干部队伍综合能力建设的重要性和紧迫性，进一步增强做好妇女工作的责任感和使命感。以加强领导班子、干部队伍和人才队伍建设为重点，切实提高妇联干部特别是领导干部围绕大局谋思路、强化指导抓服务、统筹力量抓落实的能力，增强有效开展妇女工作的本领，真正成为一名党的路线方针政策的宣传员，党与妇女群众的联络员，妇女群众的服务员。
提高服务能力。服从服务于党和政府的工作大局，全心全意为广大妇女群众服务，是妇联组织的根本宗旨。要切实提高妇联干部服务大局、服务妇女、服务基层的能力，并体现在为妇女群众服务的全过程。以广大妇女群众最关心的热点、难点问题为工作的着力点，通过说服教育、示范引导和提供服务，把妇女群众工作做深、做细、做到实处。
提高扎实做好工作的能力。要重视对工作方法和工作过程的研究，在实践中锻炼和提高妇联干部的学习能力、创新能力、调研能力、协调能力以及推进工作社会化的能力。要用正确的政绩观指导实践，坚持求真务实，掌握扎实做好具体工作的本领，不断深化城乡妇女发展工作。
三、以党的十六届四中全会精神为指导，把促进农村妇女富余劳动力转移就业工作摆上更加重要的位置
胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确提出，提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，并强调指出，“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须始终抓紧抓好”，“要坚持把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重”。当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，农产品供求关系发生根本性变化，粮食等主要农产品由长期短缺变为总量基本平衡、丰年有余，但农民特别是农村妇女增收难问题依然比较突出，影响了农民生活水平的提高和从事农业生产的积极性，制约了农村经济和社会的发展。当前，农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。农村妇女占农村人口的一半，占农业劳动力的65％以上。促进农村妇女转移就业，是农村富余劳动力转移就业工作的重要组成部分，也是妇联组织做好城乡妇女发展工作的重要任务。
我们要深刻认识到，促进农村妇女富余劳动力转移就业，是全面建设小康社会、解决好“三农”问题的重要举措。解决“三农”问题的关键，在于改变城乡二元经济结构，走工业化、城镇化、现代化的路子，在统筹城乡经济社会协调发展中，尽可能多地把农村富余劳动力转移出来，最大限度地解决他们的就业出路和增收问题。党中央高度重视农村富余劳动力转移就业工作，确定了“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，为农村妇女转移就业创造了更好的条件、提供了更好的保障、开辟了更加广阔的空间。截至2003年底，全国农村转移劳动力约1个多亿，其中女性占三分之一以上。实践证明，促进农村妇女转移就业，是提高农村妇女劳动生产率，帮助妇女增收致富的有效途径。
我们要深刻认识到，促进农村妇女富余劳动力转移就业，是统筹城乡妇女发展的重要内容。全面建设小康社会，必须做到城乡统筹，城乡同步发展。统筹城乡发展的一个重要问题就是统筹就业，农村富余劳动力在城乡之间双向流动就业，是增加农民收入和推进城镇化的重要途径。随着农业和农村经济的深入发展，农村妇女增收致富的渠道和途径发生了根本性变化。一方面，在农业内部，以发展优质、高产、高效、生态、安全农业为核心，在区域化布局、标准化生产和产业化经营中，通过优惠政策推动、特色农业拉动、惠农服务促动、科技培训驱动、龙头大户带动等形式帮助农村妇女实现增收致富；另一方面，推动农村妇女向二、三产业和城镇转移就业，日益成为促进她们增收致富的重要途径。
我们要深刻认识到，促进农村妇女富余劳动力转移就业，是提高妇女素质、引导她们创造新生活的重要途径。现代化建设需要数以亿计具有较高素质的劳动者。开展教育培训、开发人力资源是推进农村富余劳动力转移就业的一项非常紧迫而重要的工作。当前，国家出台了一系列面向农民开展大培训的优惠政策，各地也建立了一大批就业培训阵地，越来越多的进城务工妇女参加培训。培训后的农村妇女视野开阔了，生活方式和价值观念转变了，创造美好新生活的能力和本领增强了。她们中的一些人回乡后成为脱贫致富的带头人和基层妇女干部，成为建设家乡的有用人才。实践表明，农村妇女接受的培训越多，选择就业的范围越广，就业的路子也越宽，自身全面发展的步伐也快。
促进农村妇女转移就业，抓住了当前农村妇女工作的关键和重点。各级妇联组织要在党的十六届四中全会精神指导下，充分认识做好农村妇女转移就业工作的重要意义，进一步增强责任感和使命感，积极配合党委和政府，推进农村妇女转移就业工作。
四、围绕党和国家发展大局，进一步推进农村妇女富余劳动力转移就业工作
加强农村妇女转移就业工作，统筹推进城乡妇女的共同发展，是妇联组织贯彻党的十六届四中全会精神，树立和落实科学发展观的具体体现。今年的全国省区市妇联主席工作会议，集中研究了以科学发展观为指导，统筹推进城乡妇女发展工作的指导思想和工作任务，对促进农村妇女转移就业工作进行了具体部署，要求各级妇联组织配合党委政府重点抓好培训、输出、接收、维权四项工作，构筑培训服务、信息服务、就业服务、组织协作、东西互助五个平台。
用好政策，做党委政府农村富余劳动力转移就业工作的得力助手。国务院有关部门出台了一系列推动农民进城务工的重要政策，制定了《2003?2010年全国农民工培训规划》，实施了农村劳动力转移培训阳光工程，逐步建立了农民工工资支付监督管理制度等。许多地方政府也出台了一系列配套政策和具体措施。各级党委政府非常重视发挥妇联组织的作用，分配任务，给予政策，提供条件。这一切为农村妇女转移就业提供了强有力的政策保障。各级妇联要围绕大局、结合实际，深入研究相关的优惠政策，在政策的指导和保障下推进工作；要加大政策宣传力度，提高农村妇女对政策的知晓度和享有政策的能力，提高她们通过转移就业实现增收致富的积极性；要深入基层，调查研究，及时了解和掌握这些优惠政策在农村妇女转移就业中的执行情况，及时反映和敦促问题的解决。今年，全国妇联与有关部门联合下发了《关于加强农村妇女教育培训工作 促进农村妇女增收致富的意见》和《关于进一步推进妇女创业与再就业工作的通知》，各地妇联要把文件中提出的优惠政策落实好，力争出台省一级的配套政策。
发挥优势，深化农村妇女富余劳动力转移就业工作。各级妇联组织要充分发挥党政重视、妇女拥护、社会信任、作风务实的工作优势和自上而下、组织健全的网络优势。要坚持做到外出转移与就地转移、长期转移与季节性转移、增加转移数量与提高转移层次相结合，并按照市场需求，本着农村妇女自愿的原则，开展技能培训，组织转移就业。要通过组织动员农村妇女多层次、多领域、跨地区转移就业，特别是集中资源，集中力量，帮助贫困地区的妇女跨地域流动转移，扶持她们脱贫致富。要按照合理、规范、有序转移的要求，通过参与劳动、农业、扶贫办等部门的劳务市场建设，构筑劳务供需信息平台，加强输出地与输入地妇联组织间的对接，提高有序转移的组织化程度。要积极引导在外创业成功的女性返乡创业，通过争取贷款、减免税费、简化手续等，扶持她们创办、领办中小型企业，发展个体、私营等非公有制经济，形成就业与创业的共振效应。
强化宣传，优化农村妇女富余劳动力转移就业的环境。各地妇联要进一步加强政策法律和舆论宣传，努力为农村妇女转移就业营造一个健康有利的发展环境。要通过加强男女平等基本国策的宣传，提高国策知晓率，消除对农村妇女转移就业的种种歧视；要加强法律和政策宣传，使妇女进一步了解转移就业政策，提高依法维护自身合法权益的自觉意识和能力，提高依靠科技和健康文明的生活方式开创美好新生活的本领；要认真总结开展农村妇女转移就业工作的经验，培养和树立先进典型，宣传她们自尊、自信、自立、自强的时代精神，努力营造一个支持农村妇女转移就业、服务农村妇女增收致富的良好社会氛围。
加强领导，抓好农村妇女富余劳动力转移就业工作的落实。要因地制宜、分类推进。各级妇联要加强领导、明确任务、强化措施，东部、中部、西部地区和东北老工业基地等地妇联要充分考虑不同地区间妇女发展的差异，认真学习借鉴好的经验，加强交流与合作，努力推进区域间的工作互联、平台互通、载体互融、资源共享。要加强协调、争取资源。妇联的资源是有限的，但国家的政策是有力的，社会的资源是丰富的。要充分发挥“双学双比”和“巾帼建功”领导小组的作用，进一步加强与当地政府以及教育、科技、劳动和社会保障、农业、扶贫办等有关部门的沟通、联系与密切合作，积极争取政策、资金、项目、信息、技术支持，推动形成统筹推进城乡妇女发展的社会化工作格局，为农村妇女转移就业多做好事、多办实事。要积极探索、开拓创新。要关注农村妇女转移就业中出现的一些深层次问题，探索深化工作的新思路、新举措、新途径。要注重调动和发挥基层组织的积极性、主动性和创造性，鼓励、支持和尊重基层组织和干部在实践中深入探索符合本地实际的转移就业新路子，促进农村妇女转移就业工作的落实。要突出重点，务求实效。各省区市都有自己的工作重点，要结合自身实际，突出特色，将转移致富与就地致富相结合，宜农则农，宜牧则牧，宜工则工，宜商则商，同时引导农村妇女发展庭院经济，做到“4050手不停，增收致富在家庭”。要集中资金、集中项目，扶持贫困地区妇女的脱贫致富，让妇女群众得实惠。
在座的主要是来自31个省区市妇联的分管主席和发展部长。城乡妇女发展工作的各项任务，主要是靠你们来开展、来落实。妇女工作特别是农村妇女工作之所以取得了好的成绩，得到了党委政府的充分肯定和农村妇女的欢迎，与同志们多年以来的务实敬业、辛勤努力是分不开的。借此机会，我代表全国妇联向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢，并希望同志们再接再厉，奋发进取，争取更大的成绩。
同志们，党中央把解决“三农”问题作为全党全国工作的重中之重。农村妇女工作的目标更明确，要求更高，环境更好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，树立和落实科学的发展观，加强能力建设，提高“三服务”水平，团结带领广大妇女在全面建设小康社会的伟大实践中作出新的贡献、谱写新的篇章。
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