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| 2008-02-20 |
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近年来，陕西“提高农村妇女当选村委会成员比例示范项目”以合阳县为试点，通过提升农村妇女积极分子的参政意识和能力，改善农村妇女参与村民委员会选举的政策与社会环境，使妇女进入村委会的比例在原先的基础上增加10个百分点。
据了解，通过几年的努力，合阳县最终选出了20名女村委会主任，占村委会主任总数的5.7%，创下历史最高纪录；选出女村委会委员共324人，占委员总数的25.2%，比上届提高了10.5个百分点；92%的村有了女委员，比上届提高了36%，也达到了历史最高水平。推动妇女参加村委会的竞选也带动了党支部换届选举中妇女的参与热情，2006年合阳县村党支部换届中选出了16名女党支部书记，占到党支部书记总数的4.6%,其中有3人是村委会主任兼党支部书记。在合阳县的带动下，陕西全省的妇女参政比例也有明显的提高，选出女村委会主任293人，比上届多了109人，所占百分比提高了近一倍；女村委会委员12549人，占12.2%，比上届提高了3.2个百分点。
该项目发现，妇女参与村委会困难的原因有以下三点：第一，政策和法律的力度仍然不够。第二，受婚嫁习俗、宗族关系等男权文化的影响，妇女在竞选中的社会资源有限。第三，妇女在村中公众事务中较少参与，缺少机会锻炼和证明自己的能力。针对上述问题，项目在合阳县开展了如下工作：
一是提高政策制定者的社会性别意识。项目组织省妇联、省委研究室、合阳县党委、政府、民政、妇联等相关部门领导去湖南和天津塘沽区考察学习；同时举办有乡镇领导、民政及妇联干部参加的“社会性别与村民自治”培训班；召开小型研讨会和项目启动大会，宣传介绍妇女参政的意义以及为什么需要保护性措施等。
二是推动具有社会性别平等意识的政策出台。项目和陕西省妇联联手，推动省委组织部、民政厅与妇联联合下发了《关于做好全省村级党组织和村委会换届选举工作中妇女参选参政工作的意见》。在该文件的带动下，合阳县委组织部、民政局、妇联联合下发了《关于做好村委会换届选举工作中妇女参选参政工作的意见》，将省级文件中的目标提升为：成立村选举委员会时，应有1名妇女参加；在村委会换届中，每个村应有女候选人，每个村委会班子中至少有1名女委员，每个乡镇争取有1名女村委会主任；在选举村民代表时，女村民代表的比例不少于30%。
三是提升妇女参选参政的自信心和竞选能力。项目邀请专家联手在合阳县举办了一期面向培训者的培训班；开发出一套包括社会性别意识、自信心提升、村民自治知识与竞选技巧为一体的参与式培训教材；并为具有竞选潜力的妇女骨干举办参与式培训班。
四是创建支持妇女参选参政的社会文化环境。项目编排了一场90分钟的“妇女参政”地方戏，巡回16个乡镇演出；创作和发放支持妇女参政的宣传画，下发张贴在合阳县每一个村庄的公共场所；利用广播、电视、报纸等开展了声势浩大的宣传活动，使得妇女竞选村委会主任一时间成为合阳县街头巷议的热点。
五是利用“合阳模式”带动全省选举。陕西妇女研究会在全省换届选举序幕已经拉开的形势下，连续举办了4期大型培训班，累计培训妇女骨干650人，面向全省印发宣传画近40000张，宣传小册子10000册，为各地妇女积极参加竞选奠定了良好的基础。
点评：
政策是必要的，但政策对村委会选举的干预力度小：一是村委会选举实行民主选举，外界包括各级政府很难干预选举的结果；二是村委会选举是在《村民委员会组织法》的指导下进行，法律的力量显然大于政策。因此，《村民委员会组织法》的修改十分必要。项目发现，陕西省第六次村委会换届选举女村官绝对数和百分比处在前四位的地市都是陕西妇女研究会的项目覆盖地，而这些地市农民收入都不高。可见，经济发展程度和妇女当选比例没有直接关系，有计划地干预是提高妇女参政比例的有效途径。自第四次世界妇女大会《行动纲领》提出妇女至少应在各级决策机构中占30%的目标以来，30%就被称为妇女参政的一个临界值。合阳县目前有34名女村官，占10%，离30%的临界值还有很大的距离，但合阳县女村官作为一个群体，在当选后一年的时间里所发挥的作用和影响力，使得我们开始思考临界值的重要性和意义。（来源：中国妇女报 ） | |
| 栏目编辑: 江子
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