一、以动员妇女力量参加抗战，争取抗战胜利为基本任务。
二、经过统一战线的活动与组织，团结各阶层广大妇女群众在党的周围，并特别注意发动与组织劳动妇女，为我党妇女工作的路线。
三、斗争纲领：
总的目标——从争取抗战民主自由中争取男女在政治上、经济上、文化上的平等，改善与提高妇女地位，反对一切封建束缚与压迫。
各阶级妇女的要求：
(一)资产及小资产妇女的：
1．要求参加政权，参加国民大会与制宪运动；
2．要求爱国自由与参战民主自由权；
3．要求政府改良教育制度，要求男女同学，实施国难教育、免费教育；
4．要求没收日本帝国主义及汉奸财产企业，救济被难女生与失业女生；
5、政府要为被难女生设学校或转学；
6．女学校在抗战期中，增加军事、政治及救护等功课；
7．要求政府解决妇女职业问题，一切机关开放女禁；
8．要求婚姻自由并修改婚姻法令；
9．保护母性与婴儿；
10．要求财产继承权的保障。
(二)女工的要求：
一般的要求与男工同，这里仅仅提出关于女工特殊的要求：
1．同工同酬；
2．抗战时除国防企业外，女工不做夜工；
3．改良工厂管理与待遇，反对打骂调戏女工，反对虐待童工；
4．没收日本帝国主义及汉奸财产，救济失业女工与战区被难女工；
5．要求厂主设立托儿所，保育婴儿；
6．争取女工产前产后两个月休息并照发工资，争取月经期内女工告假自由并不得扣工资；
7．动员失业女工参加国防生产，提高国防生产力；
8．争取女工参战的民主自由;
9．要求厂方为女工设夜校，实施国防教育；
10．要求婚姻自由；
11．动员女工参加劳动立法运动，争取工厂法对于女工部分的兑现。
(三)农村妇女的要求：
1．要求改善农村妇女生活，实行减租，减税、减息，改良女雇工待遇；
2．要求政府，农村妇女有参加选举村长乡长的权利；
3．要求政府从地方公款中，抽出一部分设立农村妇女学校，实行国难教育；
4．没收日本帝国主义与汉奸财产，救济战区被难农妇；
5．要求政府优待抗战士兵及被征壮：丁队家属，并颁布免租、免税、免息法令；
6．争取农妇抗战的民主自由；
7．发动农妇参加农民立法运动；
8．动员农妇参加国防生产及一切国防建设与合作社；
9．反对一切封建压迫，反对买卖婚姻，主张婚姻自主，反对打骂虐待，反对童养媳制；
10．明令禁止缠脚。
(四)城市贫民妇女的：
1．争取抗战的民主自由权；
2．施行国难教育，提高贫妇救亡知识；
3．没收日本帝国主义及汉奸财产救济贫妇；
4．要求政府改善贫妇生活，实行减捐税、减房租、减利息；
5．吸收贫民妇女参加战时国防生产及一切后方工作；
6．反对一切封建束缚，争取婚姻自由，反对打骂与虐待，反对童养媳制。
四、妇女工作策略方法：
以统一战线的策略去发动与组织各阶层的妇女，必须以下层统一战线团结女工、农妇、城市贫苦妇女及学生为依靠，妇女界的上层统一战线是为着我们更顺利的去开展下层工作；要防止偏重在妇女上层统一战线的组织中争夺位置，而忽视了下层工作的错误。最重要的是：
1．如果在某一地方，组织着包含各界妇女，包含上下层妇女的统一战线的妇女组织时 (如各界妇女联合会、妇女抗敌后援会、妇女慰劳会等等)，应当定出妇女抗敌的共同行动纲领，以加强妇女统一战线为最高原则，但应包含争取妇女本身利益的最低要求。
2、如果单是某一工厂、某一农村的女工、农妇、城市贫苦妇女的组织，则必须注意从这部分女工农妇等最迫切的具体要求做起，为一个要求、一个条件而共同行动起来，以达到抗日的统一战线的组织；如果一个工厂、一个农村的女工、农妇的组织形成时，亦应以她们的最迫切的要求作基础，通过全体所拥护的共同行动纲领。
3．各界妇女的斗争纲领，只是一个大概的原则的提出，实际的运用与提出，应当根据当地妇女不同的情况与要求，及当地社会、政治、经济条件来决定；要使之适合于当地情况与群众要求，反对公式主义的机械的搬运。
4．在某些落后的地区特别是农村中建立妇女工作，必须首先注意争取当地的男性民众，有时还必须在整个农民的组织中着手建立妇女小组，教育妇女，为男女农民的共同利益而奋斗，防止男女利益对立的现象。
五、在不同地区，应采用不同方策来求得妇女工作任务的完成，因此：
1．在已经被日寇占领的区域内——总的策略在发动妇女群众参加与帮助发展游击战争与游击队，用一切组织形式团结各种妇女去帮助游击队的活动。没有游击队的地方，在组织上要秘密的派遣可靠的妇女打进合法和汉奸的妇女团体中去进行争取群众，储蓄革命力量。在工作方式上，要灵活、机警、秘密，绝要避免急性粗忽及过早的行动！
2．在抗战区与临近抗战区内——主要在动员妇女参加抗战，组织各种妇女抗战团体(如战地服务团等)，参加各种地方部队，协助扩大与动员人民武装，协助抗战队伍与政府抗战，进行慰劳救护工作，收容组织救济难民，动员民众坚壁清野，参加警戒，捕杀汉奸，侦察敌情，保管征收粮食资财，动员参加运输等工作。从这样的参战动员中去联系争取妇女本身利益。
3．在后方——重要工作在于动员组织与训练妇女群众，参加国防生产，募集资财，救护慰劳，优待抗战将士家属等工作。
六、妇女群众组织问题：
1．组织的主要对象为：女工、农妇，城市贫民妇女、女学生、自由职业妇女(内包括女教职员、医生、文艺家、律师、舞女等)及家庭妇女。
2．妇女群众组织的形式不限于妇女救国会，可采用各种各色的组织形式和名称，如妇女慰劳会、抗敌妇女会、各界妇女联合会、抗敌将士家属协会、战地服务团等，原则在于能组织群众，又能公开存在与活动。但这些组织形式的运用，要看当地情形决定，或者自下而上的先组织各种下层妇女团体，再联合起来成立总的统一的组织，或者自上而下的先组织总的统一的团体去发展下层的各种妇女团体。
3．每个国防性质的妇女团体，要适合战时的需要，组织救护队、宣传队、征募队、慰劳队、救济难民队、辑私队、锄奸队、缝衣服务团、战地服务团、歌咏剧团、时事研究会、防空防毒研究会等。
4．为着争取公开与合法的活动：要充分运用旧形势灌输新内容的组织策略。当地已有其他党派的妇女团体，我们动员群众和同志打进去，充实他们的组织，发展民主，改造其组织成份，充实其下层群众基础；或在其下面组织分组织，在共同纲领下进行工作，争取群众在我们的影响与领导下。特别着重于各种妇女团体的下层工作去组织妇女基本群众。
5．迅速彻底纠正存在着的关门主义倾向(如下层组织基础很薄弱，甚至不去积极的组织劳动妇女，工作方式上的包办狭小，偏重于上层领导机关的争取，高慢宗派态度，急性病，统一战线的妇救会还仅仅是一少部分积极分子的组织等)，是我们工作中的重要问题，只有肃清这种倾向，才能使工作大踏步的前进!在党内忽视妇女工作的倾向也还存在着，一面要求党注意纠正，另方面做妇女工作的干部也得提高工作的自动性与积极性。
七、宣传教育问题：
1．宣传工作必须与组织群众工作联系着，若宣传而不组织，结果等于空喊。过去在某些地方曾犯过这种错误，应该注意纠正。
2．在宣传内容，主要为日寇侵略中国简史，抗战形势，抗战常识，抗战胜利与妇女解放，党的抗日十大纲领，及当时当地所发生的实际问题，联系起来宣传解释。在工农妇女大众前特别要注意宣传技术，宜通俗、浅显、简短，并要把宣传内容同宣传对象的实际生活紧紧地联系来解释，如宣传党的抗日十大纲领，不要把整个十条都背诵一次，要按照对象抽出其中某条与他有密切关系的着重解释。
3．宣传方式，在工农妇女前宜采取谈话、图画、讲故事、问答、唱歌等方式，并且要活泼有兴味，才便于了解和接受。
4．培养大批党的与群众的女干部，来迎接抗战新阶段工作的开展，是我们妇女工作的中心一环。因此(甲)党要吸收大批女党员到各级党校与训练班学习；(乙)开办短期妇女训练班；(丙)在各级妇女部下组织妇女问题研究会；(丁)党要适当的分配女干部的工作并经常检查其工作；(戊)党要特别注意训练培养女工运动的干部等。对于群众团体干部的培养，中心在于训练一批下层群众领导的与实际工作的干部，方式也可采用各种短期训练班与研究会等。群众教育，要在各种妇女救亡团体下设立政治的、军事的、救护的、防空防毒的、侦察的、歌咏的、活报的训练班、讲演会、研究会等。在女工农妇中应广设识字班、夜校、读报组等，来提高她们的文化水平与救亡知识。
八、领导问题：
1．各级党部建立妇女部组织，各级妇女部下设立妇女运动委员会，研究关于妇女各种问题，但它仅是建议性质的。
2．在一切妇女群众团体中，必须建立党团组织；妇女部经过党团作用，团结非党的积极分子，加强其领导，并须避免直接干涉或命令它的坏工作方式，妨碍群众团体的独立性与民主制。
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