农村妇女小额信贷扶贫工作在三明市已经实施了八年。在福建省妇联、三明市政府的高度重视和大力支持下，在各县（市、区）妇联、扶贫办、农行的密切配合和艰苦努力下，小额信贷工作在切实帮助贫困妇女脱贫致富，依法维护妇女生存发展方面取得了明显成效。
一、基本情况
2002年至今，该市共向农村妇女发放小额信贷资金861万元，其中省妇联、省扶贫办划拨450万元，市财政及有关部门筹资111万元，农行系统资金300万元。累计发放给全市12个县（市、区）70个乡镇的357个村2000余户。
二、主要做法
1、以市场为导向，抓好小额信贷发展项目的引导工作。
小额信贷工作是妇联系统帮助贫困妇女脱贫致富的一项实实在在的工作，为确保小额信贷落到实处，各级妇联在使用小额信贷资金时，把带动妇女稳定脱贫作为一项基本条件进行操作。把项目选定与当地政府调整农业产业结构的方向相结合，与做大做强龙头企业和示范基地，提高辐射带动能力相结合。以开辟扶贫项目基地、发挥龙头企业带动作用的形式引导承贷女性实行资金投放。为了让资金发挥最大效益，实施的项目成功率高，对市场行情进行可行性调查，掌握市场动态，引导妇女发展“短、平、快”的种植业、养殖业和以农副产品为原料的加工业，以此提高扶贫资金的使用率，减少市场风险，提高生产效益，增加农户收入。如泰宁县妇联因地制宜帮助农村妇女选项目，确定了淡水渔养殖、笋竹加工、家庭旅游业等项目，促进了承贷农妇快速致富。建宁县妇联则发挥市营销能手王凤兰的福鑫莲业有限公司的作用，带领11位贫困女性利用承贷资金从事莲子收购，统一加工营销，既减少了资金风险，又使承贷女性有了较快收益。 将乐县万安镇万安村信贷组长张泽梅依托万安莲花茶厂的生产，带领本村信贷户走“公司+农户”的生产模式，连续三年种植莲花，取得较好的经济效益，被省妇联评为小额信贷增收致富先进小组。宁化县妇联连续4年为城郊乡雷隅村20余户贫困妇女投贷4.1万元，用于扶持发展豆腐皮生产加工，每户每年可加工豆腐皮2500斤，每户获利5000元。为打响品牌，村里对产品实行分户生产，统一包装，统一销售，统一注册商标，并参加福州农产品展览会，把产品推向福州、厦门等城市。带动了全村185户农妇发展豆腐皮生产，年产豆腐皮8万斤，产值52万元，仅此一项人均增收1000元，雷隅村成为全县最大的豆腐皮加工生产村。
2、加强信贷资金规范管理，落实信贷责任制。
一是严格按照省、市农村妇女小额信贷扶贫资金管理办法的要求，对资金的使用原则，小额信贷的基本组织形式与要求，机构与职责，资金的使用和管理作了进一步的规定和要求。精心组织，规范操作小额信贷资金。小额信贷所有资金的发放和回收均由市妇联按省、市财政的要求统一协调、统一管理、统一监督、统一调控、统一核算。市妇联与各县（市、区）妇联分别签定责任合同书。县、乡妇联、小组长、农妇层层签定合同，严格把关，落实责任制，使资金得到有效运作，保证了小额信贷扶贫工作的规范化和制度化。截至目前，三明市妇联小额信贷项目成功率一直保持在90%以上，承贷农户增收率达88%，到期回收率为99.8%。
二是实行五户联保，由科技示范户或有经济实力的专业户任组长，充分发挥五户联保小组长的作用，采取一户科技示范户或专业户带动四户贫困户的办法，在项目实施生产技术中起示范作用，在还贷中起联保作用。强化承贷户的责任意识，强调组织的共同利益和连带责任，使她们不但在技术上有保证，而且增强了贫困户积极掌握技术和闯市场的能力。泰宁县把3－4个承贷小组组成一个承贷中心，由各乡镇妇联主席担任中心主任，县妇联则与各中心主任签订管理合同，并由乡镇财政担保，切实做到一级对一级负责，以达到便于管理的目的。建宁县妇联协调挂村干部、女能人和营销大户为贫困妇女使用小额信贷扶贫资金做好担保。2002年以来共为164户妇女小额信贷户担保，女能人和营销大户共为376户妇女小额信贷户担保。
三是切实为承货户服务。每年对承贷户进行贷前、贷中、贷后跟踪服务。着重在帮助制定项目发展规划、资金使用计划和疏通市场流通渠道等方面提供服务。建宁县要求县、乡妇联干部定期对小额信贷发放和收贷工作以及对农户的指导等进行检查和督促，做到贷前审查、贷后检查，防止农户造假名或以其他不正当的手段支取贷款，避免因贷款长期闲置所造成新的负担，严格现金管理，确保现金的安全。尤溪县乡镇妇联要求各承贷小组及时将借贷户的经营状况、效益、还款计划向乡镇政府和县妇联汇报。资金回收实行从第9个月开始向承贷户发预通知，第11个月开始还款，以减轻承贷户还款的压力。明溪县妇联每年组织干部深入到各基层的信贷户中开展调研，发现问题，及时解决。县、乡妇联采取办培训班、召开现场经验交流会等形式，组织学习《福建省妇女小额信贷资金管理办法》、金融知识、小额信贷政策、经济管理等有关知识，帮助各级妇女干部掌握新知识，提高管理水平。
3、跟踪服务，加强技术指导培训,确保农户增收。
农村妇女掌握种、养技术，是脱贫致富的关键，结合“双学双比”活动，我市各级妇联经常开展送科技下乡活动，举办各种技术培训班，邀请农业局、畜牧水产局、食用菌公司等专业技术部门，为农户提供技术，跟踪服务。通过专业技术人员产前、产中、产后一条龙服务，使承贷户增收有了保障。泰宁县妇联邀请了林业、农业、烟草局的专家和技术员，举办了妇女锥（藤）实用技术培训班、竹山养羊培训班、牛羊饲养管理培训班等，并为种植烟叶的农妇提供全程技术跟踪服务。宁化县举办食用菌等各类培训班26期，培训的贫困妇女达2000余人次。明溪县妇联组织农林业、畜牧业等方面技术人员巡回到各乡（镇）举办实用技术培训班16期，培训妇女640人次。
4、用好农行信贷资金，扶大扶强一批以妇女为主的民营企业。
市妇联利用农行信贷300万元，扶大扶强我市一批以妇女为主的民营企业，使她们成为区域经济和主导产业的领头人。各级妇女组织对以妇女为主的企业进行调查摸底，对那些前景好，妇女受益面大的主要的企业进行扶持。沙县用好小额信贷资金70万元，扶强、扶优沙县金秋养殖场、家兴养殖有限公司等4家企业，为沙县妇女创业、立业、兴业创造条件。尤溪县妇联用150万元的农行信贷，扶持3家以女性为主的民营企业。如为陈秀云的尤溪珊元养殖有限公司争取到35万元的贷款，用于扩建100亩现代化养殖场。为下岗女工吴建弟争取农行信贷50万元，创办尤溪县乾盛纺织有限责任公司。在争取农行信贷的同时县妇联又通过多方协调,为公司解决贷款资金180万元。公司发展势头迅猛，2004年占地面积已扩大到13000平方米，固定资产投资1800万元，主要生产各种规格纱支等纺织品，年产值达4500万元，可创利税500万元。现有职工350人，其中女工315人。
三、主要成效
1、切实为农村妇女解决了发展资金问题，促进当地经济社会发展。小额信贷资金为农村妇女解决了生产垫本资金，帮助她们扩大了种植、养殖规模，增加了经济收入，有力地促进了当地经济的发展，为全面建设小康社会发挥了积极的作用。
2、培养一批农村妇女致富能手。受惠于小额贷款的农村妇女中，有的成长为全国“双学双比”女能手，有的告别黄土危房建起了钢筋水泥房，有的成为一方致富的带头人。清流县东华乡大路口村姚香莲利用小额信贷不断发展果场并成功介入水果营销领域，年纯收入达3万多元，并获得了全国“双学双比”女能手荣誉称号。大路口村夏九兰通过连续两年把小额信贷用于豆腐皮加工、种果、养鸡，获纯利润约2万元，于2003年喜迁新居。梅列区洋溪乡上街村张有娇，利用小额贷款发展养殖土鸡，由原来的养殖几百只发展到5000只土鸡，收入由原来的5000多元提高到10000多元，在她的带领下，有9户农户饲养土鸡，并成立养鸡协会。她饲养的150天土鸡正逐渐成为当地的一个品牌产品。
3、建立一批农村妇女科技示范户和科技示范基地。近年来，将乐县白莲镇小王村种养户高玉清累计获小额信贷4万元，在昔日的荒山上建起了一座占地400亩、年产值达百万元的生态农庄，成了远近闻名的女能人，并带领其他妇女姐妹一同发展生产。开善乡杨青凤是个种植锥栗的能手，县妇联在3年多时间里，累计为其发放贷款2万余元，几年来她的锥栗年收入逾1.3万元。在她的示范带动下，全乡32名女性从事种植锥栗1.3万多亩。据不完全统计，我市已有800多个类似的农村妇女生产示范基地。
4、提高了妇联干部的综合协调能力。在项目实施中，妇联要积极争取上级妇联和扶贫部门的支持，要到扶贫办协调计划、到财政局争取贴息、到农行争取业务支持，同时，还要协调好各乡领导小组与工作站之间、贷款户与联保小组之间的关系。在工作实践中，妇联干部的协调能力得到进一步的增强。 | |
