在上海市慈善基金会和蔡燕萍自然美总公司“自然美慈善帮困基金”的大力支持下，上海市妇女儿童工作委员会、上海市妇联、上海市卫生局等部门共同努力实施的困难妇女健康实事项目，已进入了第三个年头。迄今为止，“自然美慈善帮困基金”已累计投资100万元，使5万余名困难妇女得到了免费妇科检查，其中50名患重症的困难妇女得到了治疗救助。这项实事项目深受广大妇女群众的欢迎，据上海市妇联2002年度社区工作调查，该项目已经成为19个区县妇联为妇女服务的头号工程，同时它也被评为上海市妇联系统“大学习、大服务”行动的优秀项目。
为落实2003年困难妇女妇科检查工作，今年年初，上海市妇女儿童工作委员会、上海市妇联发出了“关于实施 2003年困难妇女健康实事项目的通知”，并作了专题工作布置，要求各区县继续关注困难妇女尤其是农村困难妇女的妇科检查，积极探索新途径，形成帮困长效机制。各区县妇儿工委、妇联都非常重视这项深得民心的实事工程，分别根据通知的精神，结合区县实际情况，研究、制定该项目的实施方案，充分调动和发挥区卫生局、计生委、总工会、民政局等妇儿工委成员单位和各街道(镇)妇儿工委的积极性和合力助困的作用，以高度负责、优质服务的工作态度和工作精神，圆满地完成了2003年困难妇女妇科检查任务，取得了良好的社会效果。
(一)基本情况
1、本次计划主要为分布在18个区县的2万名困难妇女做免费妇科检查(徐汇区政府每年专项拨款20万元解决区域内困难妇女的妇科检查工作，故徐汇区除外)，实际检查 22527人。
此次妇科检查的受助对象主要是近两年中未经妇科检查，年龄在40--55岁之间、享受农村和城镇低保的育龄妇女或是下岗、待业、提前退休的困难妇女，还有一些困难企业的在岗女职工、残疾妇女、外来媳等。
2、经各区县妇幼保健所(院)对各妇科疾病例数的统计和专业分析，在22527名接受妇科检查的妇女中，患病人数总计为7943人，患病率35．26％，
(二)工作特点
1、关注农村、残疾、外来媳等育龄困难妇女
为了尽可能多地为弱势女性群体送去一份爱心和关心，本次妇女健康实事项目的帮困对象，重点是农村困难妇女，尤其是崇明、宝山的长兴、横沙“三岛”的妇女，除了享受农村和城镇低保的育龄妇女或是下岗、待业、提前退休的困难妇女之外，残疾育龄困难妇女、外来媳等也被纳入了检查对象的范围。杨浦区针对残疾妇女的特殊情况，及时与区残联、区妇保院联系，专门单独安排时间并组织社会志愿者(自强队员)和残联干部为她们指路、填表、搀扶上下楼梯。卢湾、静安、长宁等一些区县在落实妇科普查实事项目中，也特别关注残疾妇女、外来媳和困难企业中的女职工，进一步扩大了困难妇女的受益面，使该项实事项目在群众中、社会上受到一致赞同和好评。
2、为困难妇女健康状况做好调查摸底和建档工作
为了逐步完善困难妇女健康实事项目，使项目在运作上更加明确、规范、合理、有序，市妇儿工委、市妇联要求各区县摸清受助对象的底数，逐步建立社区困难妇女健康档案，以使经费用在最困难、最需要帮助的困难姐妹身上。大多数区县妇儿工委、妇联已按照通知要求，做了基本的调查摸底工作，有的还在困难类型、年龄等方面做了细致、全面的统计。做好调查摸底和建档工作，使下一步更好地开展实事项目明确了工作目标和方向，增强了工作的针对性和有序性。
3、推动建立健康实事项目的长效机制
困难妇女健康实事项目是一项得民心的实事工程，如何坚持办好这件实事，一些区县根据各自不同的区情，通过提案、专项申请、建立基金等多种形式，为探索建立困难妇女健康实事项目的长效机制作出了不懈地努力，取得了初步成效。
宝山区：2003年区人大、政协两会期间，区妇联就落实农村妇女两年一次妇科普查工作向区人大提交了提案，提案承办单位----区卫生局经过研究制定了落实措施，下发了《关于做好农村妇女妇科检查工作的通知》，规定农村育龄妇女中参加合作医疗保险的，由政府、合作医疗保险基金、个人三方共同承担二年一次妇科检查的检查费用。该通知经落实，今年又增加了12000多人参加妇科检查。
奉贤区：在掌握困难妇女基本情况的基础上，区妇联以书面形式向区政府提交了“关于对困难女性妇科检查给予财政贴补”的专项申请，得到区政府及有关部门的重视和支持。 2003年上半年，政府从财政中专门拨出10万元用于困难妇女妇科检查。下半年，在政府支持下出台了《农村合作医疗基本保险管理暂行办法》，规定连续两年参加合作医疗保险的妇女，每两年报销妇科普查费18元。
崇明县：县妇联于2003年初向县人大提出“关于落实两年一次特困妇女妇科检查经费”的提案，该提案得到县政府及有关职能部门的重视。根据崇明县的实际情况，县财政已考虑从2004年开始，每年由政府补贴以落实2000名困难妇女的妇科普查。
普陀区：区妇联建立妇女健康基金，拍卖妇女健康基金的冠名权，上海亨达航空捷运有限公司竞拍成功，连续5年每年提供3万元，设立“普陀区‘全一’关爱健康基金”，用于每年1000名困难妇女的妇科检查， 以及对患病妇女提供治疗救助。
卢湾区：通过财政拨款和社会赞助的形式建立了卢湾区妇女健康基金。区妇儿委制定并印发了《关于建立实施“卢湾区妇女健康工程”长效机制的意见》，对健康工程的实施内容、对象和要求及区妇儿办、卫生、总工会、计生、劳动、民政、残联等7个相关部门和4个街道的职责进行了明确规定，使健康工程的实施有了机制保证。
4、以人为本、全心全意地为妇女群众提供服务
为了贯彻“早预防、早发现、早治疗”的原则，各区县妇儿工委、妇联、妇幼保健所等单位在困难妇女妇科检查工作中充分体现了以人为本的宗旨，细致、周到地在交通、检查、宣传等方面为困难妇女提供各项服务。崇明县、宝山区为克服农村交通不便的情况，组织医疗检查队，配备医疗设备包括激光治疗仪器，带好宣传版面，下乡为边远困难妇女提供免费妇科检查。金山区、闵行区的一些镇妇联特地安排专车接送困难妇女检查。松江区卫生局制作了15块宣传版面，逐个到各检查点作宣传。浦东新区安排困难妇女检查前先作半小时健康辅导，对检查出需要进一步治疗的妇女免挂号费、对需要做彩超的减半收费、对需要做手术的也给予收费优惠。青浦区对需要做红外线乳透和阴超检查的实行减半收费。
(三)问题与对策
1、为防止交叉感染，妇科普查对检查的场所有一定的要求，一般深入农村检查，只能依托镇卫生院等固定场所，这对地处偏僻的农村妇女的妇科检查及组织工作带来不便。因此，建议继续争取社会赞助，购置妇科普查流动车，这样既方便了妇女群众，又有利于提高妇科普查工作的工作效率。
2、城郊结合地区农村困难妇女较多，由于区域内经济发展不平衡，经济相对落后的镇需要接受普查的人较多。由于缺乏政府经济的补充支撑，如仅依靠社会赞助下拨的名额，难以解决相当一部分农村妇女妇科普查的费用。因此，建议区县之间能够相互借鉴成功的经验，通过或继续通过建立基金或专项申请等形式，不断探索适合区域发展的多种形式结合的帮困模式。
3、困难妇女的调查摸底是做好实事项目的前提，一些区县在这方面的思想认识尚没有完全到位，工作上缺乏一定的主动性。因此，要想把实事项目真正做好、做实，要从基础工作抓起，了解现状，摸清底数，梳理问题和难点，使工作更加有序、规范、实效。 | |
