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| 2008-01-17 |
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武汉是全国的特大中心城市，0—14岁儿童151万。既是农民工的输出地，也是农民工的接收地。特别是流动人口众多。据统计，进入武汉市就读的流动儿童（随父母进城务工而进城生活、学习）16万人。这一群体主要居住在7个中心城区的交叉地带或城郊结合部。
近年来，全市各级妇联组织在全国妇联和湖北省妇联的指导下，在武汉市委、市政府的领导下，深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》文件精神，积极推进武汉市儿童工作长效、健康、可持续发展。刚刚过去的2007年，武汉市在政策普惠、阵地建设、创新机制、关爱活动等四个方面有了新的进展，特别是在教育公平和卫生保健方面积累了一定的经验。
一、提高认识，找准关爱农村留守流动儿童的立足点
农村留守流动儿童教育和健康成长问题是随着我国工业化、城市化快速发展进程，大量农村劳动力转移出现而出现的新问题，并且逐步发展为一个值得全社会共同关注和社会问题。武汉市妇联在2006年联合武汉市社科院组成课题组，以武汉市的两个农业大区新洲、黄陂为重点，展开了对武汉市农村留守儿童家庭生活和教育状况调查，并就留守儿童中普遍存在着学业失教、行为失控、心理失衡、道德失范、安全失保、生活失助等问题及相应的解决措施形成了调研论文，就关爱农村留守流动儿童健康成长是一项社会系统工程，涉及到学校教育、社会教育和家庭教育方方面面，需要全社会的倾心关注、真情关爱和积极配合向市政府分管领导进行了专题汇报，同时以妇女界别的名义向市政协提交了“关于重视和解决我市农村留守儿童问题的建议”的提案。
二、政策普惠，找准关爱农村留守流动儿童的着眼点
在推进关爱农村留守流动儿童工作中，建议市区政府明确由市区政府妇女儿童工作委员会作为政府主管留守儿童工作的职能部门，将留守儿童问题纳入“十一五”期间儿童发展规划，并在现有规划的基础上拟定专项规划，通过规划指标的分解，保证留守儿童的权益得到保护。在妇联的积极呼吁下，政府大力支持，组织部门主动参与，教育、卫生等部门大力配合，武汉市已经形成了对农村留守流动儿童的系列普惠政策，还有相关政策正在研究中。
（一）政府统筹，将进城务工就业农民子女入学纳入全市教育事业计划统筹安排，结合学校设点布局，按照相对就近的原则进行划片安置，确保流动儿童义务教育入学率100%。
（二）政策保障，采取免收借读费、一次性收费等措施，鼓励进城务工就业农民子女到公办中小学校就读。
一是武汉市各区对指定招收进城务工就业农民子女的公办学校，大都采取了“免收借读费、实行一次性收费”等措施。二是出台了《关于进城务工就业农民子女在汉就读中小学享受市民待遇的工作方案》和《关于进一步加强农民工子女义务教育教学管理工作的意见》。规定：进城务工就业农民子女在我市公办学校接受义务教育享受同等的分配原则（相对就近入学）、同等的收费标准（实行一费制）、同等的升学政策（公平录取）。三是加强农村寄宿制学校的建设，“十一五”期间，由政府出资1.75个亿，改建178所农村寄宿制学校，优先满足农村留守儿童的需要。同时制发了《市教育局关于进一步加强农村留守流动儿童义务教育推进试点工作的通知》（武教基［2007］45号），对农村留守儿童的教育问题做了进一步明确。四是简化入学程序，由家长或监护人持相关证件先“向暂住地教育行政部门提出申请，由教育行政部门统一安排入学”简化为“直接到暂住地教育行政部门指定的对口服务学校办理手续。”同时将流动儿童视同常住入口进行调查摸底，并发放《入学通知书》。
（三）经费支撑，流动人口和留守儿童的计划免疫、保健管理纳入市民待遇。
一是实施免费计划免疫。凡进入武汉市的流动儿童，无论原籍何处，均可到居住地所在的社区服务中心，免费接种国家规定的一类疫苗。二是所有流动儿童在社区卫生服务中心就诊，可享受“五免六减”政策。即免收普通门诊挂号费、门诊诊疗费、门诊注射费、住院诊疗费，对血常规、尿常规、大便常规、肝功能、心电图、胸透费用减收20％。三是对留守流动儿童加强健康监测，每年为参加新型农村合作医疗的儿童提供一次免费体检。
三、建设阵地，找准关爱农村留守流动儿童的固化点
在关爱农村留守流动儿童工作中，重视实事化化运作，有形化操作，加强了阵地建设，并根据不同实际，形成了阵地建设的三种模式。
一是争取上级支持，建设全新阵地，实现教育全覆盖、关爱全方位、管理全天候。二是整合现有资源，利用闲置阵地，促进增进亲情、开朗性情、享受温情。如新洲区辛冲镇自筹资金，利用镇成人教育学校的现有资源，改建了“辛冲镇留守儿童服务中心”，添置了文体、游艺器材和设施，接纳放学后和放假的留守儿童前来活动。三是齐抓共管，增加阵地功能，探索流动儿童与城市间的融入机制，促进未来新市民队伍的形成和素质的提高。
四、活动关爱，找准关爱农村留守流动儿童的关注点
充分发挥妇联、共青团等群团组织的组织优势和工作优势，组建队伍，活动引导，开展了关爱农村留守流动儿童的系列活动，在全市引起了广泛影响。
一是组建队伍。武汉市组建了以关心包括农村留守流动儿童在内的10类弱势儿童群体为主要服务对象的爱心妈妈联盟，仅2007年“六一”和暑假期间，就开展爱心支教等关爱农村留守流动儿童的活动百余次。
二是活动关爱一视同仁。武汉市将农村留守流动儿童“为低保家庭孩子捐订牛奶”活动范围。在编织温暖传递爱的毛线编织活动中，由于市民响应强烈，武汉市将捐赠对象由孤残孩子发展到农村留守流动儿童和城市低保家庭儿童，受益儿童达3000名。
三是鼓励关注重点倾斜。武汉市在2006年和2007年暑期，先后策划和组织留守儿童开展了小时候.留守儿童“进城合家欢”、“亲情体验行”和“快乐夏令营”活动。孩子们进城与父母团聚，参观父母打工现场和武汉城市发展，参加军事和情商训练，培养团队精神，有效地弥补了留守儿童的亲情确失和感情淡薄的性格缺陷。
五、创新机制，找准服务农村留守流动儿童的聚合点
在开展关爱农村留守流动儿童工作中，体会到良好的机制是做好全部工作的前提和条件。
一是建立联席会和信息反馈制度。二是建立分工负责，整体推进的运转机制。在推进关爱农村留守流动儿童工作中不搞单打一，而是在分工负责的基础上实现“三纳入、三结合”，进行整体推进。即将关爱农村留守流动儿童工作纳入政府的统筹考虑、纳入发展整体规划、纳入党建、妇建的考核指标；与各部门实际工作相结合，与党建带妇建工作相结合，与解决民生问题，为民办实事相结合。三是建立通报督查制度。对试点单位和各有关部门的工作情况采取定期通报、定期督查等方式，加强督办，推动各项工作的落实。
尽管在关爱农村留守流动儿童上做了一些有益的探索，也取得了初步的成效，但从整体而言，还是一个新课题，还存在着一定问题和不足。在今后的工作中，将继续推进关爱农村留守流动儿童工作作为贯彻落实党的十七大精神的重要举措，按照全国和湖北省妇联的工作要求，结合实际，努力创新，争取在完善机制和争取政策上有新的思路和举措，不断优化农村留守流动儿童健康成长的社会环境，使他们成为身体健康、人格健全的合格人才。 | |
| 栏目编辑: 刘朝英
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