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| 巩固成果 再接再厉 全面实现“十五”时期妇女儿童规划目标 | |
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| 北京市妇联主席荣华 |
| 2004-08-23 |
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2001年5月，北京市委、市政府在全国率先颁布实施了《北京市“十五”时期妇女发展规划》和《北京市“十五”时期儿童发展规划》(以下简称《两个规划》)。三年来，全市各级妇儿工委及其成员单位在市委、市政府的领导和国务院妇儿工委的指导下，以“高起点、高标准、高水平”为总要求，改革创新，团结协作，为首都妇女儿童事业的发展做了大量卓有成效的工作，完成了两个规划“三步走”实施计划的基础工作，取得了中期评估阶段性重要成果。
一、加强领导，措施得力，妇女儿童事业发展创下新高
三年来，各级党委和政府从首都经济社会协调发展出发，坚持以“三个代表”重要思想为指导，积极宣传贯彻马克思主义妇女观和男女平等基本国策，以“平等发展”、“儿童优先”为原则，将妇女儿童发展规划的主要内容写入了《北京市国民经济和社会发展计划纲要》，将两个规划列入了北京市经济和社会发展专项规划以及市政府的“折子工程”。妇女儿童发展的主要内容分别写进了市委、市政府的工作报告，强调了在推动妇女儿童事业发展中党的领导和政府的责任。不仅如此，全市各级党委和政府也逐步加大了对妇女儿童事业的投入，有效地改善了我市妇女儿童事业发展的软硬件环境。
中期评估报告显示，经过三年努力，我市两个规划中一些重点指标取得突破性进展，再创历史新高。2003年底，我市婴儿死亡率由2002年的5.6‰下降到2003年的4.9‰，稳定在发达国家6‰的平均水平以下。2003年孕产妇死亡率是15.6／10万，达到国内最好水平，接近发达国家水平。女性接受高等教育比例创造多项历史记录。普通高校女大学生首次逾越21万人，达到21.7万人，占在校大学生总数的48％；女研究生达到4.7万人，占在读研究生的39.1％；高等教育女生毛入学率达到52％的高水平，位居国内领先水平。妇女参与决策和管理、妇女与教育两个领域已完成《中国妇女发展纲要》2010的指标。女性参政议政比例仍居全国前列，2003年局级女干部比例达到18.8％，处级女干部达到24．4％，党政后备女干部达到36.1％，为近年来最好水平。今年初，区县人大换届女代表比例为32.5％，比上届高出3.2个百分点。首都妇女参政议政不仅范围广泛，而且层次和水平也有很大提高。
二、责任到位，措施有效，妇女儿童事业的发展不断创新
(一)完善政府职能，建立规划任务督查制度
两个规划颁布实施后，市、区县妇儿工委有关单位及时对规划目标任务进行分解立项，各职能部门根据目标任务制定实施方案，统计部门根据各部门的实施方案完成了两个规划的监测评估指标体系及指标体系解释的基本框架。三年中，市级两个规划目标责任已连续两年被列入市政府的“折子工程”，每半年政府进行一次行政督查。各区县每年年底进行折子工程兑现表彰，有效地促进了两个规划目标任务的落实。
(二)加强调查研究，创新工作模式
一是组织有关部门开展调查研究，为市委、市政府决策服务。2001年，市妇儿工委牵头，开展了全市企事业及机关女职工劳动保护状况的调查，为我国《女职工劳动保护规定》和北京市相关规定的修改提供了决策参考。针对调查中发现的问题，几家单位联合下发了《关于北京市女职工妇科健康检查规定的通知》。《流动人口中妇女权益状况的调查报告》和《流动人口中儿童权益状况的调查报告》较为系统地摸清了我市流动人口中妇女儿童的基本状况，为有关部门出台政策提供参考。《13～15岁儿童心理状况的调查报告》将视角对准青春期的少年儿童，并提出了“聚焦15岁”的明确论点。此外，我们进行了由联合国儿童基金会主持的针对京城儿童意外伤害主要死因的调查，同时，我们还协助国务院妇儿工委开展了《流动妇女儿童享有居住地妇女儿童同等卫生保健状况》等调查。
二是创新工作思维，在示范区县实施规划目标项目化。我市有4个全国两纲示范区县，在全市18个区县中有一定的代表性。三年来，在纲要和规划的实施中，各示范区县充分挖掘潜在优势，整合区域资源，落实纲要、规划的工作始终走在全市的前列。如西城区实施的“妇女儿童预防保健体系和终身教育体系”两大工程、海淀区启动的“妇女综合素质教育工程”和“儿童教育七项工程”、通州区提出的女性素质工程、延庆县开展的为妇女儿童办好五件实事、促进妇女儿童发展的“五项重点工程”等都很有新意，将规划众多目标列为项目工程，为两个规划的落实积累了宝贵经验。
(三)充分发挥媒体作用，积极营造首都妇女儿童事业发展的良好氛围
一是依托传统媒体，拓展网络空间，形成了立体式宣传格局。据不完全统计，三年来，全市媒体共刊登有关妇女儿童工作的稿件、信息538条，播报专题节目141次。2001年加入了“数字北京”首都之窗互联网络体系，18个区县也分别建立了相应的网络体系。2003年又与北京人民广播电台开辟宣传专栏《时代女性》、《儿童天地》，共播出4l期。
二是充分利用各种纪念日和举办宣传月、宣传周等形式，开展大型宣传活动。全市各级妇儿工委利用“三八”妇女节、“六一”儿童节等纪念日开展不同主题的特色宣传活动。2001年是妇女儿童新规划和新《婚姻法》颁布实施之年，又正值北京申奥成功，市妇儿工委不失时机地与市委宣传部、市司法局、市妇联开展宣传月活动。2003年，克服非典影响，在全市成功开展了10万余人参加的妇女发展纲要、规划的知识竞赛活动。几年来，我们还坚持在人大、政协会议召开期间，向人大女代表和政协女委员报告情况，增强女代表、女委员们对首都妇女儿童工作的了解和关注，积极提出相关的议案、提案。同时，发挥市属各成员单位的系统宣传作用，扩大宣传的覆盖面和社会影响力。
三是突出重点，搞好培训工作。三年来，我们在培训的方式和手段上，注重传统与现代的结合，国内培训与国际培训相结合。市和区县共举办领导干部和骨干队伍培训班65期，培训1.5万多人。其中，市妇儿工委办公室共举办国内国际培训交流10次。
(四)认真履行职责，各级妇儿工委的协调议事能力逐步加强
三年来，市妇儿工委注意知全局、议大事，坚持定期召开妇女儿童工作会议，及时通报研究工作中存在的突出问题。全市25个成员单位各司其职，各尽其责，通力合作，齐抓共管，加强了对实施两个规划的指导、协调和督促检查，努力解决妇女儿童发展中存在的问题。各区县妇儿工委完善了工作规则、工作制度，有重点、有目标、有针对性地解决好本地区妇女儿童发展中的突出问题。
三、统筹发展，齐抓共管，妇女儿童发展中的一些突出问题正逐步加以解决
三年来，我们不断加大各项工作的统筹力度，抓住妇女儿童发展中的重点难点问题，制定政策，采取措施，进一步促进了两个规划目标的落实。
市委组织部坚持同等条件下优先选拔女干部的原则，抓住每次换届契机，尽可能多地把女干部选进领导班子。坚持每年举办一期妇女干部专题研讨班，并积极选拔女干部参加各级各类培训班，有计划地组织女干部到国内经济发达地区或国外学习考察。在后备干部工作中，明确要求保证有一定比例的女干部。
市政府颁布了《北京市劳动合同规定》，将对女职工的保护列入相应的条款，加大了对女工在孕、产、哺乳期内的保护力度。市劳动部门出台了《关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作文件的通知》，并组织制定了“4050”失业人员的再就业援助政策等11项配套政策。市妇儿工委办公室积极主动争取外援、内联，实施项目工程解决城乡妇女就业难的问题，在丰台、通州、门头沟开展了妇女互助小额贷款项目活动，目前，三个项目工作站已建立了12个项目工作小组，近20个项目品种吸纳了近3000名妇女就业。
市人大、市政府以及市教育部门先后出台了一系列政策法规，2001年市人大常委会颁布实施了《北京市学前教育条例》，2002年北京市人民政府办公厅转发了市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育暂行办法的通知》。《北京市中小学心理健康教育工作纲要》，使中小学心理健康教育逐步深入。同时，各级政府逐年加大对教育经费的投入，不断加大教育改革的步伐，为妇女接受各个层次教育提供机会。三年来，全市投入600多万元用于农村妇女教育培训。去年，我市还制定了“三年百万”职业技能培训计划，共培训女职工8.7万人。
市卫生部门将卫生保健专项规划与两个规划实施措施和标准相结合，加快完善妇幼保健管理和服务网络，要求全市所有妇幼保健机构做到管理服务规范化，达到国际质量认证标准。市政府投资8684万元，完成了北京妇幼保健中心二期工程。2001年以来，全市建立了464个社区卫生站和社区卫生服务中心，构筑预防、医疗、保健、康复和健康教育为一体的社区卫生服务网。开展了对外来流动妇女的卫生保健和计划生育服务工作，保证她们与本市妇女享有同等的卫生保健服务权利。
市公、检、法、司等部门充分发挥依法行政职能作用。市司法局将妇女权益保护方面的法律法规纳入“四五”普法规划中，坚持每年开展“三八”妇女维权周宣传活动。公安机关在打击侵害妇女人身权利犯罪中，做到了“动作大、力度强、打击狠、处罚严”。法院系统针对妇女等弱势群体的诉讼权利保障问题，有针对性地制定了50条便民措施，在实体法的执行上，从重从快打击侵害妇女权益的犯罪分子，维护妇女合法的民事权益。在社会维权机制的创设上，全市9个与儿童成长密切相关的系统，开展了创建“青少年维权岗”活动，依据行业特点，制定监督检查机制和动态管理机制，在杜绝使用童工、禁止遗弃、虐待儿童等方面发挥了重要作用。
市文化、体育、工商、民政等职能部门以及团委、工会、妇联、残联等社会团体在创造有利于妇女儿童成长环境方面做了大量的工作。市文化局认真落实《北京市人民政府关于进一步加强基层文化建设的意见》精神，为全市25个公共图书馆配备流动图书车，为14个郊区县文化馆配备流动演出车，送书送演出到基层。市体育局用体育彩票公益金作为引导资金配建健身工程，为妇女健身提供场所，并出台了《关于加强北京市全民健身晨晚练辅导站管理工作的意见》。市工商局等部门开展了以化妆品为重点的专项整治活动和扫黄打非净化市场活动。市民政局发挥社区作用，提高社区服务水平，为特殊困境妇女儿童提供社会救助。市妇联开展“五好文明家庭”活动，创建学习型家庭和“未成年人思想道德建设”进家庭、进社区实践活动。市总工会、团市委、残联等也充分发挥各自职能，为妇女儿童发展做出了重要贡献。
经过三年的实践，我市在立足高起点，把首都妇女儿童工作作为促进经济社会协调发展的重要组成部分；立足高标准，探索妇女儿童发展新举措；立足高水平，实现妇女儿童发展目标的新突破上取得了一些成绩。但也必须看到工作中存在的问题和不足。一是妇女儿童的发展在城乡、区域间发展不平衡，二是规划目标落实中还存在着一些问题，三是农村失地妇女的技能培训急需解决，四是性别统计意识有待加强，五是妇儿工委办公室自身建设有待进一步加强。另外，《婚姻登记条例》实施后，由于婚前检查不再作为婚姻登记的必要条件，婚检率必然下降，我市出生人口素质和孕产妇系统管理工作都将受到影响。
四、抓住机遇，再接再厉，确保“十五”时期妇女儿童发展规划目标任务的全面完成
(一)按照科学发展观的要求，果断采取有效措施，完成规划确立的目标任务
保持社会经济与妇女儿童同步发展是落实科学发展观在妇女儿童工作中的具体体现。我们要认真思考和研究如何在深化行政管理体制改革中，探索建立科学高效的妇女儿童工作机制；思考和研究从有利于妇女儿童全面发展的角度，制定完善政策、法规；思考和研究妇儿工委如何更好地承担起推动全市妇女儿童工作发展的职责任务，发挥好领导的参谋和助手作用。积极探索如何解决好农村失地妇女的生活保障和再就业问题，加快推进以农转居、农转工和失地妇女为重点的养老保险制度改革，建立失业保险、最低生活保障与促进就业的联动机制。重点解决规划落实中重点难点指标，如跨部门指标、未分性别指标的统计等问题。
(二)着手“十一五”妇女儿童发展规划的编制工作
编制北京市妇女儿童发展“十一五”规划是一项系统工程，要继续树立以人为本，坚持全面、协调和可持续的发展观，与北京率先基本实现现代化、实现“新北京、新奥运”战略构想相结合。要用战略性的思维方式去思考，汲取成功经验，对突出问题和主要矛盾进行重点调研，对“十五”规划中具有关键性、指导性和综合性的指标的重点论证，及时调整工作思路，更新工作方法。今年下半年，我们将召开妇女发展和儿童成长论坛会，同时着手开展规划编制的前期调研工作。
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| 《北京妇女》
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