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| ----江苏省苏州市妇联主席李蓁在江苏省非公有制经济领域妇女组织建设现场会上的发言 | |
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| 2004-06-18 |
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改革开放以来，苏州经济和社会呈现出快速健康持续发展的好势头，特别是党的十三届四中全会以来的13年，苏州经济年平均增长15.7%，比全国平均水平高出6.4个百分点。2003年全市完成国内生产总值2802亿元，财政收入409.9亿元，人均生产总值达到5763美元，实现利用外资、出口总额、国内生产总值和财政收入分别居于国内城市的1、3、5、6位。民营经济取得突破性进展，全市新增私营企业1.4万家，注册资金新增116亿元，增长69%。苏州已经在全国率先实现了由温饱向小康的跨越，成为全国最具活力、发展最快的地区之一。
苏州社会经济的强劲发展得益于党的改革开放政策，得益于党的正确领导，得益于党的坚强有力的组织保证，得益于全市人民包括广大妇女的奋力拼搏、积极奉献。苏州经济发展经历了“苏南”模式----“外向带动”模式----“三足鼎立”模式的跨越式发展道路，经济结构和所有制成份也实现了历史性的大调整，由此带来了以党为核心的组织建设的大变革，为了使妇女组织建设适应经济组织多元化的格局和妇女就业多元化的特点以及多层次妇女群体的不同需求，我们不断解放思想，与时俱进，按照苏州社会经济发展的规律确立了与之相适应的社会化、网络化、开放式的妇女组织建设的工作思路：以扩大党的群众基础为根本，构建面向各界妇女、覆盖各个层次妇女群体的立体化组织格局，使妇女组织在继承中不断发展，在探索中不断创新。苏州形成了纵向组织----层级式，横向组织----组团式，柔性组织----开放式的妇女组织组建模式。纵向组织呈层级式，即市→县市、区→乡镇、街道→村、居四级妇联组织；横向组织呈组团式，彼此独立自主开展活动，具有明显的行业或职业特点，一般由妇联干部担任领导、协会秘书长等职，类似的组织有：女企业家协会、女知识分子联谊会、女职工委员会、女书画协会等；柔性组织呈开放式，如外企夫人沙龙、台资企业协会妇联会、外企白领女子俱乐部、女老板俱乐部等。经过近5年的不懈努力，目前，全市建有层级式纵向组织 2987个，组团式横向组织3959个，开放式柔性组织1654个。
一、以扩大党的群众基础和推进妇联组织自身发展为己任，加强非公有制经济领域妇女组织建设
加强非公有制经济妇女组织建设是增强和扩大党的阶级基础、群众基础的需要。我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，社会结构发生了很大变化，出现了一些新的社会阶层，这些新的社会阶层是我国还处在社会主义初级阶段，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的必然产物。如何正确认识这些新的社会阶层对于巩固和扩大党的阶级基础和群众基础、巩固和发展党的执政地位具有十分重要的理论意义和实践意义。苏州改革开放大力推动了外向型经济和个体私营经济的蓬勃发展，全市外商投资企业近万家，私营企业5.6万家，个体经营户18.5万户。苏州经济结构中多种所有制经济成份占91%，其中非公有制经济占56.5%，已成为苏州经济发展的“半壁江山”，非公有制经济组织成为我市经济和社会发展的一支重要力量，在非公有制经济组织中妇女的就业率为45%以上。如何最广泛地把非公有制经济领域妇女群体组织团结起来，最有效最充分地调动她们的积极性和创造性，这就需要各级妇联自觉实践“三个代表”重要思想、切实加强非公有制经济领域的妇女组织建设。
加强非公有制经济妇女组织建设是妇联组织自身发展的需要。改革开放给妇联组织带来三大挑战：一是社会的经济结构、组织形式、就业方式、生活方式呈现多层次和多元化的特点，使我们的妇女组织建设面临许多新情况和新问题；二是党对群众工作的新部署，要求我们妇联工作特别是基层妇女工作的目标任务要面向世界、面向未来，工作领域要进一步延伸拓展，以不断适应变化了的形势需要；三是新经济组织呈现出蓬勃发展的态势，对传统的妇女组织建制提出了新的挑战，迫切需要我们创新组织建制模式，以满足新经济组织妇女群体强烈的归属和参与发展的需求。我们基于对形势的正确认识和准确把握，探索建立适应社会主义民主政治和市场经济体制要求，并具有自身特点的组织机制和运行机制，使妇联组织成为始终保持生机活力、充满凝聚力和影响力的群众组织。
二、构筑社会化、网络化、开放式的妇女组织格局，形成具有苏州特色的非公有制经济妇女组织模式
苏州妇女组织建设伴随着经济发展模式的渐进走过了一条由扩张----紧缩----稳步发展的道路。1998年，苏州市妇联紧紧抓住市委在非公有制经济组织中加强党组织建设的契机，把妇女组织建设纳入全市非公有制经济组织党建工作总体规划，坚持继承与创新相结合，坚持“形式多样，灵活建制”的组建原则，实施三步走策略，做到党建和妇建同步推进。一是深入基层开展调查研究，结合各地经济发展实际提出建议对策；二是联合工商、个私协会两次下发关于在全市非公有制经济领域中加强妇女工作和妇女组织建设的文件；三是连续两年在全市确定为“组织建设年”，多次召开现场会加强工作指导和引导，推进组建力度。在全市各级妇联的共同努力下，非公有制经济领域妇女组织建设取得了较大进展，出现了妇女组织建设与非公有制经济同步发展的可喜局面，5年来，全市非公有制经济领域建立妇代会数从944个猛增到3655个，组团式横向组织和开放式柔性组织优势逐步凸现。
“转承发展”----乡镇企业妇代会在企业转制中实现平稳过渡，个私企业妇女组织建设取得较大突破。改革开放前期，苏州经济是苏南模式，走集体经济发展道路，乡镇企业发达，占全市经济总量的50%，全市当时乡镇企业按照组织建制规范建有企业妇代会3000多个，组建率为100%。随着改革的深化，乡镇企业由集体向股份制和公司制转制，企业所有制模式的变更，带来了乡镇企业妇女组织建设的转换问题。为确保妇女组织建设与企业转制同步进行，我们专门下发了《关于进一步加强农村基层妇女组织建设的三年规划》，明确提出了“灵活主动、平稳过渡”的八字方针。根据这一精神，各级妇联主动出击，加强与转制企业的联系和沟通，强化服务意识和功能，依靠原有的组织网络帮助企业提高女职工文化技术和文明素质，带动了企业文化建设和管理理念的创新，促进了企业的发展，得到了企业主的信赖，促使妇代会组建工作成为转制企业的自觉行为。以常熟为例，转制前全市乡镇企业妇代会365个，转制后妇女组织覆盖率仍达95%以上。张家港塘桥镇集聚了150多家转制民营纺织企业，女性占85%以上，我们根据这些企业的规模和女职工人数，分别建立了不同形式的妇女组织，中型企业成立独立妇代会，小型企业成立联合妇代会。我们先后在张家港、常熟召开了农村基层组织建设工作现场会，重点推广了张家港、常熟两地的成功经验，为全市乡镇企业妇代会的平稳过渡确立了典范。
1998年我们抓住个私企业迅速发展的时机，乘势而上，积极加强和推进妇女组织建设。一抓政策调整。开展全市个私民营企业的发展规模、行业特点、运作模式调研，再次联合市工商局、市个协、市私协下发《关于在个体私营经济领域加强妇女工作的意见》的文件，进一步明确：“在各级个体劳动者协会、私营企业协会中建立妇委会，在私营企业和各类市场中建立妇代会”的目标，并根据非公有制经济组织规模小，体制活的特点，对1996年发文中“私营企业从业妇女人数”作了适当调整，由原来的40人下降为25人，政策调整大大地推进了妇女组织在个私民营企业的组建率。昆山妇联与工商局联合建立了第一个县级市个私协会妇委会，推动15个乡镇建立了个私协会妇代会；金阊区、平江区建立了区级个私协会妇委会；常熟各乡镇全都成立了个私协会妇代会。二抓合力推动。联合女企业家协会和团体会员在全市5.6万家个私民营企业中建立妇女组织1850个，在尚不具备条件建立妇女组织的企业中建立妇女工作联系点，通过2万多个联系点，开展以发展为主题、以创新促发展的妇女岗位建功、岗位成才活动，为企业培育了一大批妇女人才，增强了企业的凝聚力和向心力，受到了企业的欢迎，为今后妇女组织的渗透和覆盖奠定了基础。三抓典型引路。2000年，我们响应市委市政府提出“富民强市”和大力推进民营经济发展的号召，在个私民营企业发达地区吴江市召开了民营经济巾帼创业交流会，交流推广女性自主创办企业、参与发展民营经济经验的同时，着重宣传她们通过组建妇女组织推进企业管理和企业发展的成功做法，鼓励更多的个私民营企业加入到组建妇女组织的行列。
“拓展延伸”----开拓开发区和专业市场妇女组织新领域。苏州的开发区是外向型经济成长和发展的重要载体，没有苏州的开发区就没有苏州今天开放型经济的可喜成就。苏州现有国家和省级开发区16个，它们是外商投资的热土、高新技术的研发地、加工出口的基地。我们瞄准开发区，在苏州高新技术开发区、苏州工业园区两个国家级开发区筹建管理工作委员会时向市委积极建议，要求同步组建开发区妇女工作委员会。两个开发区的妇女工作委员会为我市各级开发区组建妇女组织提供了示范，各地各级开发区积极效仿，分别建立了相应的妇女组织。开发区妇女组织的广泛建立，促进和带动了各区域内非公有制经济领域妇女组织的建设工作。昆山玉山镇民营经济科技工业园，依托园区妇代会建立了区内1863家个私民营企业的妇女组织；太仓在璜泾和归庄两个经济开发小区分别建立个私协会妇代会，推进了70%的外资、个私民营企业的妇女组织建设。
专业市场是市场经济发展的产物，我们主动把妇女组织建设的触角向专业市场延伸。在探索建立专业市场妇女组织的初期，市、县两级妇联会同工商局、个协专门到吴江市中国东方丝绸市场进行调查，立足调研基础提出了可行性的建议，争取到了市场党委的大力支持，率先在全省建立了专业市场妇委会。常熟招商城和相城蠡口家具城是继吴江东方丝绸市场之后创办的两大专业市场，共有近3万个个体工商户，从业人员中女性占70%，常熟市和相城区相继在两大市场建立了妇委会，并在其下属专业市场中分别建立了妇代会，积极开展各类妇女活动，形成了较为健全的市场妇女组织体系和网络。常熟招商城妇委会利用组织优势，在女个体工商户中开展以“赛守法经营、赛有知服务、赛管理水平、赛经营规模、赛对国家贡献”为内容的“巾帼建功”活动，创立了140多个省市级“巾帼文明示范岗”，促进了市场的规范、有序、健康发展，去年市场完成交易额138亿元，妇委会凭借工作渗透赢得了招商城领导的充分肯定和女经营户的拥护信赖。常熟招商城妇委会的成功经验在全省得以推广，成为苏州市加强非公有制经济领域妇女组织建设的成功范例。金阊区辛庄农贸市场，从业人员中外来妇女占70%，我们以巾帼文明示范岗为抓手进行活动和工作渗透，推动建立了市场妇女组织，现这一市场已成为全国巾帼文明示范岗。目前全市具有相当规模的35个专业市场都建立了妇女组织。
“联络联谊”----满足特殊妇女群体需求，建立女性柔性组织。女性柔性组织有别于传统的妇女组织和社团建制，是一种以群体的需求、爱好、兴趣为追求目标的半紧密型、半松散型的妇女组织，体现“共治、共享、共有”的特征，其宗旨和目的是满足各层次妇女群体的不同需求，充分发挥她们在更广泛领域参与发展的主动性和创造性。伴随着全球化和国际化进程，柔性组织的建设和发展必将成为一种世界潮流。
苏州经济以开放型经济为主，新区和工业园区的三资企业聚集着5000多位年纪轻、学历高、能力强的白领女性，两区的深度开发还吸引了大批外商、台商投资者在苏安家落户。这批以白领女性、外来妇女、外商女投资者、外商夫人、台商夫人为主体的女性群体，有着一种迫切的归属需求，渴望建立一个志趣相投并能与苏州各界妇女广泛联系的妇女组织。针对她们的需求，我们于1997年开始探索建立女性柔性组织，率先在新区组建了全市第一个以外企白领女性为主体的柔性组织----“外资企业女干部联谊会”。之后，我们在金屋装饰城推进建立了全市第一个以女私营业主为主体的金屋精英俱乐部，满足了她们学习交流、放飞身心、回报社会的需求，每两年命名表彰一批“金屋精英示范岗”，在加强妇联组织自身建设的同时创新了“巾帼建功”活动。从此女性柔性组织在我市如雨后春笋般涌现，我们先后在外企高级女性管理人员中建立了21世纪白领女性俱乐部、女秘书俱乐部；在外商投资者集居地御花苑、佳城花园成立了外企夫人沙龙、洋太太俱乐部；在昆山、太仓、吴江、常熟、工业园区台商集中地组建了“台商夫人联谊会”、“台资企业协会妇联会”；与女企业家联谊会等团体会员加强联系合作，建立了女性网友俱乐部、琼花女子文艺俱乐部等；在外来女工集中的新区、吴江市、吴中区等地建立了第二故乡合唱团、外来妹读书会等等。柔性组织的建立，为妇女工作的渗透提供了依托的载体。我市各级妇联依靠各类女性柔性组织，每年举办各类各界妇女联欢联谊活动，一方面促进了交流和沟通，增进了友谊和感情，满足了需求和愿望；另一方面为苏州妇女组织建设工作注入了生机和活力，推动了苏州开放型经济发展和城市化建设。
三、在推进非公有制经济妇女组织建设工作中的几点体会
一是领导重视，摆上位置，形成非公有制经济妇女组织建设的工作合力。党的领导、政府的支持是搞好非公有制经济妇女组织建设的根本保证。苏州市非公有制经济妇女组织建设得到了市委的高度重视，纳入党的基层组织建设总体规划，列入各级党委工作的责任目标，形成了以党建带妇建、以工建促妇建的党群工作一体化格局。各级政府和妇联、工商、个协、私协等相关部门联合调研，联合发文，联合指导，联合督查，形成了齐抓共管促落实的工作合力。
二是围绕中心，服务经济，形成促进非公有制经济发展的强劲动力。加强非公有制经济妇女组织建设的最终目的是促进非公有制经济的迅速发展，因此，非公有制经济妇女组织建设工作思路的确定必须始终围绕本地区经济发展的大目标。我市各类妇女组织充分发挥政治优势和群众优势，善于通过丰富多彩的主题活动，积极营造与企业发展协调统一的企业文化氛围，努力从源头维护女职工的合法权益，充分调动她们的积极性和创造性，更好地团结和凝聚广大女职工推动非公有制经济的发展，推进党的方针政策在非公有制经济组织中的贯彻落实。
三是尊重实践，因地制宜，形成非公有制经济妇女组织建设的创新力。在非公有制经济妇女组织建设中，我们按照“哪里有妇女哪里就有妇女组织”的宗旨，提出了因地制宜、因企制宜、成熟一家发展一家的工作要求，鼓励基层大胆探索，勇于创新，对基层创造的新鲜经验和特色做法及时加以总结推广。如工业园区在妇女组织体系上实行归口分级管理的办法，沧浪区依托行业协会建立妇女柔性组织，观前地区通过创建巾帼文明示范一条街主题活动渗透、推动该地区100多个商贸企业建立妇女组织，昆山联合工商、个协、私协在全市、每个乡镇建立个私协会妇女组织等做法，为拓展我市非公有制经济妇女组织建设的工作思路提供了借鉴。
党的十六大指出，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展，要将坚持公有制为主体，加快非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。加快非公有制经济发展是我市“三足鼎立”的强劲“二足”，是我市实现“两个率先”目标的一个重要条件。为此，我们要进一步解放思想，转变观念，进一步增强做好非公有制经济妇女组织建设工作的责任感、使命感，不断研究和探索非公有制经济妇女组织灵活多样的建制模式，在实践中不断摸索和总结非公有制经济妇女组织建设的规律，努力开创非公有制经济妇女组织建设工作的新局面，为推动我市非公有制经济快速发展作出新的贡献。 | |
| 江苏省苏州市妇联
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