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| 坚持科学发展 促进社会和谐团结带领全州妇女为建设新延边贡献力量 | |
| ——吉林省延边朝鲜族自治州妇联主席千海兰在延边朝鲜族自治州妇女第十次代表大会上的报告 | |
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| 2008-11-25 |
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各位代表、同志们：
我代表延边朝鲜族自治州妇女联合会第九届执行委员会，向大会作工作报告，请予审议。
延边朝鲜族自治州妇女第十次代表大会是在全州上下同心协力加快新延边现代化建设的关键时期召开的一次妇女盛会。大会的主题是：全面贯彻党的十七大精神，推动妇女事业加快发展、科学发展、和谐发展，团结带领全州广大妇女，为建设繁荣富裕、文明和谐的新延边贡献力量。
一、过去五年我州妇女工作的回顾和基本经验
我州妇女九大以来，在州委、州政府的正确领导下，在上级妇联的科学指导下，各级妇联组织围绕中心，服务大局，引领广大妇女解放思想、锐意创新、励精图治，创造新业绩，建设新生活，妇女儿童事业蓬勃发展，妇女工作实现新跨越。
（一）州委、州政府高度重视妇女工作，妇女儿童发展环境更加优化。五年来，州委、州政府将妇女工作纳入全州工作的重要议事日程，支持妇联组织依照法律和章程创造性地开展工作，就进一步加强对妇女工作的领导作出一系列重要指示，就切实解决新形势下妇女儿童发展面临的困难和问题采取了一系列重大举措，为新时期延边妇女事业的发展提供了强有力的政治保证。州委专门组织召开座谈会，推动男女平等基本国策的宣传落实。重视对妇女人才资源的挖掘、培养和使用，开展女干部培养选拔工作专题调研，每次公选都拿出部分职位定向选拔女干部。州党代会、人代会女代表和政协女委员所占的比例均有提高，女党员和机关女干部队伍不断壮大，比例分别达到23%、23.2%，副县级以上女领导干部比例达到11.9%。重视城乡妇女在新农村和社区民主管理中的作用，积极为妇女创业者创造宽松的政策环境和舆论环境。着力推动妇女、儿童“2001——2010年发展规划”的落实，各级妇儿工委和成员单位为改善妇女儿童生存和发展环境做了大量卓有成效的工作。据两个“规划”中期监测评估报告显示，在118项指标中，我州已有108项达到或接近2010年终期发展目标，得到省妇儿工委的高度评价。全州已形成妇女儿童的发展受到广泛关注，妇联组织的工作得到广泛支持的良好氛围。
（二）探索城乡妇女统筹发展机制，引导妇女参与经济建设实现新跨越。各级妇联组织深入研究我州独特的区位和地缘优势，树立以城带乡、以工促农、城乡统筹发展的工作思路，对“双学双比”、“巾帼建功”等传统活动载体的内涵和机制进行大胆创新，积极为城乡妇女搭建就地、输出、返乡三位一体的致富创业和岗位建功服务平台。联合相关职能部门举办百名女老板、女经纪人、女家政员等系列培训班，开展“信合杯”小额信贷知识竞赛。目前，农村妇女科技带头人从五年前的1000余人增长到9000余人，城乡女经纪人从266人增加到600余人。滚动使用图们江地区扶贫项目促进会小额信贷资金2859.2万元、巾帼创业小额借款525.7万元，扶持带动9497户城乡妇女和家庭，有效解决了妇女创业的资金瓶颈问题。统筹开展“五户竞赛”、“百岗千星技能大赛”等竞赛活动，争取“公益岗位惠妇女”等项目，引导城乡妇女积极参与我州农村产业调整、县域经济发展、工业化和城镇化建设，在不同的岗位建功立业，创新发展。全州涌现出各级农村妇女“双学双比”竞赛活动女状元、女能手1500名，她们在种植、畜牧、园艺特产、农产品加工和绿色食品等产业发挥了重要作用。评比表彰了各级“巾帼文明岗”、“巾帼建功”标兵2000个，她们在带动行业建功，推动行风文明等方面发挥了很好的典型示范作用。积极引导20余万人（次）城乡富余女劳动力实现有序转移，大力宣传表彰返乡创业的妇女典型，一大批返乡创业的女老板成为当地经济发展的中坚力量。注重引导城市优势资源向农村倾斜，通过“巾帼建功三进”和“岗村联动”活动协调各方力量为农村妇女办了大量好事、实事，组织27个“巾帼文明岗”与“双学双比”示范村成功对接。全州城乡妇女应对市场风险的能力和组织化程度明显提高，致富创业的空间和途径日益宽广。
（三）建立扎实有效的维权支撑体系，妇女儿童项目化服务取得新突破。全州妇联系统法制宣传教育第五个五年规划和“法律进社区”专项工作规划有序落实。四级维权和信访网络功能明显增强，“三无”社区创建活动蓬勃开展。积极推广巾帼新市民的理念，维护流动妇女儿童合法权益工作取得突破。巾帼法律援助志愿团、延边大学妇女儿童法律研究与服务中心以及女性人民陪审员、劳动保障法律监督员队伍，为广大弱势妇女儿童提供了有效的法律援助。源头维权、社会化维权、个案维权和实事化维权四大妇女维权模式日益成熟，维护妇女儿童合法权益工作走向法制化、社会化、规范化的轨道。牵头开展中国初级卫生保健基金会健康扶贫项目，利用三年时间对我州20万名妇女进行免费的妇女病普查普治。成功开展国艾办艾滋病防治项目、救助美丽受损女人和打造延边美丽母亲项目。全力开展“光彩助学”、“春蕾计划”项目，救助贫困儿童2000余人。妇女儿童发展的社会环境得到明显改善，生活质量明显提高。
（四）弘扬民族地区文化特色，组织妇女参与精神文明建设取得新成绩。各级妇联发挥在社会主义新农村建设中的职能优势，广泛开展“文明新风进农家”等星级文明家庭创建等活动，大力普及卫生常识，弘扬尊老爱幼等民族传统美德，广大农村妇女成为推进乡风文明的中坚力量。安图县万宝镇红旗村、汪清县汪清镇大川村被评为全国美德在农家示范基地。大力开展 “创建和谐家庭，争当文明社区人”活动，为军地适龄青年男女搭鹊桥，促进了边疆的和谐稳定。深入开展“双合格”和小公民道德实践活动，广泛实施“关爱留守儿童工程”，州妇联设计的“54321”工作法在全省得到推广。利用社会教育资源成立州家庭教育指导中心和家庭文化研究会，推动了边疆民族地区家庭教育热点难点问题的研究和解决。以“迎奥运”为主题成功开展全州家庭才艺大赛和“万名妇女健身”活动。在“迎奥运，全国亿万妇女健身”大赛上，我州民俗舞蹈表演队荣获展示项目第一名，在人民大会堂进行了汇报演出，向全国人民展示了独特的民俗文化魅力。目前全州有五百多个妇女健身队活跃在社区、村屯，极大地丰富了基层群众的文化体育生活。
（五）构建社会化工作格局，妇联基层组织建设迈出新步伐。坚持党建带妇建，积极争取各级党委、政府的重视和支持，加强与有关部门及社会各界的协调配合，努力扩大对外开放和友好交流，广泛利用社会资源，扩大妇联影响，社会化开放式妇女工作格局基本形成。扎实开展“三创建一提高”活动，积极培养“五能”型干部（能学、能思、能说、能写、能实践），广泛开展“创新奖”评选活动，全州妇联干部队伍综合素质明显增强，各级基层组织基本做到组织健全、制度完善、队伍精良。目前，我州村（社区）妇代会1244个，组建率达100%，妇代会主任进“两委”的比例达60%以上。县以上党政机关、科教文卫体等事业单位及非公有制单位妇委会组建率达90%。民间妇女团体90个，她们在扶助贫困妇女、捐资助学、搭建国际妇女交流平台等方面发挥了积极的作用。
五年来,州妇联先后荣获全国妇联系统基层组织建设、信访工作、家庭教育工作、农村妇女“双学双比”活动和“全国亿万妇女健身活动”先进集体等荣誉称号，2007年被国家人事部、全国妇联评为全国妇联系统先进集体。同时还多次荣获省妇联先进集体和单项工作创新奖，荣获全州民族团结进步、全民创业、扶贫工作先进集体和州直机关最佳实事标兵单位等荣誉称号。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前我州正处于经济快速增长期和社会矛盾凸显期，妇女儿童事业发展进程中还存在不少困难和问题，主要有：男女平等基本国策的宣传力度有待进一步加强；妇女整体素质与时代发展要求相比仍有差距；歧视女性、侵害妇女儿童合法权益的现象还时有发生；妇联组织的工作能力、运作机制、服务手段还需要进一步创新。这些问题都需要我们在今后的工作中高度重视、认真研究，切实加以解决。
五年来的丰富实践积累了宝贵的经验，我们在工作中深深体会到：只有坚持党的领导，找准妇联工作与党的中心工作的最佳结合点，才能赢得党委、政府的重视和支持，才能把党的主张转化为广大妇女的自觉行动，妇女工作才能增强号召力；只有坚持发展这一要义，用加快发展、科学发展、和谐发展的思路统筹谋划城乡妇女工作，才能实现妇女发展与时代发展同行，妇女事业与社会事业合拍，妇联组织才能提高凝聚力；只有坚持以人为本，从妇女最关心、最直接、最现实的利益出发，着力推动解决妇女儿童民生问题，妇女工作才能永葆生命力；只有坚持社会化、开放式的妇女工作格局，积极参与社会管理和服务，做到资源共享、载体共用、优势互补、工作互动，妇联组织才能不断扩大组织张力；只有坚持解放思想，不断促进妇女运动的理论创新和工作机制、方式方法的创新，妇女工作才能不断释放创造力。
各位代表、同志们，回顾五年来的实践，成绩令人鼓舞，经验弥足珍贵。我们切身感受到，我州妇女工作所取得的每一点成绩和进步，都是各级党委和政府高度重视、社会各界大力支持、各级妇联辛勤耕耘以及全州广大妇女共同奋斗的结果。
二、未来五年妇女发展目标和妇女工作主要任务
州第九次党代会指出，加快发展、科学发展、和谐发展是今后必须解决的三大历史性课题。站在新的历史起点上，我们必须深入研究延边的发展大业对妇女工作的新要求，把妇女事业的发展放在我州经济、政治、文化、社会建设的总体布局中来谋划。加快发展要求我们充分发挥妇女的主体作用，切实增强妇女参与发展的综合能力，团结带领广大妇女积极投身我州全面建设小康社会的伟大实践；科学发展要求我们统筹兼顾城乡、区域和不同群体妇女的发展，处理好短期目标与长期目标，局部利益和整体利益的关系，实现妇女事业的可持续发展；和谐发展要求我们着力破解制约妇女发展的民生难题，引领妇女为巩固民族团结、保持边疆稳定作贡献，努力形成社会和谐妇女有责，和谐社会妇女共享的生动局面。
按照州第九次党代会的战略部署和“十一五”规划的要求，依据我州妇女儿童发展“规划”，今后五年我州妇女发展的总体目标是：妇女参与经济建设的广度和深度不断拓展；妇女参与社会事务以及基层公共事务管理的程度明显提高；妇女在延边特色文化建设中的作用更加突出；妇女的身心健康和生活质量明显改善；妇女儿童权益保障机制更加完善。为此大会号召全州各族各界妇女解放思想，与时俱进，争做诚信坚韧、开放时尚、能工善贾、自强不息的延边新女性，与全州人民一道共促科学发展、共建和谐社会、共享改革成果。
为实现今后五年目标，必须解放思想，全力推动妇联工作的创新发展。未来五年全州妇联工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把握延边特点，发挥妇联优势，积极推动落实男女平等基本国策和实施我州妇女儿童发展两个“规划”，努力提高妇女整体素质，全面提升妇女工作水平，充分发挥广大妇女在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中的重要作用，实现我州妇女运动的新发展，团结带领妇女为建设繁荣富裕、文明和谐的新延边，作出更大的贡献。
（一）发挥妇联优势，引领妇女在和谐社会建设中尽展风采。各级妇联要面向社会大力宣传男女平等基本国策，促进对妇女社会价值的认同和尊重；面对妇女广泛开展社会主义核心价值体系教育，把共建共享和谐社会的理念，转化为广大妇女的自觉追求。
开展具有延边特色的群众性文体活动。要充分发挥延边妇女能歌善舞的文化特色，鼓励基层依托现代传媒手段和群众喜闻乐见的表现形式，举办各具特色的家庭才艺比赛和群众性文体活动，用民族精神和时代精神激励妇女，积极投身新延边的改革和经济建设，引导妇女树立正确的婚恋、教子、环保等观念，倡行健康、科学、节约的生活方式，倡导知荣辱、讲正气、促和谐、兴延边的新风尚，以自身良好的素质带动家庭，影响社会。
建设具有延边特色的和谐家庭文化。要从推动家庭成员之间、家庭与社会之间、家庭与自然之间相互和谐的新角度，牢牢把握和谐家庭建设的目的；从营造积极向上的家庭价值取向、平等和谐的家庭关系、民主协商的家庭氛围，促进家庭成员全面发展的新视角，牢牢把握和谐家庭建设的内容，继续深入开展“文明新风进农家”、“争做文明社区人”等主题活动，推进富有民族特色的和谐家庭创建活动和家庭文化展示活动，并向广场文化、社区文化和村镇文化延伸，用优秀的民族文化、先进的时代文化占领妇女群众的思想文化阵地，引导妇女用和谐的方式处理矛盾，及时消除和化解社会生活中的不和谐因素。
提升具有延边特色的家庭教育工作水平。未成年人的成长关系到国家命运和民族兴衰。各级妇联要切实担负起指导、推进家庭教育工作的重要责任，充分发挥各级家庭教育指导机构的作用，规范各类家庭教育阵地的建设，指导家长学校有序运转，培养一批家教工作骨干，树立一批优秀家长典型。要以“现代智慧型家长教育工程”为载体，充分发挥州家庭文化研究会的理论优势和青少年培训基地的资源优势，帮助更多家长以及各类监护人掌握科学的家庭教育方法，打造家庭教育工作品牌。要统筹安排“双合格”、“关爱留守儿童工程”等活动，设计更多针对性、操作性、实效性强的活动载体，完善学校、家庭、社会“三结合”的家庭教育网络，帮助留守、流动及贫困儿童身心健康地成长。
（二）坚持统筹发展，组织妇女在经济建设中建功立业。各级妇联要以城乡妇女互惠共赢为目的设计开展“双学双比”和“巾帼建功”活动，进一步完善城乡一体的教育培训、科技示范、信息服务、项目开发、资金扶持等长效服务机制，在全州妇女中掀起“爱家乡、建家乡，兴边创业”的热潮。
积极促进城乡妇女在新农村建设中再创佳绩。要围绕我州农业产业化发展战略，引导鼓励城乡妇女抓住政策导向，积极参与延边黄牛、大米、人参、五味子、食用菌、蜂、烟叶七大农村特色产业，大力发展生态农业、循环农业。实施“百名女农民企业家培树工程”，加大女状元、女能手和妇女新经济组织的培育力度，推动一批巾帼科技示范基地向特色化、园区化、专业化农场方向发展，推动更多城乡妇女在联手共建农副产品加工基地、联合开发生态旅游业等方面赢得发展先机。继续深入开展“双学双比示范村”和“岗村联动”活动，引导“双学双比”成员单位为农村妇女儿童办好事、办实事，切实改善农村妇女生产生活条件。
积极推动城乡妇女在工业化、城镇化建设中再立新功。要适应我州工业和民营经济发展战略，不断深化“巾帼建功三进”活动，扩大创建活动在行业、社区、村镇的覆盖面，提高各级巾帼文明岗（星）的社会影响力和公信度，引导城乡妇女以高昂的热情投身岗位建功和发展民营经济的热潮，在不同的岗位上都有所创造、有所成就、有所贡献。抓住我州推进城镇化建设，加快延龙图一体化进程的历史契机，聚焦适合女性发展的公共服务产业，做大做强“巾帼创业小额借款项目”、“公益岗位惠妇女”等就业品牌，充分发挥州妇联牵手家政东方朗洁培训中心等创业再就业基地和指导机构的作用，全面提升城乡妇女就业比例和层次。实施“百名巾帼创业带头人培树工程”，用足用好“巾帼创业促民企腾飞贷款”，扶持女企业家扩大企业规模，引导她们将投资方向由商业、餐饮、流通、社区服务等行业向我州重点工业项目、现代农业以及旅游产业等领域延伸，并带动更多城乡妇女就业。
积极引领城乡妇女在对外开放中再创新业。要用国际化的思维把妇女工作融入到我州开发开放和东北亚区域合作大局中，加强妇女劳务输出基地建设，规范输出前后的服务工作，有序组织富余女劳动力向更多发达国家和地区输出。加大宣传和服务力度，积极引导外出务工妇女返乡创业，逐步实现“输出人员，引回人才；输出劳动力，引回生产力”的良性循环，带动更多城乡妇女就地就近转移致富。要抓住我州建设对朝、对俄通道的机遇，组织妇女积极参与边贸活动，在对外开放中创造新岗位，实现新发展。
（三）突出维权职能，在参与社会管理和公共服务中积极作为。参与社会管理和公共服务是党的十七大赋予人民团体的新使命，各级妇联要在政府委托、妇女需要、市场缺位、妇联所能的结合点上定位工作，强化参与职能、突出维权职能，推动妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题的维护和解决。
坚持源头维权，积极参与社会事务管理。要认真履行代表妇女参与民主决策、民主管理、民主监督的职能，促进女领导干部、女人大代表、女政协委员以及妇联执委、妇女代表更好地发挥参政议政作用。积极向组织部门推荐优秀的女后备干部和女性人才。大力推动妇女权益保障法律法规的宣传贯彻，协助人大、政协开展执法检查和专题视察。积极协助政府加强对2001-2010年两个“规划”实施情况的监测评估，探索提高婚检率、降低婴儿出生缺陷发生率和孕产妇死亡率、控制朝鲜族人口负增长等事关边疆少数民族地区稳定和发展的重点难点问题的解决途径，促进“规划”目标的全面实现。做好下一个十年两个“规划”的编制准备工作，推动其在各级政府新一轮国民经济和社会发展总体规划中统筹安排、同步实施。
坚持社会化维权，协同开展权益保障工作。要进一步健全社会化维权工作格局，实施“妇儿维权绿色通道工程”，推动完善妇女儿童权益的咨询投诉、社会救助和司法保护网络，为妇女儿童撑起合法权益保护伞。扎实做好信访工作，强化对妇女的人文关怀和心理疏导，引导妇女通过合法、有序、理性的方式表达利益诉求。充分利用巾帼法律援助志愿团和延边大学妇女儿童法律研究中心的资源，为弱势妇女儿童提供有效的法律援助。加大典型案件的处理力度，协调司法部门严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为和社会丑恶现象。依托“三无”社区（村屯）创建活动，在妇女和家庭中深入开展预防和制止家庭暴力、未成年人犯罪、黄赌毒和邪教等群防群治活动。
坚持实事化维权，有效提供公共服务。积极承接事关妇女儿童劳动就业、妇幼保健、民政救助、社会保险、公益慈善等公共服务工作，建立健全弱势妇女儿童动态信息库，科学利用妇联的组织资源、信息资源和各协调机构的职能资源，积极推动解决下岗失业妇女再就业、非公有制企业女职工劳动保护、农村妇女在土地流转、土地承包经营与征地补偿中的权益以及流动妇女儿童的权益保护等事关妇女儿童生存与发展的突出问题。运作好“春蕾计划”、“光彩助学”、妇女病普查普治、英国儿童救助会等公益项目，努力在救助内容、救助方式、救助对象、救助渠道上实现拓展。
（四）解放思想，勇于创新，全面推进妇联组织自身建设。各级妇联组织要深入研究州委、州政府对新时期我州妇联工作的新要求，深刻审视工作对象和环境条件的新变化，以改革创新的魄力推进妇联自身建设。
实施强基固本工程。要按照党建带妇建的原则，积极推动把妇联基层组织建设纳入同级党委组织建设规划，在夯实现有组织网络的基础上，推进党政机关、科教文卫体等企事业单位妇委会和团体会员队伍建设，探索覆盖新经济组织、新社会组织、流动妇女群众的组织形式，强化对各类民间女性社团的引导服务，壮大巾帼志愿者队伍，努力构建以妇联基层组织为主体，其他妇女组织为骨干的宽领域、广覆盖、社会化、开放式的妇女组织体系，彰显妇联“大联合”的组织特征，形成妇女工作的巨大合力。
完善妇女工作社会化格局。要充分用好党委、政府解决民生问题的工作平台，依托各类妇女儿童工作协调机构，运用项目化的运作模式，加大挖掘和整合各类社会资源的力度，积极争取政策、项目、资金和物资等各方面的资源，凝聚全社会的力量，共同促进妇女儿童事业的发展。要善于争取党委、政府、相关部门、大众传媒和社会各界的广泛关注和支持，为妇女儿童事业的发展营造良好的社会环境。
强化干部队伍作风建设。继续深化“三创建一提高”活动，深入开展创建和谐妇联领导班子和“创新奖”评选活动，切实提高妇联干部的五种能力，抓基层固根本、抓能力强素质、抓作风树形象，努力打造一支思想坚定、作风过硬、素质高强的妇联干部队伍。进一步加强妇联阵地和实体建设，大力推进网络信息化和办公自动化建设，提升工作效率和工作水平，使妇女工作更好地体现时代特征、延边特色和妇女特点，使我州各级妇女组织在工作上有活力，在群众中有凝聚力，在社会上有影响力。
各位代表、同志们，在建设新延边的征途上，广大妇女任重道远，责任重大。让我们携起手来，抓住千载难逢的历史机遇，用智慧和汗水尽情展示延边新女性的时代风采，共同创造新延边更加美好的未来！ | |
| 栏目编辑: 建文
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