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| 一手抓转移 一手抓提高 着力推动农村妇女的全面发展 | |
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| 江苏省妇联主席 柏志英 |
| 2004-10-13 |
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农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是增加农民收入的重要途径，是加快城市化进程的客观要求，也是工业化和现代化的必然趋势。江苏省委、省政府把农村劳务输出作为最大的农民致富工程，并高度重视农村妇女劳动力转移工作。省委、省政府领导多次在全省工作会议上强调农村妇女劳务输出的重要性，要求各级党委政府及有关部门给予支持，并多次做出批示，充分肯定省妇联的做法，要求各级妇联开拓创新，抓出新的成效。全国妇联领导多次来江苏指导工作，鼓励我们坚持不懈将农村妇女劳动力转移工作做出特色，给我们以极大的鼓舞和鞭策。2001年以来，我省各级妇联顺应经济社会发展的需求，认真贯彻落实省委、省政府和全国妇联的部署精神，采取系列措施，扎实推进农村妇女劳动力转移工作。去年以来，我们坚持“一手抓农村妇女劳动力转移，一手抓进城务工妇女文明程度的提高”。据统计，目前已直接地有组织地转移农村妇女劳动力近50万人，帮助200多万进城务工妇女提高综合素质，在“减少农民、致富农民、提高农民”的实践中发挥了妇联组织的独特优势，推动了农村妇女的全面进步与发展。
一、构建联动机制，促进农村妇女劳动力有序转移
农村妇女走出乡村走向城镇，实现增收致富目标，实施有序转移、杜绝盲目流动是关键。我省各级妇联创新思路，努力实践，构建联动机制，发挥多方优势，整合有效资源，拓宽了转移渠道，规范了转移程序，强力推进了农村妇女劳动力的有序转移。
构建上下联动机制，充分发挥妇联系统网络健全的组织优势。全省各级妇联统一思想、统一行动、上下呼应，发挥自上而下网络健全的组织优势和多年来在农村工作中形成的独特作用，富有成效地开展农村妇女劳动力转移工作。把层层建立工作责任制作为开展转移工作的重要环节。各级妇联将组织农村妇女劳动力转移作为“一把手”工程，摆上重要位置，切实加强领导，集中力量推进。围绕省妇联“百万妇女大转移行动”实施意见和全省每年帮助10万农村妇女劳动力转移的工作目标，各地迅速提出策应方案，分解目标任务，制定工作细则，完善考核机制，做到层层有目标、有队伍、有责任、有考核，推动工作扎实开展。徐州市由于目标责任明确，在去年上半年抗击非典、人员流动困难的情况下，各级妇联抓紧开展转移前的培训，蓄势待发，确保了全年转移2.5万农村妇女劳动力目标的实现。把层层建立骨干队伍作为推进转移工作的重要手段。全省在宣传发动、技能培训、信息传递等各个工作层面中建立骨干网络，形成了师资、中介、信息员三支队伍，信息员队伍建到村组，目前已有3万多人。淮安市盱眙县信息员张兰英，热心帮助身边的姐妹转移就业，边打工边收集市场用工信息，近四年来有800多名农村妇女在她的宣传带动下走出家门外出务工。把层层建立宣传表彰机制作为深化转移工作的重要措施。在工作进程的各个不同阶段，既注重及时发现农村妇女转移致富的先进典型，又特别推出转移工作中的各类先进集体，用典型示范促进农村妇女劳动力转移工作不断深化。几年来，全省各级妇联宣传表彰了8000多名通过转移致富的优秀妇女、600多个转移工作先进集体，有100多个市县乡级妇联受到党委政府的表彰。
构建南北联动机制，充分发挥各具发展资源特点的区域优势。根据我省苏北地区农村劳动力大量富余，苏南地区经济发展较快吸纳劳动力空间较大的特点，我们组织南北结对，实行北输南接，建立输出、接收、培训三大基地。在劳动力富余的苏北地区，以乡镇为单位建立输出基地，妇联干部进村入户进行宣传发动，了解把握农村妇女外出务工的需求，建立动态基础台帐。在急需劳动力的苏南地区，以用工企业或劳务中介机构为单位建立接收基地，妇联干部走访调查，了解把握企业用工需求，建立用工信息档案。在此基础上，组织输出、接收基地间的供需见面，推进了农村妇女劳动力的成建制转移。目前全省已建输出基地660个、接收基地852个，这些基地间的协作，已逐步向多渠道、品牌型、规模化协作方向发展。昆山市 “好阿姨”服务中心积极发挥接收基地作用，近年来帮助苏北和外省10000多名农村妇女劳动力实现转移就业。根据经济发展的不同特点，利用品牌优势和社会资源，全省建立了1430多个农村妇女劳动力培训基地。连云港、宿迁等市将培训基地建到乡镇，为农村妇女提供就近、便利、免费培训。常州的缝纫加工、扬州的烹饪、南京和淮安的家政服务、苏州的刺绣、无锡的纺织等各具特色的劳务技能培训，既打响了地方劳务品牌，提高了农村妇女的就业能力，加快了她们外出务工的步伐，又提高了劳务输出的成功率，降低了企业用工成本，满足了社会需求。
构建城乡联动机制，充分发挥中介机构规范有序的运作优势。全省各级妇联根据农村妇女从乡村走向城镇就业这一重要转变，注重发挥职业中介机构城乡一体、市场化、规范化运作的优势，组织城乡联动，达到城乡统筹就业。各地将城镇下岗女工再就业指导中心全面改组为巾帼劳务服务中心，调整工作职责，拓宽业务范围，服务城乡妇女，遵循市场规律，保障进城务工妇女与城市妇女平等就业。全省1200多个巾帼劳务服务中心，除日常服务城乡妇女就业外，还采取城乡联动的方式，连续三年在“三八”期间组织劳务专场，为城乡妇女提供就业信息服务和择业指导。今年共有4000多家用人单位提供了43000多个就业岗位，70000多名前往求职的城乡妇女中约有40%与用人单位签订劳务协议，其中有16000多名农村妇女实现转移就业。盐城、泰州、镇江、南通等市巾帼劳务服务中心还积极开拓国际劳务市场，组织城乡妇女走打“洋工”、发“洋财”之路。我们注重建立城乡一体的就业信息网络，省妇联给各省辖市巾帼劳务中介机构赠送电脑，开展培训，建立和完善妇女劳动力供需信息网络，并逐步和相关单位的信息网对接，形成上下贯通、横向到边的信息网络体系。各级妇联还注重借助社会劳务中介机构的力量，服务城乡妇女就业。省妇联与省工商局、劳动和社会保障厅联合培训各类劳务中介女经纪人1000多名，发挥她们在帮助农村妇女转移就业中的重要作用。
二、提供能动载体，提高进城务工妇女文明程度
农村妇女劳动力走出乡村走向城镇，实现职业和身份的双重转移目标，提高她们的综合素质促进她们融入城市文明是根本。省委领导要求各级妇联注重劳动力转移全过程的工作，不仅要使农村妇女走得出，还要使她们留得住，过得好，真正走向文明。我省进城务工人员已达1380万人，其中女性510万人。帮助这一人数众多的女性群体实现由农民向市民的转变，是摆在各级妇联面前的崭新课题。在调查研究的基础上，去年底我们确定了“两手抓”工作思路，今年三月在常州市召开现场研讨会，推广常州市经验，制定出台了《新市民巾帼文明行动意见》，广泛开展新市民巾帼“学习、创业、维权、共建、展示”五大行动，调动进城务工妇女自身的积极性，使她们在广泛参与中不断提高文明程度。
搭建学习平台，为进城务工妇女构筑进步之基。帮助进城务工妇女融入城市文明，引导她们学习是基础。针对进城务工妇女提升综合素质的突出需求，我们以新市民巾帼学习行动为起点，组织“百万妇女大学习”，用5年左右的时间，在进城务工妇女中开展以学就业技能、学政策法律、学家政知识、学文明生活常识为重点内容的普及性学习活动。各级妇联综合运用读书推介、征文活动、知识竞赛、研讨交流、成果展示等生动活泼的形式，吸引进城务工妇女广泛参与，激发她们自觉学习的兴趣，培养她们良好的学习习惯，提高她们自主学习的能力。全省依托社区、企业建立了一批“新市民巾帼读书站”，免费开放社区各种文化设施，让进城务工妇女接受城市文明的熏陶。省市妇联编印了《新市民巾帼文明手册》等一批简明读本，免费赠送给进城务工妇女，为她们了解和适应城市积累相关知识创造条件，增强她们对城市生活的自信心和归宿感。各地还组织开展学习型新市民家庭争创活动，引导进城务工妇女及其家庭成员以学习求得进步，以学习促进文明。南京、泰州等市妇联组织“五好文明家庭”与新市民家庭结对，创建学习型家庭，相互促进，共同提高。
搭建创业平台，为进城务工妇女建塑发展之翼。帮助进城务工妇女融入城市文明，引领她们创业是关键。为提升进城务工妇女就业层次，引导她们投身经济建设，成为城市文明的真正主人，各级妇联精心组织实施新市民巾帼创业行动，通过组织女企业家、“三八”红旗手（集体）、“巾帼示范岗”员工与进城务工妇女结对，激励她们自立自强，大胆创业，积极奉献，争创一流。通过设立进城务工妇女自主创业扶持和奖励资金、征集评选和实施自主创业方案、组建妇女创业咨询机构、开设江苏妇女创业网等多种办法，为进城务工妇女就业创业提供一条龙服务，激励更多的“打工妹”成为“创业者”、“企业家”。省妇联和省总工会、省财政、税务、工商、劳动和社会保障等部门及人行南京分行在深入调查研究的基础上，联合出台了《关于支持和促进女性创业的意见》，省政府办公厅进行了转发，为农村妇女融入城市、创业发展创造条件。各地妇联还鼓励支持那些在外奋斗多年、有较强市场意识和管理能力的成功女性返乡创业、建设家乡，带动更多的农村妇女劳动力实现就地转移。赣榆县女农民张玉兰初中毕业后先后在苏州、日本打工，2003年她回到家乡，在妇联支持下，贷款投资100万元创办了“兰昕服装厂”，带动100多名农家女实现转移就业，每年上缴国家税金60多万元。
搭建维权平台，为进城务工妇女解除后顾之忧。帮助进城务工妇女融入城市文明，维护她们的权益是重点。全省各级妇联深入开展新市民巾帼维权行动，共同喊响“全省妇联是一家，维护权益找娘家”的口号。输出地妇联着力源头保护，严格筛选用工信息，完善用工手续，规范输出程序，实行“动员、培训、面试、体检、集中送达、签订合同、法律帮助”全程跟踪服务，并统一印制维权联系卡，方便权益受侵害的进城务工妇女就近投诉。输入地妇联在社区、企业、街道建立新市民巾帼维权站或法律援助站，建立妇女干部劳动保障法律监督员队伍，调解用工单位与务工妇女间的各类纠纷，为进城务工妇女提供及时有效的法律服务。无锡市启动“新无锡人女性工程”，把外来务工妇女作为妇联组织的重点服务人群，实行与城市妇女的同管理、同教育、同服务、同维权。各地妇联积极探索提高进城务工妇女组织化程度，增强她们集体抵御遭受侵权风险的能力。连云港市妇联在上海、杭州等地建立了28个外出务工妇代会和51个法律援助点，帮助外出务工妇女调解各类纠纷矛盾近百起，直接为外出务工妇女讨回工资等款项100余万元，有力地维护了进城务工妇女的合法权益。省妇联还要与国际劳工组织合作，实施“预防拐卖女童和青年妇女”项目，进一步探索做好进城务工妇女权益维护的工作。
三、形成推动合力，营造促进妇女发展的良好环境
农村妇女劳动力走出乡村走向城镇，最终实现城乡统筹发展目标，全社会的重视支持是保证。帮助农村妇女走向城市文明、融入城市文明、共享城市文明是一项综合性很强的社会系统工程。全省各级妇联在党委领导下，依托政府支持，广泛动员社会力量，积极整合优势资源，形成合力推进的良好氛围。
依托政府科学决策，形成政策性保障体系。全省各级妇联针对劳动力市场的二元结构、培训经费缺乏和进城务工妇女在劳动就业、社会保障、权益维护、子女教育等方面面临的突出矛盾，有计划、有重点地展开调研，分别形成有分量的调研报告和“两会”提案，提请决策部门重视并统筹解决。各级党委和政府高度重视，近年来先后出台了一系列政策文件，形成了从上到下、全方位推进的政策扶持体系。省委、省政府《关于进一步加强农村劳务输出工作的意见》，在城乡平等就业、男女平等就业、加大维权力度、加大培训经费投入等方面作了进一步明确。徐州市政府财政确保外出务工人员培训经费的落实，规定每培训输出一个劳动力，市政府在省补助100元的基础上再给予补贴和奖励，调动了各方面参与劳务输出工作的积极性。南京市政府撤销了用人单位招用农村劳动力的最后一道门槛，对外来劳动力在就业、工资、社会保险、子女入学等方面一律实行“市民待遇”。昆山市成立了“新昆山人”工作和服务机构，明确进城务工人员与市民享有平等的待遇。这些都从政策层面有力保障了进城务工妇女的合法权益。
协调部门齐抓共管，形成社会化支持网络。我省农村妇女劳动力转移工作得到了各级农村妇女“双学双比”成员单位及有关方面的大力支持，形成了齐抓共管的工作局面。省扶贫办不仅多次和妇联共同讨论深化扶贫工作的措施，而且从培训经费上给予支持，从信息采用、宣传表彰等多方面体现对农村妇女劳动力转移工作的高度重视。省财政厅拨出专项经费支持省妇联设立转移工作奖励资金。卫生部门关注并改善进城务工妇女儿童的医疗保健设施和条件，免费为进城务工妇女进行妇女病普查，对经济困难的进城务工妇女提供减免费医疗服务。教育部门制定出台了关于加强流动人口子女义务教育的意见，进城务工人员子女入学不再受户籍的影响，不再收取借读费用。工商、劳动和社会保障等部门，加强对促进农村劳动力转移的有关法规政策的宣传，对企业的用工行为进行行政执法检查，对非法劳务市场实行督查，对不符合政策规定的劳动用工、使用童工和歧视务工妇女的做法，实行综合治理。工会、团委以及基层社区等，根据进城务工妇女的不同需求、爱好和兴趣，建立进城务工妇女组织，引导她们自我教育、自我服务、自我提高。
争取媒体重点聚焦，形成导向性舆论氛围。全省各级妇联与宣传部门密切合作，借助媒体，大力宣传农村劳务输出的重要意义，宣传劳务输出的各项扶持政策，宣传转移致富、争先创业的先进妇女事迹，大力褒扬进城务工妇女对城市三个文明建设所做出的积极贡献，讴歌她们勤劳善良、吃苦耐劳、忘我奉献的优秀品质，引导社会消除对她们的歧视与偏见，以积极的心态善待、包容、尊重、接纳进城务工妇女。省妇联先后在江苏人民广播电台设立了“走出家门闯天下、离土离乡创新业”专题栏目，在《江苏工人报》开辟了“百名杰出创业女性”事迹专栏，在江苏卫视举办了“世界因她们而美丽”特别节目，推出了大批可敬可学的先进典型。
同志们，这次会议在江苏召开，是对我们工作的有力鞭策。我们将乘党的十六届四中全会的东风，认真贯彻好这次会议的精神，学习姐妹省市的经验，抓住机遇，乘势而上，努力探索，积极实践，为推进城乡妇女的全面发展，为实现江苏“两个率先”的宏伟目标做出新的贡献。
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| 江苏省妇联
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