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妇儿快讯 |
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| 2004-02-17 |
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对于这些散落在城市各个角落中的流动人群，对于他们的困难与艰辛，来自社会的关心和帮助极为重要。但是仅仅依靠社会自发的援助，不可能从根本上解决问题，政府必须制定相应的制度，在政策上对他们有保护性的倾斜，建立切实可行的有效的社会保障和救助体系。这一系列工作做得怎么样，是衡量政府是否真正执政为民的试金石。
随着经济的快速发展和城市化推进，流动人口的人数不断增多。中国现有约9000万至1.2亿流动人口，这其中有相当部分是妇女儿童。流动妇女作为现代化建设重要的人力资源，为促进经济繁荣发展作出了积极的贡献，而流动儿童作为未来的建设者，他们的思想道德和科学文化素质如何，将直接关系到我国的现代化进程。
2003年11月13日至23日，以全国政协副主席周铁农为团长，莫文秀委员、王淑贤委员为副团长的全国政协（妇联界）委员视察团，就城市流动人口中妇女儿童权益保护问题，赴广东省进行为期11天的视察。发现的主要问题有：女工劳动保障问题突出；流动人口中妇女儿童卫生保健工作难度较大；流动儿童入学问题有待解决；对流动妇女儿童的管理措施适应不了新形势的要求。
大量的城市流动人口在为城市建设增砖添瓦的同时也带来了许多亟待解决的问题——
全国政协副主席周铁农：流动人口中妇女儿童权益保护的问题，在社会主义市场经济体制尚未完善、政府职能尚未根本转变的情况下，尤其令人关注。主要有：
女工劳动保障问题。有的劳资双方不签订正式劳动合同或虽然签订了合同但保护劳方的有关法律被有意规避，有的企业安排大量超时加班，且不按《劳动法》支付加班费；有的企业缺乏必要的劳动保护，女职工在“四期”（经期、孕期、产期、哺乳期）期间，法律规定的劳动保护措施得不到落实，非法雇佣童工的现象依然存在，对女工进行体罚和搜身的事件也时有发生。
流动人口中妇女儿童卫生保健问题。由于部分女工缺乏医疗保险或用工单位未能提供相应的福利待遇，致使流动人口中孕产妇和新生儿死亡率比一般为高；流动妇女未能与在籍人口享受同等的计划生育和妇幼保健教育、管理和服务。
流动儿童受教育的机会和条件差。公办学校因容量有限，借读费较高，相当数量的流动人口子女难以申请就读公办学校；而一些民办学校的设施、师资和管理都往往较为薄弱，影响了教育质量。
另外，流动儿童的家庭往往处于弱势地位，其物资条件难以保障儿童最基本的生活学习需要，严重影响了孩子的健康成长。上述问题，在全国特别是流动人口较为集中的东部地区都具有一定的普遍性。
因此，重视和加强流动人口妇女儿童工作，关心他们的生产、生活状况，切实维护他们的合法权益，应引起全社会的关注。
流动人口妇女儿童的管理是社会管理的一个重要组成部分，与外来妇女儿童的切身利益息息相关，如何做好这一工作？
▲依法维权重效果 政府行为是关键
四川省政协副主席荀建丽：要进一步认识流动人口对流入地经济发展和社会进步的重要作用，切实转变对流动人口的错误观念和歧视行为，密切关注流动人口、特别是其中的妇女儿童这一特殊群体，把这一工作摆上各级政府的重要议事日程，强化对流动妇女儿童权益保障的政府行为，加强对流动妇女儿童权益保障工作的组织领导，加大法制宣传教育力度，优化流动妇女儿童权益保障的社会环境。
全国政协委员肖燕军：日前，根据《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》，财政部、劳动和社会保障部、公安部、教育部和人口计生委联合发文，就进一步做好农民进城务工就业的管理与服务工作、保障有关部门用于农民工管理和服务的必要经费，要求各地按照输入地属地管理的原则，把农民工的管理服务纳入输入地公共管理和服务工作范围。随着文件在全国的逐渐落实，为流动人口的各种困难和问题逐步改善奠定了坚实的基础。
▲规范管理不可缺 因地制宜定制度
全国政协委员舒安娜：各级政府应从维护流动妇女儿童合法权益的角度出发，制定改善流动妇女儿童生存和发展状况、保障他们合法权益的长期目标。要加大力度推动流动妇女参加医疗、养老、失业、生育等社会保险，把社会保障制度从国有企事业单位全面推展到三资企业、社区服务业、民营企业和个体企业。要采取有力措施坚决打击侵犯流动妇女劳动权益的行为。
全国政协委员尚绍华：要把流动妇女儿童纳入流入地妇幼保健管理系统，各级医疗保健机构要按照孕产妇和儿童保障的有关规定，为流动人口孕产妇和儿童提供与当地户籍人群同样的服务。完善和制订打击非法行医、非法接生的法律法规。对司法和行政执法部门的法律援助机构、妇联法律援助机构，要在人员编制和工作经费上予以保障，使流动人口妇女儿童在需要法律援助时，能够得到及时有效的帮助。
◆调研结晶
进一步提高全社会对流动人口中妇女儿童权益保护工作的认识；建立更加符合实际的管理与服务体制；因地制宜、分类指导，制定科学、有效的政策和措施；切实加强流动妇女的劳动权益保障工作；认真做好流动妇女儿童的卫生保健工作；切实解决流动人口中适龄儿童就学问题；进一步加强对流动妇女儿童的法律援助和法律服务。
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| 人民网
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