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| --从江苏妇女地位调查数据探究促进妇女发展的工作对策 | |
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| 2003-01-13 |
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摘要：本文以第一、二期中国妇女地位调查（江苏片）数据及近年来的相关妇女研究成果为依据，重点分析了当前江苏妇女地位发展中的六大突出问题，探讨了妇联组织作为妇女运动的推进主体应对妇女发展障碍的工作对策：紧贴江苏经济社会发展目标，推进妇女发展难题的解决，实现经济社会与妇女的协调发展；建立媒体干预制度，推进平等的社会性别观念的宣传工作；加强对话平台的建设，提升妇女组织影响公共决策的能力；加强职业能力建设，提高妇女职业地位和就业层次。 妇女社会地位的发展变化，既反映了一定时期男女平等的程度，又体现了社会进程中的妇女发展状况。实现男女平等、提高妇女地位一直是各个历史时期党和政府社会发展目标的重要内容，也是广大妇女群众和几代妇女工作者共同追求的目标。当前妇女发展进入了关键时期，了解妇女状况，寻找发展障碍，制定相应的妇女发展推进政策，是妇女工作适应入世、与时俱进的必然要求。本文以1991年第一期和2000年第二期中国妇女社会地位调查（江苏片）数据为基础，并结合江苏省实施省妇女发展规划终期监测评估报告的部分数据，及一些相关的调研报告，重点探讨妇女发展中突出的障碍性因素及推进问题解决的工作对策。
一、 江苏妇女地位的基本评价
1．妇女地位呈现出平稳上升的态势。
上个世纪90年代是当代中国社会主义市场经济初步形成的关键时期，全省总体上达到以县为单位全面实现小康的目标，实现了由温饱向小康的历史性跨越，苏南及沿江部分地区已提前向第三步战略目标迈进。近10年来妇女发展的法制环境进一步优化，仅九五期间我省先后颁布了16部涉及妇女儿童权益保护的地方性法规，加大了对女妇女权益的保障力度。用经济、政治、教育、婚姻家庭、健康、生活方式、法律、社会性别观念等八大指标来衡量江苏妇女地位的发展，我们欣喜地发现，妇女与自身相比，诸多方面取得了长足的进步，与男性相比，一些指标也获得了较快的发展。就妇女发展的整体而言，女性职业结构正在实现有序调整，自主择业比例提高；女性政治参与程度不断提高，参与意识逐渐增强，社会对女性参与高层决策有了较高的舆论期望值；女性整体文化程度明显提高，两性受教育年限的差距进一步缩小；妇女的家庭地位显著提高，婚姻决定权大大增强，家庭重大事务决策权和个人事务自主权明显增强；孕产期保健水平大为提高；女性社会流动、交往范围明显扩大，休闲方式多样化，生活质量进一步提高；社会公众保护妇女权益的意识大为增强，妇女法律权利与社会传统习俗的冲突有所缓解。
2．妇女地位发展与经济社会发展之间呈现出多层次相关性特点。
妇女社会地位的高低是衡量社会文明进步的天然尺度，近10年来，我省妇女地位发展与经济社会的发展呈现出一种双向的多层次的相关性发展态势，初步分析妇女地位发展的各项指标与经济社会发展的关系，表现为三个层次的相关性。第一个层次是与社会经济发展同步发展的指标。部分妇女发展的指标，如妇女教育、生育健康、生活方式等体现出与江苏经济社会同步发展共同进步的趋势，充分体现出江苏妇女分享了经济社会发展的成果，在这几项指标中反映出的问题是与经济社会发展相应的，属于妇女发展中提高层次上的问题。第二个层次是总体上与经济社会发展同向，但局部逆向发展的指标。参政地位、婚姻家庭地位、法律地地位指标体现了与经济社会发展同向发展的态势。第三个层次的指标逆向发展的部分较为明显，与经济社会发展不相适应。如经济地位、社会性别观念指标呈现出妇女发展与社会发展关系的复杂性，其中部分小指标的逆向发展已经成为阻碍妇女发展的重要问题。
二、江苏妇女地位发展中的六大突出问题
1．劳动就业方面：就业压力加大，女性职业地位下沉，劳动权益受损，两性收入差距加大。
女性就业权益受损是近年来妇女发展中最为突出的问题。上世纪90年代末，我国已初步建立起了市场经济条件下劳动与社会保障的基本框架，既市场导向的就业机制、与现代企业制度相适应的工资收入分配制度、独立于企业之外的社会保障体系。在建立市场导向的就业机制过程中，女性素质较低的现状及缺乏性别视角的就业政策，使女性在就业中的弱势地位显现出来。
女性就业压力加大，女性群体中清晰地分离出了就业困难的群体。十年来市场就业机制的导入使就业途径发生了根本性改变，由过去以政府安置为主向求职应聘、自主创业等多种途径并存转变。与男性相比，女性在市场就业机制中明显地处于劣势状态，岗位有限时，她们更容易失去工作，2000年妇女地位调查显示，17.5%的城镇女性有过至少一次的下岗经历，比男性高6.2个百分点。女性再就业能力相对不足，大量女性进入劳动力的蓄水池，女性职业地位下沉。就业压力加大使女性以"维持家庭和自己生活"为第一位动机的就业比重，10 年间增加了17.7个百分点，而为社会多做贡献的百分比则下降了13.6个百分点。妇女群体中清晰地分离出了四个就业困难的群体：一是农村妇女，2000年农村以农业劳动为主的女性比男性高9.8个百分点，江苏农业劳动女性化趋势较为明显，加入WTO之后，农业所受的冲击会加重这一群体的生活压力。二是城市化进程中的进城妇女，特别是因为征用土地等原因成建制转入城市的妇女，她们失去了土地，进入企业，由于自身素质尚不能适应现代化工业生产，缺乏就业竞争力，她们中的下岗失业者，既失去了土地又失去了工作，是下岗职工中更为困难的群体。随着我省城市化水平加快，到2005年城市率达到45%以上，将有大量的农村妇女要进入城市，她们的就业压力将由潜在变为显性。三是下岗失业妇女，她们中年龄大，文化低，技能单一的人是数量最庞大，也是最易引起不稳定的就业困难群体。四是女大学生群体，她们与同等条件男大学生相比，平等就业的权力被剥夺，属于相对困难的就业群体。2002年江苏省妇联的一项调查显示，８０％的女大学生在求职过程中曾因性别原因遭到用人单位拒绝，其中34.3%的女生有过多次被拒绝的经历。性别成为女大学生求职就业中的首要的和最大的障碍。女大学生负载着家庭的期待，就业难的问题若长期得不到解决，将会影响到农村家庭对女孩的教育投入，从而制约妇女整体发展的水平。
非公企业女工劳动权益受损，劳动保护难度大。２００２年我省一项调查显示，非公企业女工劳动权益受损严重，她们年龄低，35岁以下的占71.5%；工资低，月收入500元以下的占57.4%，企业与女职工不签或少签劳动合同，签订一年期以下合同的女职工占51.8%。非公企业的劳动保护整体水平较低，企业制定有女职工劳动保护办法的不足40%，６０％的女职工对《女职工劳动保护规定》不了解。女职工劳动保护法律法规落实不到位，孕期、哺乳期女职工未能实行三级以上体力劳动强度保护和有毒有害禁忌保护的分别为38.1%和35.4%，怀孕７个月以上、哺乳期女工仍从事加班作业的分别占22.5%和20.1%，能够报销生育费用的不到20%。加班加点严重，12.5%的企业每月加班时间在36小时以上。
2．社会性别观念方面：传统社会性别观念大幅回潮，女性回调幅度更大，传媒工作者在其中扮演了重要的角色。
平等的社会性别观念是指在承认两性生理差异的基础上，对男女两性具有同样的人格、同样的尊严、均等的权力和发展机会的认识，是妇女发展的内在动力。而传统性别观念则是建立在男强女弱，男外女内分工模式上的观念，制约着两性的平等发展。90年代是中国社会由农业社会向工业社会、传统社会向现代社会双重转型的关键时期，女性在就业机会、资源分配、性别利益等方面与男性相比处于弱势地位，呈边缘化发展趋势，导致社会对女性的看法和女性对自身的看法发生着改变。近10年来公众的社会性别观念有较大幅度的回调，女性回调幅度更大，城乡差异明显。问卷显示，有36.3%的男性和38.7的女性同意"男人天生比女人强"这一传统性别观念的基本概念，与1991年相比分别上升了7.9和8.6个百分点；城市同意的比例为31.9%，农村同意的比例为39.6%。分别比91年上升了2.8和10.1个百分点。对体现传统社会性别分工模式的判断"男人以社会为主，女人以家庭为主"持肯定态度的男性占52%，女性占53.1%，分别比1991年上升了8.9和11个百分点，城市比例为41.6%，农村比例为56.6%。
传统观念回潮的原因众多，传媒在其中扮演了重要的角色。从2001年我省一项对传媒工作者的专项调查中可以看出，传媒管理者和把关人中男性占据绝对的优势，传媒男性的性别意识在传媒中起着举足轻重的作用，结果显示，与传媒女性相比，男性表现出更强的传统性别观念，赞同"男人以社会为主，女人以家庭为主"观点的传媒男性占43.8%,比女性高23.4个百分点;在某些方面传媒男性甚至表现得比大众男性更为保守，对于挑战男性传统家庭角色"男人应承担一半的家务"的观点，持同意观点的传媒男性比女性低22.8个百分点，比大众男性低14.6个百分点。在座谈中反映出部分传媒工作者努力维护着男性中心的社会文化观念，以较为隐蔽的方式复制着男权中心的观点，带有一定的隐蔽性和貌似合理性。对"男外女内的性别分工模式"的看法，他们认为这是与社会主义初级阶段的发展相适应的，与现行的工农商学兵的职业分工一样，没有高低贵贱之分，不违背男女平等的基本要求，实行妇女阶段性就业也没有什么不好，甚至认为这是对女同志的保护。由此可见，推进传媒进行平等的社会性别意识宣传要从改变传媒男性工作者的社会性别意识着手。
3．政治参与方面：各级领导干部中女性比例偏低，两性参与意识差异较大，玻璃天花板效应在女性参政中依然存在。
妇女参与国家和社会管理是社会主义民主政治的重要组成部分，也是衡量我国妇女地位和社会进步的重要尺度。省委、省政府一直十分关心和支持妇女参政，注重培养和选拔女干部工作，我省妇女参政取得了可喜成绩。但与我省经济文化发展水平相比，与占人口半数的妇女人力资源和妇女的参政潜力相比，妇女参政总体水平不高，主要还存在女性领导干部比例低、两性参政意识差异较大等问题，成为制约我省妇女地位提高的一个重要因素。
我省女性人才资源丰富与各级领导干部中女性比例偏低是一对矛盾。我省女性人才资源丰富，女党员人数、女干部总量不断增加。至2000年，我省在校女大学生人数达17.9万人，占在校大学生的比例为37.70%。女专业技术人员达70.89万人，已占专业技术人员总数的36.50%，其中高中级女性技术人员达19.96万人，占30.04%。女党员人数56.01万人，所占比例为15.39%。共有女干部64.54万人，占全省干部总数的33.39%。但是进入国家各级权力机构、直接参与决策和管理的女性比例低，我省各级党政领导班子中女干部的配备状况基本上处于刚实现"零的突破"的水平，并且各级机关各部门负责人中女性比例较低。至2000年，省、市、县党政班子中女干部配备面达到了100%，乡镇党政领导班子中女干部配备面为86.3%。省、市、县三级机关各部门负责人中女性比例则分别为11.3%、8.4%、9.1%。调查显示，女干部偏少有三个特点：一是高级决策层女性领导数量少；二是农村基层女领导匮乏；三是在经济管理决策部门、综合部门的女性领导少。第二期妇女地位调查显示，有87.5%人认为"目前在各级领导岗位上女性比例偏低"。直接参政的女领导干部群体是妇女中的杰出代表，对妇女群体的发展发挥着"领头雁"、"排头兵"作用，要从促进妇女发展的角度继续提高女领导干部的配备率和比例。
两性政治参与意识差异较大。参与意识是妇女参政不可缺少的主体意识，它的强弱对于妇女参政行为有着决定性的影响，但是我省女性对政治参与的需求和热情并不令人满意。第二期妇女地位调查显示，近五年来有80%的女性参加地方一级人大代表投票选举，但在投票中"尽力了解候选人情况，认真投票"的女性比例比男性低11.1个百分点。在没有参加投票选举的女性中，因为"不想参加"的比例达16.3%，比男性高7.6个百分点。近三年来"主动给所在单位、社区（村）提建议"、"向政府有关部门反映情况"的女性比例为14.2%、4.0%，分别比男性低15.3个百分点、8.3个百分点。作为女性参政的重点后备力量，女大学生参政热情较低，近期一项关于女学生参政的调查显示，男女大学生对女性从政反对均较为激烈，女大学生认为"女孩天性不喜欢政治"、"政治很可怕，像黑洞"、"女性从政会异化，会变得不近人情"，"女性为参政付出太多，太累"，绝大多数被访者表示自己不会与政治沾边。由此可见，广大女性参与热情不足使得妇女参政的群众基础和思想基础更为薄弱，特别是伴随着民主政治体制改革的推进，基层民主选举、干部公开招聘、竞争上岗等干部人事制度已开始实行，妇女参政面临的挑战更大，广大女性的参与意识将成为妇女参政中迫切需要重视和解决的问题。
4．婚姻家庭方面：家庭道德失范，妇女家务劳动负担较重，成为妇女持续发展的主要障碍。
相对于其他领域的状况而言，女性在家庭领域中的平等地位最为优越。妇女在家庭中享有的威望和拥有与控制家庭资源的权力不断提高。但是，家庭道德失范现象与沉重的家务劳动依然困扰着前进中的妇女。
家庭中道德失范现象时有发生，表现之一是夫妻关系间的相互忠诚观念受到冲击，性道德观念模糊不清与混乱不一，夫妻关系稳定性下降。江苏省妇联2000年开展的一项公众调查显示，人们对婚前性行为和婚外性关系的宽容度在提高，有39%的人"对男女婚前都不该发生性关系"持否定或暧昧态度，38%的人对婚外性关系表示了模棱两可的说不清态度。其次家庭暴力在部分家庭中呈上升趋势，集中在婚姻发生变故（离婚或再婚）的人群和犯罪人群中，发生地以农村为主，并呈现出由一般打骂向使用恶劣手段发展的特点。2001年江苏13个市及所辖县妇联信访统计数字表明，近几年来接待投诉家庭暴力案件始终占婚姻家庭类信访总数的三分之一左右。江苏省妇联2000年在南通女子监狱开展的"家庭暴力与女性犯罪"的专题调研显示，被调查女犯中有三分之一是长期受丈夫虐待施暴而报复犯罪，手段恶劣的家庭暴力已成为诱发刑事犯罪的重要原因之一。第二期妇女地位调查显示，离婚或再婚女性中遭受暴力的比例高达39.5%。农村女性婚姻生活中有过被打经历的比例为30.7%，比城市女性高16.8个百分点，家庭暴力城乡差异明显。第三在代际关系中"尊老不足爱幼有余"现象明显，家庭仍然忽视对老年人的精神赡养。"当代江苏女性思想道德建设"课题研究表明，在家庭生活安排中"优先照顾孩子"的比例占43%，而"优先照顾老人"的比例为37%。江苏省妇联九十年代后期开展的"江苏省家庭美德建设状况的调查与对策"表明，年龄在55岁以上的被访者有50%的人反映在家庭中很少得到情感上的交流，家庭给老年人的精神关怀不够，老年人感到精神愉快的比例偏低。
家务劳动是家庭生活中的一项重要内容。家务劳动总量和时间在家庭成员间的不同分配，对他们发展有着重要的影响。当然，随着家务劳动社会化程度的提高和家庭成员共同分担家务劳动道德新风尚的普及，与10年前相比，江苏城乡男女两性每天用于家务劳动的时间均有不同程度的降低，但是主要由妇女承担家务劳动的格局依然没有改变，并且两性用于家务劳动的时间差距在扩大。第二期妇女地位调查显示，家庭中80%以上的做饭、洗碗、洗衣服、打扫卫生等家务活由女性来做，妇女每天用于做家务的时间为232.75分钟，比十年前少了34.86分钟,比男性多150.85分钟，男女差距比10年前加大了30.69分钟。家务劳动时间长，自我发展时间不足，长此以往不利于女性开拓创新精神的养成。
5．在享有受教育权利机会方面，两性继续教育存在较大差距，女性持续发展能力不足。
妇女继续教育是妇女教育地位中提高层次发展的问题。九十年代以来，江苏教育事业全面发展，女性在各级教育中的比例不断提高，特别在基础教育方面呈现出与经济社会同步发展的趋势。但是用发展的眼光来看，在提倡终身教育的当代，继续教育无疑在人的发展中居于越来越重要的地位，继续教育已成为江苏教育事业的重要组成部分，女性在享有继续教育方面的两性差异成为江苏女性持续发展的重要障碍。
首先表现在女性对单位培训资源享有上的不平等，由单位出资参加培训的女性比例远远少于男性。第二期妇女地位调查显示，虽然近3年来参加过培训的男女两性比例相差很小（男性16.1%，女性14.3%），但享有单位提供经费的男性比例比女性高11.8个百分点，女性培训经费由个人承担的比例则比男性高11.1个百分点。女性对培训具有很强的愿望，但单位出资培训作为一种组织安排忽视了女性的利益。虽然我们为女性经过市场经济的洗礼已经具备强烈的自我发展意识而欣喜，但我们感受更多的是在男女两性收入差距不断加大的情况下，女性自我发展背负的沉甸甸的精神和物质上的压力。这种情况下的不平等我们称之为女性接受继续教育客观性滞后而非主观性滞后。其次女性在继续教育方面也深受家庭的影响。第二期妇女地位调查显示，近3年来没有参加培训的人员中，女性因为家务负担过重没有参加培训的比例达17.8%，比男性高12.4个百分点。家务劳动负担较重也成为阻碍女性与男人共同发展共同提高的一个主要因素。第三，下岗女工培训内容与男性存在差异，下岗女工普遍受训层次不高。国企改革，人员分流，职工大量下岗，调控下岗与再就业是"九五"期间政府面临的一项重要工作。而下岗再就业培训、转岗培训成为政府再就业工作中一项重要内容。第二期妇女地位调查发现，同是下岗人员，在培训的内容上，接受专业培训的男女比例分别为33.5%和9.5%，男性比女性高24个百分点；而接受下岗再就业培训的男女比例分别为13.7%和29.0%，女性比男性高15.3个百分点。 并且一些专门针对女性的创业培训中出现男性人数反而比女性多的状况。在"下岗女工比例过高,下岗女性化趋势明显"情况下,培训内容在两性间的如此差异，使下岗女工再就业和创业能力不强，再就业率不高，创业变得更为艰难,下岗女工生活陷入困境。
在继续教育资源获取方面，两性间的不平等不利于女性持续发展能力建设，不利于女性在市场经济中的平等竞争，在强调提高自身素质、增强个体竞争力的当代社会，将成为阻碍女性向高层次发展的重要因素。
6．女性健康方面，农村妇女生殖健康预防和保健意识较弱，女性整体精神卫生保健水平较低，女性健康问题出现了新的特点。
江苏女性健康问题也呈现出与经济发展相适应的提高层次的新特点。90年代在江苏经济快速发展的势头上，城乡居民生活普遍实现了由温饱向小康的转变，妇幼卫生保健工作发展也相当迅速，妇女生育健康水平达到较高水平，分享了经济发展的成果。女性健康问题呈现出新特点，表现为农村妇女生殖保健意识较弱和女性整体精神卫生保健水平偏低等问题。
农村妇女生殖健康预防和保健意识较弱，首先表现为个人良好的卫生习惯养成较差。建湖县1999年底和2000年初对农村妇女开展的生殖健康普查及问卷调查显示，在572名已婚育龄妇女中，"用水"是"专用盆"比例为40.21%，"洗衣"时内衣外衣"分开洗"的比例仅为28.32%，反映了农村妇女日常生活中自我保健意识淡薄，这会大大提高妇女生殖系统疾病发病率。其次表现为对生殖疾病是病的意识不够,自我感知疾病能力较差。前面的那项调查显示，有80%的比例回答"无生殖道疾病"，但生殖疾病的检出率却达到71.27%，二者之间形成强烈的反差。对生殖疾病的认识不够,认为不是病或没关系，因而错过治疗时机，往往会加重病情以至危及生命。第三对妇科检查不重视，通过定期检查来加强保健的意识没有形成。第二期妇女地位调查显示，从未做过妇科检查的农村女性比例为47.7%，调查并没有对个中的原因进行分析，我们认为不好意思、怕麻烦和自我保健意识淡薄恐怕也是其中重要的原因。
世界卫生组织对健康的定义为："不仅仅是没有疾病或虚弱现象，而是一种生理上、心理上和社会上的完好状态"，以此标准衡量健康，两性差异较大。表现之一是女性身心失衡状况较之男性偏多，多数女性呈现出亚健康状态。第二期妇女地位调查表明，女性近一个月有时或经常有失眠、身心疲惫、烦躁易怒的比例为46.3%、55.7%、44.0%，分别比男性高11.1、8.0、10.2个百分点；而较深层次的个人感觉体验如容易哭泣、对什么都不感兴趣、感到孤独、觉得自己没有用、觉得活着没意思的比例为20.1%、22.2%、19.3%、28.7%、13.2%，均比男性高出5个左右的百分点。表现之二是部分女性群体如更年期妇女、下岗女工，身心失衡现象明显，精神卫生保健水平不仅比男性差，而且在女性群体中也处于较低水平。第二期妇女地位调查显示，围更年期女性在上述八个方面的比例分别为57.6%、64.6%、46.6%、20.3%、21.3%、19.7%、29.6%、15.8%，除了"近一个月对什么都不感兴趣"的比例比女性平均水平稍微低0.9个百分点外，其余七个方面比例均高于女性平均水平。下岗女性近一个月感到烦躁易怒、对什么都不感兴趣、觉得自己没有用方面的比例要高出女性平均组水平，9.1、9.4、9.5个百分点。在社会转型、体制转轨、竞争压力加大的背景下，女性个人、家庭和社会都要更加关注女性的精神健康，通过加强对女性所承受压力的疏导与支持，帮助女性有效化解压力，达到身心平衡。
三、妇联组织应对妇女发展障碍的对策
"十五"时期是我省全面建设宽裕型小康社会，为率先基本实现现代化奠定基础的关键时期，需要包括妇女在内的全省人民共同努力。妇女既是发展目标的实施者又是受益者，任何抛开妇女的发展都将是低水平的发展，任何发展政策如果不考虑社会性别关系，不设法解决这些差异，那么这些政策的作用必将受到限制，发展会受制约。因此，将性别意识纳入决策主流既是社会经济发展的需要，也是社会协调发展的方向，而妇联组织作为推进妇女社会协调发展的重要推进力，必须直面妇女发展中的重大问题，制定相应的工作策略，有的放矢地研究对策，全力而有效地推进妇女发展。
1.紧贴江苏经济社会发展目标，推进妇女发展难题的解决，实现经济社会与妇女的协调发展。
只有把解决妇女问题、促进妇女发展纳入社会发展的大背景下开展，才能实现妇女与社会的协调发展。妇联组织要加强对江苏经济社会发展总体规划及政府各部门具体实施计划的研究，在各项发展计划的实施过程中寻找妇女发展的位置，渗透妇女工作的触角。在实现"富民强省"率先基本实现现代化的奋斗目标中，完善社会保障体系，推进建立性别平等的劳动力市场，消除就业中的性别歧视，缩小男女经济收入上的差距，关注就业中的弱势群体和相对弱势群体，重点解决好农业劳动中的妇女、城市中下岗妇女，农村流动妇女和女大学生就业问题。在实现江苏"科教兴省"战略中，构建江苏新世纪人才高地，建立促进女性高层次科技人才脱颖而出的机制，促进女性高素质人才培养，为女性人才在长创造有利条件。在实施"教育富民"工程时，要注重男女平等的原则，在各种成人技术培训中增加妇女培训的比例，提高妇女劳动者素质。在加快建设文化大省的步伐中，将性别平等意识宣传工作提升到先进文化发展方向的高度来推进，切实优化妇女发展的社会文化环境和家庭文化环境。
2．加强对话平台的建设，提升妇女组织影响公共决策的能力。
推进制定和实施有利于经济社会发展与妇女发展相协调的政策是妇女发展快慢的关键。近年来，妇联组织代表妇女群众与政府对话的能力在不断增强，随着妇女群体的多元化和群体需求的多样化，妇联组织的纽带作用更为重要，妇联组织应更加广泛地代表不同的妇女群体与政府对话，争取各种权利，化解各种矛盾，促进妇女发展。构建良好的通话平台显得尤为重要。一要发挥政府妇女儿童工作委员会办公室的工作平台作用，以《规划》指标为依据，针对难点，分解指标，逐步落实；二要建好性别平等政策研究的平台，影响、干预决策。省、市级妇联要在政策制定与执行的过程中发挥更大的作用，组建多方专家共同参与的专兼职相结合的性别平等公共政策研究队伍，审视清理和修订现行公共政策和法规中有性别歧视和性别盲点的内容，集中力量选择妇女发展中的难点和热点问题，有组织地研究突破，提出干预政策，当前重点研究的是退休政策和劳动就业政策。三要发挥群众团体民主参与、民主监督的通话平台作用。通过参加人大、政协的女代表、女委员提出高质量的议案、提案与建议，积极做好参与立法与监督执法的工作，提高参与的数量和质量。而高质量提案的基础则是大量第一手来自妇女群众的真实材料。要改进妇联组织设置，积极推行妇女代表制和妇联执委提案制，收集妇女发展中的新情况新问题。形成政策干预的合力，提升妇联组织代表妇女群众的对话和影响政策的能力，提高性别平等政策的干预度。
3．建立媒体干预制度，推进平等的社会性别观念的宣传工作。
干预媒体，推进性别平等的宣传，是一项长期而艰巨的任务，也妇联组织应当认真研究，统盘考虑，下大力气，重点关注的领域。破除传统性别角色观念，打破男强女弱的思维定势，要自上而下，自传媒至公众开展性别观念教育，通过改变关键岗位工作者的观念来影响社会公众，关键岗位包括妇女发展决策部门，传媒管理部门、传媒从业者。
妇联要加强对妇女工作者社会性别平等观念的培训和性别平等知识传播能力的培养,而这一点往往是被忽视的；要建立与媒体机构的联系制度，通过良性沟通，争取传媒"把关人"的理解和支持；通过联谊、培训等方式建立一支有性别平等观念的新闻队伍；推进宣传部门加大对妇女社会贡献的宣传报道力度，以均衡两性发展的报导；关注新的媒体格局形成的过程中，商业化运作的影响，联合新闻、出版工商等部门对广告发布、影视作品中的性别歧视现象进行干预；联合社会力量，建立多方合作的性别平等传媒观察评议网，形成多元化传媒监测机制，加强对媒体性别平等宣传和社会促进男女平等的监督，促进全社会贯彻男女平等基本国策宣传。
4．加强职业能力建设，提高妇女职业地位和就业层次。
妇女就业是妇女发展的根本性标志，妇女参加社会劳动是一切解放的先决条件。当前条件下解决妇女就业困难群体的就业问题是关系到社会稳定，建立和发展市场经济体制大局的一件大事，其意义决不亚于五十年代妇联组织全面动员妇女参加社会劳动。伴随着WTO及城市化进程的加快，妇联工作由农村向城市转移是发展的必然，而解决困难群体的就业问题则是重中之中的大问题，也是党政所急、妇女所需、妇联所能三位一体交汇点上的重心。一是要立足妇联所能，创造条件，全面参与推进困难妇女群体的就业援助行动，在职业指导，技能培训，就业信息和岗位援助活动中找准位置。加强专门针对女性特点和提高层次的培训，可主动争取国际基金的帮助，以全新的培训理念和培训技术，提高就业培训的水平。二是面对加入WTO政府职能转变的契机，争取承接政府剥离的家政行业管理职能，推进家政服务规范发展和规模效应，解决当前家政服务行业管理混乱的局面，解决困难群体妇女就业和部分家庭家务劳动社会化的问题。对下岗失业及城市化进程中的农村妇女，因她们年龄偏大、文化素质偏低、技能单一，重点推进以家政服务为中心的社区就业。三是抓妇女职业能力建设，在创业大潮来临之际，提升妇女就业层次和发展空间。加强政策的扶持，各种渠道筹措资金和项目。并争取在创业基金中专门设立针对妇女的专项基金，鼓励帮助妇女创立自己的企业，特别要鼓励女大学生转变观念自主创业，寻求更为广阔的发展空间。 | |
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