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调研思考 |
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| 2002-11-18 |
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我市农村人口的比重大于城市，而农村妇女占农村总人口的一半。随着改革开发的进一步深化及市场经济的冲击，大批劳动力外出务工，从事农业产业结构调整的主力军是妇女。而与农村妇女联系最直接、最密切的就是乡镇妇女组织。因此搞好乡镇、村妇联主任的合理配备，努力探索社会转型期基层妇女组织的作用尤为重要。鉴于乡镇妇联的地位、作用非常重要，我们曾对乡镇妇联干部的配备情况进行了调查。
一. 调查的基本情况
全市共有2 6 1 个乡镇, 配有乡镇妇联主席的有2 5 5 个乡镇, 占9 7 . 7 % ; 未配备乡镇妇联主席的有6 个, 占0 . 2 2 % 。在所配妇干中，专职妇干有1 1 2 人，占4 3 . 9 % ；兼职妇干1 4 3 人，占5 6 % ；大专以上文化程度1 6 4 人，占6 4 . 3 % ；高中（中专）及以下9 1 人，占3 5 . 7 % ；平均年龄3 1 岁。
二. 存在的问题及弊端
1 . 妇女干部兼职过多。 在1 4 3 名兼职妇干中，其中绝大多数是乡镇副书记、副乡镇长或纪委书记，有的还兼任计生、民政干部。由于身兼数职，精力、时间有限，工作难以到位；由于所兼职务的限制，工作难分主次，缺乏主动性，机构形同虚设；同时也无法体现妇联组织和妇女工作的重要地位。
2 . 妇女干部后备力量严重不足。X 由于种种原因，妇女干部原本就少，再由于机构改革，人员缩减，妇女干部特别是乡镇妇女干部出现了严重的断层现象，原任妇联主席若被提拔后，年轻的后备妇女干部缺乏，就只有空位或继续兼职。
3 . 村级妇联组织问题突出。 我们在所调查的乡镇中抽样调查了一个县的村妇干情况：苍溪县共7 3 3 个村，9 9 % 的村配备了妇干。其中：女性6 5 2 名，占8 9 % ；男性7 9 名，占1 1 % 。小学文化程度4 8 名，占7 % ；初中文化程度4 9 2 人人，占6 7 % ；高中（中专）1 9 1 人，占2 6 % ；平均年龄3 4 岁。所反映出的问题：男性兼妇女主任；文化程度偏低；年龄结构不合理。由于待遇低，且大多数村妇干是兼职，造成村级妇女组织工作软弱涣散，对农村妇女参与结构调整未起到发动和引导作用。
三. 对存在问题的原因分析
1 . 有的党政领导对乡镇妇联工作的重要性认识不到位 。 有的乡镇党政领导对于"妇联工作是党的群众工作的重要组成部分"，是"党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带"，对妇联组织的职能、任务和所发挥的作用等问题认识不足，把妇女工作当成是"软"任务，做多做少都无关紧要。有的乡镇妇联主席身上的工作担子被压得很重，貌似对其非常重视，但实际上由于身兼多职，无法独立自主地开展妇女工作，到头来其作用及主要工作政绩也没有真正被认可，导致其所应享受的政治、经济待遇没有得到落实。
2 . 妇女文化素质偏低。 在农村妇女的智力结构中，初中以下文化程度仍是其构成的主体，她们只能从事一些传统的、低效的、简单的事情，处于欠发达甚至落后的生产力发展状态, 难以成为经济社会发展的动力源泉, 由于文化素质偏低, 也使农村女性在社会转型期间观念转变慢, 适应市场经济能力弱, 这也是村级妇女组织缺乏后备人选的根本原因之一。
3 . 年轻女劳动力外流现象严重。| 由于我市地处老山区，土地贫瘠、资源匮乏，农村人常年靠耕种糊口，望天吃饭，经济收入非常低，加之在市场经济的冲击下，经济发达地区大量需要劳动力，所以，本地大多数有知识的年轻女性纷纷外出务工，导致年轻女劳动力外流现象严重。这也是女后备干部缺乏的原因之一。
4 . 传统性别角色定位的差异。 在农村，由于"男主外，女主内"的传统角色定位，使绝大多数女性成为家务劳动的主要承担者。就家庭事务的决定权而言，丈夫高于妻子，所以参与会议、培训、表决等事务均由丈夫做主。传统观念的束缚，把妇女圈在了"家庭"门槛以内，使妇女参与社会事务管理程度较低。为此，农村女性走向市场走向社会，不但要克服来自家庭的种种阻力，而且还要承担传统文化定位带来的社会阻力。
四. 几点思考与建议
1 . 各级党委和政府要加强对妇联工作的领导，高度重视妇联工作。 乡镇妇联担负着组织、教育、引导农村妇女参与农村经济与社会发展的重要职责，乡镇妇联干部是妇女群众的领头雁，其工作做好了，就是为党委、政府分忧，乡镇妇联的工作理应受到重视与支持。因此，市县（区）党委及组织部门要按照《中华全国妇女联合会章程》高度重视乡镇妇联主任的配备，要把政治素质好、文化层次高、热爱妇女工作的优秀妇女干部配置在乡镇妇联工作岗位上。乡镇党委和政府要确定分管、联系妇联工作的领导，关心、支持妇联组织独立自主地开展工作，并帮助其解决实际困难。
2 . 要加强妇女组织建设，重视妇女干部的培养和配备。 加强妇联组织建设要健全组织、拓展领域、改进联系方式，建立完善的立体式的妇女组织网络。要进一步加强农村基层妇女组织建设，健全乡镇妇联组织，配齐、配好乡镇妇联干部，将乡镇妇联干部纳入乡镇干部的培养发展规划。以村级"三个代表"学习教育活动为契机，抓好农村妇女组织整建，对软弱涣散的妇代会逐一排队，采取措施，重点整顿。同时要从女大中专毕业生中吸收干部，加快年轻妇女干部培养和配备的步伐，才能保证基层妇女组织的活力。
3 . 改善农村妇女的发展环境，发挥妇联组织的凝聚作用。
一是政府应当认真宣传、贯彻执行新世纪妇女发展纲要中两性平等发展的政策，保证两性平等享受社会发展机会。二是要发挥新闻媒介的作用，大力宣传"男女平等"基本国策，增强男女平等的性别意识，逐步形成尊重妇女、保护妇女的社会风尚。三是政府要制定有关政策，努力创造宽松、和谐的生产和生活环境，吸引有知识、有作为的年轻女性返乡创业，逐步壮大农村经济，并为女后备干部培养输送人才。四是要在妇女中开展"四自"教育，增强她们"自尊、自立、自信、自强"的平等意识和开拓进取意识。五是妇联组织要发挥好桥梁和纽带作用，协调社会各界都来关心和支持农村妇女的发展。
农村妇女组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，是党在农村群众工作的依托和载体。妇联组织要主动适应农村新的发展形势，积极探索新的工作路子、更好地团结和凝聚广大农村妇女。要加强对妇女干部和妇女先进人物的培养，尤其是加快妇女干部的教育工作，提高她们的政治觉悟、知识水平和领导能力，使她们要与时俱进，开拓创新，并以新的精神面貌带领农村妇女群众增收致富奔小康。 | |
| 四川省广元市妇联
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