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调研思考 |
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| 2005-08-01 |
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现阶段我国正处于社会制度和经济文化大转型的时期，经历着从农业社会向工业社会转型、从乡村社会向城镇社会转型、从伦理社会向法制社会转型、从计划经济体制向市场经济转型等等变迁。这些社会转型使中国社会正在发生着深刻的变革。国有、集体企业大量改制，外资、外企大量进入，民营企业、个私经济蓬勃发展，农业劳动者不断减少，产业工人明显上升；商业服务业员工增加，个体、自由职业人员增多，广大女性群体，也不再是工农兵学商那么简单分层，而是出现了差别性、多层性、流动性、自由性等复杂局面。这就给妇女工作带来了难度，在经济生活和社会生活发生深刻变化的情况下，基层妇联组织怎样适应形势的需要，建立灵活多样的组织网络，全方位地开展妇女教育、维权工作，是新时期妇联组织建设的一个新课题。
一、当前基层妇联组织建设面临的主要问题
1、随着城市、工业化进程的加快，农业劳动者不断向其他社会阶层流动，行政村的管理能力逐步弱化。据2002年底统计，苏州市农业人口为54.61万人，而纯务农人数仅为8.59万人，占16%，而这些一般为老人，青壮年大多在周边企业或外地打工、经商，苏州市农村劳动力有33.66万人，已进入非农产业中有30.83万人，纯农业劳动力仅占8.4%。大量的农业人口虽然户口在村里，但已不再依附于村里而生活，因此，村部已没有当年吹哨集体出工时那么有号召力了，村妇代会组织开展活动也不如以前那样一呼百应了。
2、随着苏州市个私、民营、外资企业的蓬勃发展，外来人员、流动人口暴涨，传统化管理已不相适应。苏州市现有外来人口约25万，外来人员大多是打工族，还有经商族、白领族、外籍人员等，这些人员居住分散，流动性强，给社会管理带来了难度，妇联工作也难以介入。
3、城镇人口随着过去的“单位人”逐步向“自然人”转变，游离于妇联组织之外的妇女越来越多，单位化管理范围越来越小。计划经济时代绝大部分人员都隶属于全民或集体单位，单位的管理力是全方位的，随着市场经济的建立和改革开放的深入，国营、集体企业大量改制，民营、个私企业蓬勃发展，目前由国家单位“执掌大权”的也就机关事业等少数部门了，大量人员脱离了行政管辖范围，虽然原有的妇联组织还在，但老组织中的妇女人数大量减少，而妇联开展的活动又很难深入到游离于组织之外的“自由”妇女中去。
二、新形势下基层妇联组织建设的改革方向
妇联基层组织是妇联工作的基础和活力的源泉。要开展好妇女工作，首先要有良好的妇联组织基础。随着社会制度和经济文化的变迁，妇女群体分层加快，妇联组织网络的覆盖面越来越小，出现了很多空白点，因此，妇女组织网络的改革也势在必行。新形势下基层妇联组织建设应向以下几方向努力：
1、基层妇联组织建设要向新经济领域延伸。苏州市目前有外资企业849户，私营企业8671户、个体工商户22063户，仅个体、私营企业从业人员就达13万多人，针对这些企业分布散、变化快、人员流动性大等特点，我们可以采取灵活多样的形式和办法，一方面，我们要尽量帮助有条件的企业建立妇代会，从易到难，成熟一个建立一个，建立一个巩固一个。对妇女人数不满20人的单位，可以争取在街道、市场管委会或个私协会建立联合妇代会，对妇女人数偏少的新经济组织可要求指定妇女工作联络员，努力扩大妇联工作的覆盖面。目前苏州市已在东方丝绸市场建立了妇委会，平望镇已在副食品批发市场建立了妇代会，今年市妇联还利用市开发区升级的机会，建立了开发区妇联组织。全市已在新经济组织中建立了231个妇代会；另一方面，我们要借助工会女职委的力量，把妇女工作通过女职委渗透到新经济领域的妇女中去。苏州市目前有很多企业中只有女职委而没有妇代会，其实工会女职委是妇联的团体会员，同样都是为女职工说话办事的机构，我们完全可以加强与女职委的合作，苏州市目前已有工会女职委942个，这是一个很大的网络，但市总工会女职委工作人手较紧，我们要加强与工会女职委的合作，充分发挥妇联善于发动、善于组织的优势，通过工会女职委这一网络，将妇女的教育、维权工作深入到全市新经济领域的女职工中去。
2、基层妇联组织建设要向社区发展。随着“单位人”的大量回归社会,社区内无固定职业人员、下岗失业、赋闲人员日渐增多，而其中妇女占了多数，社区日益成为妇女活动的重要场所。但是苏州市是刚从小城镇发展而来，社区居民自我组织能力依然很弱，社区居民间的互动频率和社区参与频率很低，妇联作为一个组织性很强的群众团体，有责任辅导、帮助社区居民参与社区自治。社区建设的基本任务是社区组织、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安，妇联工作与其是相配合的，而更多的是可以实现与社区建设的对接。社区的建设和发展需要妇女工作的进入，妇女工作也需要在社区获得广阔的发展空间。这就要求我们在社区建立灵活多样的妇女组织，目前，我市大镇都已建立街道妇代会，未建立的镇正在积极筹建，我们要在此基础上，注意发动女干部、女知识分子等骨干力量，组成巾帼文艺队，巾帼治安队，巾帼志愿者等队伍，利用这些群众队伍的力量，将妇女健身、妇女文艺、妇女环保、妇女维权、家庭文明建设深入社区，形成群众自我教育、自我服务、自我发展的局面。使妇女工作深入千家万户。
3、基层妇联组织建设要与阵地建设相结合。现今大量妇女已不再依附于村、单位，过去行政式的、命令式的组织模式在当今已行不通了，我们妇联组织必须在提高吸引力、凝聚力上下功夫，要变过去的“命令式”为“吸引式”，充分发挥每一个妇代会的作用，将周边妇女团聚到妇女组织中来，这就要求我们在加强组织建设的同时要进一步加强妇女阵地建设，用阵地来吸引妇女，用活动来教育妇女。近年来，苏州市妇联在243个村100%建立了“妇女之家”，并成功创出了农村妇女读书会这一活动载体，读书会通过借书阅览，定期举办实用技术、家庭教育等知识培训，开展各类先进评比、分层次交流座谈等实用性活动，吸引了这些平时忙碌的妇女自觉地加入学习的队伍，目前，全市已有妇女读书会66个，正式会员7000多名，这些读书会正象一个个磁场，将周边的妇女逐步吸引到妇女组织活动中来。随着我市开发区升级为江苏省高新技术开发区，我们及时帮助组建了市开发区妇联组织，与此同时我们积极申请在开发区人口密集地建造巾帼服务站，拟以图书阅览、法律咨询等为外来女工综合服务活动，丰富外来女工的业余生活，疏导她们的精神压力，以在企业外围建立阵地的这一独特形式，配合开发区妇联开展外来妇女思想教育、维权等工作。目前，总投资近80万，建筑面积743平方米的巾帼服务站即将启用。
4、基层妇联组织建设要采取灵活多样的形式。当今社会经济形式多种多样，社会关系也日趋复杂，妇女群体形成了多层次、多特征的多元化局面，我们过去单一的妇联组织形式已不再能函盖所有妇女，必须建立灵活多样的妇联组织网络。我们要在以下几方面入手：一是组织形式要“紧”“松”结合。原有的结构严密的妇联组织网络，是妇女工作基础网络，必须加强不能放松，同时要根据妇女群众的层次和需求、爱好，帮助她们或联络她们建立自发性的群体组织，目前，我们已组建了以全市副局级以上女干部为主体的“市女干部工作促进会”，以民营企业女老总为主体的“市女厂长女经理联谊会”，以台湾妈妈为主体的“台协妇联会”，平望镇建立了“内当家俱乐部”，同里镇建立了“盆景爱好者沙龙”，等等，这些半松散型、松散型的妇女组织，成为了苏州市妇联组织的强大补充力量。二是组织方式上要“建”与“联”相结合。我们要按照“能建则建”的原则，尽量以妇代会的形式进入各个领域，无条件的领域，我们要充分发挥妇联“联”字效应，广泛联络各界妇女，调动一切力量开展妇女工作。如苏州市近年台资企业迅猛发展，不少台湾太太移居吴江，针对这一新兴阶层妇女，我们加强与她们的联系，陪同她们走访贫困户，邀请她们参加妇联活动等，今年在妇联的牵线下，台协妇联会设立了春蕾助学奖学基金，每年奖励中考、高考中名列前茅的16名春蕾学生，有4位太太还各自结对助学了一名贫困学生。三是组织对象上要抓“两头”，带“中间”。随着社会结构的进一步转型，新兴阶层女性群体将日益成为社会的中坚力量。我们要注意加强与女知识分子、女管理人员、女性自由职业者等的联系，使妇联成为她们的休息站、加油站，从而进一步获得她们对妇女工作的支持。同时我们要更多的关注农村妇女、下岗女工、有困难的妇女、老年妇女等，做好弱势群体的维权工作，以抓好两头，来带动中间，努力使妇联和妇女工作覆盖到全体妇女。
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| 苏州市妇联
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