自湖南省妇联《1999-2003基层妇联组织建设规划》和《2001-2003年妇联干部教育规划》下发以来，郴州市妇联结合郴州实际，围绕《规划》狠抓落实，对基层妇联组织建设进行了有益的探索和实践，形成了与郴州经济发展规律相适应的社会化、网络化、开放式的妇女组织建设工作新格局。截止到2004年12月底，全市建乡镇妇联组织251个、街道妇联7个、村妇代会2996个，均占应建数的100%；建居委会（社区）妇代会124个，占应建数的98%；建乡村企业妇代会24个、非公有制企业妇女组织45个。市直机关事业单位建立妇委会75个，县（市、区）机关事业单位建立妇委会474个，全市女职工组织发展到990个，各种妇女联谊组织17个。
一、主要做法
1、抓队伍建设，配齐配强妇联干部。坚持把妇女干部队伍建设摆上妇女工作重要议事日程。一是加强市、县、乡妇联建设。在市、县、乡机构改革中，市、县妇联多方争取，做到了机构人员有增不减，还积极向各级党委推荐县、乡妇联主席，配齐配强妇联干部，2001年、2002年圆满完成了市、县、乡妇联换届选举工作。换届后，妇干队伍的综合素质明显提高，年龄知识结构更加合理，干部队伍结构不断优化。二是加强村妇干配备。2001年，抓住村委会换届时机，积极争取各级党委政府的重视，将一大批素质高、组织协调能力强、热爱妇女儿童事业的农村妇女骨干推荐到妇代会主任的位置上，全市2996个村达到了村村有妇代会主任，9个县的村妇代主任100%进“两委”，其他县也达到了96%。乡镇（街道）妇联主席中 95人进入党委、人大、政府、政协班子，占妇联干部总数的35.3%；享受科级待遇的有51人，占妇联干部总数的19%。资兴市将村妇代会主任全部纳入干部职业化管理，采取“三三四制”筹资办法，即市财政拨款30%、乡财政解决30%、村自筹40%，村妇代会主任月薪300元以上，解决了妇干的报酬问题。永兴、汝城等县分别将农村妇代会主任生活待遇和养老保险落实情况作为妇联组织建设考核内容之一，全部落实了村妇代会主任的生活待遇和养老保险。这些措施稳定了基层妇干队伍，解除了基层妇干的后顾之忧。
2、抓组织建设，健全妇女工作网络。一是不断巩固老阵地，进一步加强街道、社区妇女组织建设。进一步健全完善村级妇女组织建设，做到有办公室、有牌子、有妇女活动室、有妇女活动阵地等。健全六簿一册、五上墙制度，使妇女工作规范化、经常化、实效化。随着经济体制改革，城市社会发生了深刻变化，为城市街道、妇女工作提出了新的挑战，我们不断巩固老阵地，并在街道、社区妇女组织建设上狠下功夫，目前，城市妇女组织的建立健全率为97%。二是不断延伸工作触角，进一步建立健全妇女组织网络。本着“哪里有妇女，哪里就建立妇女组织”的原则，围绕所有制结构的调整和完善，进一步扩大妇女工作的覆盖面。首先是加强了党政群机关、教科文卫等事业单位妇委会建设。目前市、县机关事业单位妇委会建立率达到了100%，还成立了系统（战线）妇女组织，如政法、卫生、教育系统成立了妇委会组织。各妇委会还设立了组织、宣传教育、维权、妇幼保健等小组，形成了比较健全的机关妇委会组织和妇女工作网络。其次在非公有制经济领域里大力发展妇女组织。针对非公有制企业妇女从业人员不断增多的情况，我们努力拓展非公有制经济领域中妇女组织的建设，并于2000年3月份，在全省率先成立工商联妇委会，并积极推动县乡非公有制经济妇女组织建设。目前，全市140个县以上非公有制经济组织，成立45个妇委会。我们还抓住工商管理和市场服务需要的契机，在城区非公有制企业集中场所普遍组建妇女组织。三是积极发展各类妇女联谊组织。在抓纵向妇女组织建设的同时，注意发展横向妇女联谊组织，全市共建立女干部联谊会、女企业家协会、女法官协会等妇女联谊组织17个。
3、抓教育培训，提高干部素质。各级妇联把强化干部教育培训，全面提高妇联干部整体素质，作为加强干部队伍建设的首要任务和重要措施来抓。近年来，市县两级办培训班200多期，培训妇女干部和妇女骨干5000人次。各级妇联本着缺啥补啥、随行就市的原则，灵活有序地安排培训内容。重点突出妇女工作业务、妇联岗位职能、妇女工作职业道德以及妇女工作管理、法律法规、电脑操作、农村实用技术等技能教育和培训，80%的基层妇联干部都掌握了1--2门农村实用技术。在培训教育方式，灵活多样。一是利用党校、妇干校等基地培训。目前，全市乡以上妇联组织有培训基地270个，培训妇女干部万余人次，向省妇干校及省、市、县党校输送妇联干部参加培训300余人次。市妇联联合市委组织部在市委党校办各类培训班，培训女干部近1500人次，乡镇以上妇联干部、市直妇委会主任都进行了一次轮训。二是鼓励学历教育。各级妇联积极创造条件，支持妇联干部接受学历教育，鼓励妇女干部提高文化素质。目前，全市乡以上妇联干部有120人获得了大学本科学历，71%达到了大专以上学历。三是强化培训激励约束机制。市县妇联把干部教育培训纳入了每年的“创先争优”竞赛活动评比中，并把干部教育培训情况作为目标考核之一，作为评选妇联系统先进组织和个人的重要条件和干部提拔的依据，这些措施保证了培训计划的完成。
4、抓制度建设，规范基层组织。建立和完善必要的制度，是保证基层妇联组织活动开展的关键。在抓制度建设上，我们在基层妇联组织中普遍建立和完善了学习制度、会议制度、岗位责任制、目标管理考核制、评比总结表彰等制度，做到日常工作、学习、活动有记录，人员分工、工作制度、工作任务三上墙，工作年初有安排、年中有检查、年底有总结，基层妇联各项工作已逐步走上程序化、规范化的轨道。
5、抓活动开展，增强基层组织活力。着力加强了基层组织建设，发挥基层妇女组织作用，增强了基层妇女组织的凝聚力、战斗力。我市基层妇女组织进一步深化“三大主体”活动和维权、儿少工作，注重突出时代特色，注入新鲜内容，打造活动品牌，赢得了社会广泛的赞誉。如在促进妇女就业中，我市各级妇委会、街道、社区妇女组织坚持主动抓协调、找岗位、干实事，配合有关部门开发社区服务业、促进下岗妇女再就业，共成立各种再就业服务机构12个， 举办下岗女工培训班100余期，培训下岗女工5万人次，帮助4万名下岗女工实现了再就业。临武县村级妇女组织健全，活动经常，该县每个村妇代会拥有阵地，建有妇女工作园地，村妇代会组织农村妇女群众依托妇女读书室或村妇女学校，采取请专家授课、播放VCD科教片等形式，经常开展农业科技知识讲座，引导妇女群众依靠科技增收致富。
二、存在的主要问题
1、兼职现象较多，基层干部工作压力大，工作受影响。机构改革和税费改革，给基层妇联组织带来一定冲击。乡镇妇联干部兼职较多，村级妇女干部成为“三位一体”，现我市乡镇妇联干部兼职的占30—40%，妇联干部兼职严重影响基层妇女工作的开展。
2、组织网络建设有待进一步健全。我市社区建设起步较晚，个别偏远山区县的社区还没有成立妇女组织。在非公制经济的妇女组织还存在空白点现象，民营经济中有些私营企业还没有建立妇女组织。
3、基层妇女干部的业务素质有待提高，经济待遇问题急需解决。一些基层妇联干部从事妇联工作时间短，对妇女工作业务还不是很熟，业务水平不好。目前，全市2996名村妇代会主任中，享受副村级干部工资待遇的只有1948人，占总数的65%，且拿工资的主要是靠计生专干一职，妇女主任一职基本上是无工资，一定程度上影响了妇女工作的开展。在社会保障方面，只有较少的县市的妇代会主任实现了医疗保险、养老保险，在一定程度上影响了基层妇女干部的工作积极性，影响了队伍的稳定性。
4、妇联干部流动缓慢。现市妇联中层干部从事妇女工作35年1人，20年1人，10年以上3人；县（市、区）妇联领导层从事妇女工作10年以上3人，中层干部从事妇女工作20年以上4人（在妇联退休的干部有10人），10年以上8人；乡镇妇联主席从事妇女工作30年以上2人，20年以上9人，10年以上30人，妇联干部流动缓慢，在一定程度上影响了工作的积极性和创造性。
5、妇女组织活动没有经费保障。税费改革前，村妇女组织的活动经费在村提留中可以解决。取消村提留后，村级经费极为有限，妇女活动经费更是无从着落，开展工作受到很大限制，凝聚力相对减弱。
三、加强基层妇联组织建设的对策和建议
1、争取各级党政领导的重视支持，切实加强对妇女工作的领导。针对妇联干部兼职较多情况，市妇联将积极争取市委、组织部等部门的支持，在配备乡镇妇联干部时，力争专职，如确需工作兼职，提倡“主体兼职”和“高位兼职”。各级妇联争取当地党委政府和组织部门的重视、关心支持妇女组织建设，切实加强领导，促进妇女工作上台阶。
2、以党建带妇建，加强妇女组织的网络建设。争取当地党委以党建带妇建，把妇建纳入党建和基层组织建设，同步研究，同步部署，同步建设，不断巩固健全基层妇女组织。加大城市社区妇女组织建设和非公经济组织发展的力度，健全社区和民营企业妇女组织。我市民营、外商投资企业60%左右已建立了女职工委员会，作为妇联的团体会员，妇联可以通过她们开展工作，为此建议，在已建女职工委员会的非公企业，不必再重复建立妇女组织，还未建立女职工委员会的，妇联组织应该早渗透早建立。
3、建立一支高素质的干部队伍。一是强化教育培训，提高妇联干部综合素质。根据妇女发展的多层次、多方面需求，加强妇联干部教育培训工作。要争取组织部门的重视，将妇联干部教育培训工作纳入干部教育总体培训计划中，统一安排部署。二是加大对妇联干部培养选拔力度。坚持培养与选拔相结合，建立健全长效管理机制，加快对年轻干部锻炼和培养的力度，促进女干部的成长，同时，加快妇联干部的交流和输送，改善妇联干部队伍的年龄结构，使妇联真正成为培养和输送女干部的基地。要“四管齐下”培养选拔村级妇女干部：一是通过内选，把本村有文化、年纪轻、能力强的女同志作为妇女后备干部重点培养，条件成熟后推上岗位；二是借助外引，把本村在外打工的女青年吸引回来，创造条件让她们得到锻炼；三是依靠上派，把大中专毕业生选派到村级担任妇代会主任；四是接受分流，让机构改革中的富余人员分流到基层做妇女工作。
4、加大宣传力度，优化基层妇女组织工作环境。各级党委政府要高度重视基层妇女组织建设，努力在三个方面为基层妇女组织建设开绿灯：一是提高乡、村妇女干部的政治地位，促使乡镇妇联主席享受副科级待遇，村妇代会主任享受副村级待遇；二是提高村级妇女干部经济待遇，其工资应与副村级干部相当，要尽力为她们办理养老保险、医疗保险，让她们生病和离任后有一定的生活补贴，解除后顾之忧。建议省妇联研究制定出台较为详尽的相关政策，为解决基层妇女后顾之忧创造条件；三是切实解决妇女组织活动经费，确保她们有钱办事，更好地履行职能，发挥作用。
5、不断创新基层妇联组织建设的工作机制。一是加强制度创新，把制度建设贯穿于组织建设的始终。进一步完善基层组织建设的制度化和规范化，大力推进代表联系制度、目标责任制度、检查考核评比制度和培养推荐制度的建设。二是加强方法创新，利用各种活动载体推动基层组织建设。进一步深化“三大主体”活动，要充分利用这些活动载体，创新活动方式，丰富活动内容，把妇联的基层组织建设与开展活动紧密结合起来，吸引更多妇女群众的参与，推动基层组织建设工作深入开展。三是创新领导方式，建立明确的责任制，使基层组织建设工作常抓不懈。基层妇联工作要做到认识、责任、措施、工作四到位。要经常分析研究，长规划短安排，有措施有目标，下大力气抓好妇联的建设，履行好直接责任人的职责。要建立健全督查措施，把全面检查与重点检查相结合，把定期检查与随机抽查相结合，推动基层妇联组织建设各项任务的落实。 | |
