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调研思考 |
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| 2012-02-03 |
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近年来，扬州市妇联把开展妇女小额担保贴息贷款工作作为围绕中心，服务妇女参与社会管理创新，牢固树立保创业就业就是保发展、保民生观念，服务妇女，充分发挥了小额贷款扶持妇女创业带动就业的巨大作用。
一、总体情况
1、放贷金额。自2009年小额担保贷款工作启动以来，我市累计发放小额担保贷款7294·5万元。其中2010年放贷2483·5万元，贷款余额4811万元。
2、贷款回收。目前，回收贷款2483·5万元，回收率达99.99%。其中个人207人放贷1328·5万元，企业9个放贷1155万元。
3、贴息分析。2010年，我市企业和个人总贴息资金为89·8万元。其中个人58·6万元；企业为31·2万。个人中全贴息资金是46·3万，半贴息资金是12·3万。半贴息人员都是城区，2010年城区享受100%贴息人数仅占个人放贷率的16%；经过与相关部门沟通协调之后，2011年享受100%贴息比例明显增加，全贴息占个人放贷比例的62·4%。
二、主要做法
（一）市领导高度重视。妇女创业小额贷款工作得到市政府的高度重视和支持，将这项工作列入政府的民生工程，为政策的实施提供了有力保障。常务副市长张爱军专题听取了市妇联的汇报，连续两年亲自主持召开由金融、财政、人社、妇联、人民银行扬州分行、江苏银行扬州分行、中小企业担保中心等相关部门负责人会议，专题讨论、研究制定实施意见，市政府办公室专门转发实施意见。
（二）各级妇联组织积极作为。各级妇联积极主动向当地主要领导汇报，得到当地政府的重视和支持，通过沟通协调，各地争取了50-200万元的财政担保基金，并相继制定出台了符合本地实际的小额担保贷款财政贴息政策，形成了资源共享、密切协作、合力推进的部门联动机制。
（三）相关部门协同合作。一是建立了联席会议制度和多部门的信息统计报送制度，及时了解贷款发放规模。市妇联每月10日左右组织召开督查协调会，对存在问题及时研究解决。二是建立了工作考核和奖励机制。2011年上半年，表彰奖励了妇女贷款工作突出的先进集体和个人；三是会审制，基层妇联无论是严寒还是酷暑都会同相关部门深入申贷妇女门店或家中，详细了解实际状况，并以发放宣传手册、以会代训、创业培训等方式广泛宣传小额贷款惠民政策。
（四）联动做好贷款回收管理工作。各地在积极完成贷款目标任务的同时，严格做好贷款回收管理工作，会同相关部门对贷款创业妇女进行跟踪回访，了解创业经营状况以及贷款资金的真实用途，对即将到期还款妇女提前15天催告，多形式对贷款妇女进行诚信教育。至今，我市小额贷款回收率达99·99%，基本实现了小额贷款“放得出去，收得回来”的良性循环。
三、贷款成效显著
一是贷款受益面不断扩大。本着促进妇女创业就业服务宗旨，各地妇联把放贷工作侧重点放在妇女个人创业，尤其是向农村创业妇女、单亲困难母亲、女大学生村官倾斜，以劳动密集型企业为辅的原则。2009年以来，扬州市直接扶持632名城镇妇女创业，其中个人604名，劳动密集型小企业28家，带动吸纳6000余人就业再就业。扶持单亲困难母亲创业30名、女大学生村官创业15名。
二是微小企业得到稳健发展。邗江区下岗女性廖常蓉经营的润发理发店经过去年贷款得到进一步发展，今年又续贷建立一分店；高邮的农村妇女王吉香本来只经营规模养鹅，经过贷款的扶持，鹅业不断发展壮大，现在又扩大到规模养猪，并成立利民灰天鹅养殖专业合作社；维扬区的下岗女工陈建霞经营的五彩缤纷毛线总汇，经过去年、今年的贷款，规模不断壮大，现已经发展了六个连锁经营店，她们的发展也影响和带动了一大批妇女创业就业。
三是促进了家庭与社会的和谐。妇女小额担保贷款政策是一个“小贷款、好项目、大发展”的惠民政策，它促进城镇妇女发展、带动妇女增收致富。如来料加工基地维扬区的巧夫人手工作坊、高邮的万巧鞋材厂等通过贷款生产规模不断增加，带动一大批妇女实现在家门口就业，让妇女有更多时间照顾家庭，达到了工作和家庭两不误，对构建和谐家庭、和谐扬州起到了很大的推动作用。
四、存在问题
妇女小额担保贷款工作，在市政府的高度重视和支持之下，在有关部门协同推动下，措施不断完善，成效愈发明显。但是，在开展工作的同时还存在一些问题需要解决。
（一）享受全贴息贷款比例不高。降低创业妇女贷款成本，是鼓励妇女自主创业的有效途径之一。有的贷款妇女因为没有享受100%贴息，而放弃贷款渠道。以城区为例，2010-2011年，有222名妇女个人获得贷款1612万，享受全贴息的人数为109名贷款751万，城区全贴息贷款只占妇女个人贷款比例的47%；而县（市）全贴息比例较高，2010年各县（市）妇联个人贷款都是按照100%贴息政策执行，2011年只有高邮11人是按50%贴息贷款，县（市）全贴息贷款占个人比例的97%。
（二）贴息资金不能及时到位。贷款妇女在返还贷款同时支付利息，贴息资金于还款次年初统一由财政返还。我市第一笔贷款还款时间是2011年6月25日，最后一笔还款时间是2011年12月28日。贴息时间是在2012年1月，贴息时间长达半年。
（三）放贷速度缓慢。由于受银行银根紧缩，又受利率的影响，银行对劳动密集型企业放贷耗时较长，有的长达数月，对顺利开展工作有一定程度的影响。
（四）续贷政策有待放宽。现行贷款期限一般为一年，展期一次不超过一年。贷款的不延续性，会让刚刚起步的创业妇女因资金链断裂出现生产经营问题。
五、对策和建议
（一）将妇女个人创业项目全部纳入全贴息政策范围。建议对符合国家产业政策的个体创业者或合伙经营创办的小企业者，给予全额贴息的政策支持，优化贴息手段，无需“先还再偿”，真正体现政策的优惠性。
（二）提高工作奖励经费。加大工作经费及奖励资金的投入力度，进一步推动小额担保贷款工作，鼓励创业带动就业。对小贷工作成效显著、贷款回收率高的相关部门和人员给予一定的奖励和手续费补贴。
（三）建立妇女创业贷款绿色通道。对只要是妇女创业贷款无论是个人创业者还是劳动密集型企业都开启“绿色通道”，避免和商业贷款一样排队等候，提高放贷速度，提高政策效应。
（四）延长贷款期限。贷款期限最好与小额贷款政策实施期限同步，让有经营管理能力、发展势态良好、诚信度高的妇女持续得到贷款优惠政策的支持，从而获得稳健发展。 | |
| 栏目编辑: 赵永红
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