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| 福建省三明市贯彻实施《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》中存在的问题及解决对策 | |
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| 2004-08-31 |
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《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》（以下简称“两法”）在福建三明市的贯彻实施总体情况是好的，基本上做到领导重视，重点突出，措施有力，成效明显。体现在：一是加强领导，广泛宣传，形成全社会齐抓共管的格局；二是大力发挥教育事业，未成年人接受教育的质量和水平得到进一步提高；三是强化教育，严密防范，未成年人的安全保护工作得到加强；四是齐抓共管，综合治理，未成年人健康成长的社会环境得到进一步优化；五是综合措施，预防未成年人违法犯罪的措施得到强化。
“两法”贯彻实施中存在的突出问题：
（一）未成年人保护组织机构建设还不规范
三明市按规定成立了未成年人保护委员会，但市和所属县（市、区）的未保办都处于“挂靠”状态，与教育局各科室合署办公。根据《福建省实施〈中华人民共和国未成年人保护法〉办法》第六条的规定，“未成年人保护委员会的办事机构列入同级人民政府的行政序列。同级人民政府应当为其核定编制”，未保委是未成年人保护工作的核心机构，未保办是未保委的常设机构，是未保工作承上启下的枢纽，因此，“挂靠”或合署办公的做法与当前未保工作的重要性和繁重程度是不相适应的，不利于未成年人保护工作的正常开展。按照法律、法规的有关规定，核定未保办的编制，配备专职的工作人员，保证经费和办公场所等问题应当排上政府的议事日程，尽快得到解决。
（二）初中生的辍学率还偏高，部分未成年人受教育权利还有待进一步得到保障
调查中了解到三明市近几年小学生流失的问题基本上得到了控制，但初中生辍学现象比较突出。2001—2002学年，初中适龄儿童入学率为85.2%，辍学率2.95%；2002—2003学年，初中适龄儿童入学率89.69%，辍学率2.89%。临近国家教育行政部门的最低控制线3%。就全市而言，辍学率虽然低于国家最低控制线，但是应当看到，在三明，控辍工作开展还不平衡，主要表现在，经济欠发达的县（市、区）辍学率则要超过3%，近几年来，农村的初中辍学率有所上升，有个别乡镇达到了两位数。这个问题希望引起三明市各级政府和教育行政部门的重视，继续加大教育投入，加大控辍力度，尤其要针对农村的初中辍学生和失学女童较多的问题采取有力措施，加强对贫困失学未成年人的帮助，控辍保学，巩固“普九”成果。
（三）未成年人违法犯罪现象依然严重，在校学生犯罪人数仍然呈上升趋势
据统计，2001、2002、2003年1-7月三明市未成年人犯罪人数分别为282人、284人、131人，其中2001年比2000年上升6.42%，2002年比2001年上升0.7%；2001、2002、2003年1—7月份未成犯罪分别占同期犯罪总数的10.4%、10.3%、11.7%，基本保持在百分之十左右。
近几年未成年人违法犯罪呈现出一些值得关注的特点：一是财产型犯罪比重进一步增加，其中抢劫和盗窃是未成年人最主要的犯罪方式，约占70%以上；二是暴力化倾向加剧，犯抢劫罪的人数要远远高于犯盗窃罪的人数；三是团伙犯罪突出，占所有犯罪总数的70％。有的犯罪团伙三、五结帮、连续作案，集盗窃、抢夺、抢劫于一体，危害严重；四是触犯的罪名逐年增加2001年2000年增加了投毒、爆炸、聚众淫乱三种犯罪类型，2002年比2001年又新增了抢夺、绑架、窝藏、包庇三种犯罪类型；五是暴力犯罪成为学生犯罪的主要类型。
2001至2003年1—7月，学生犯抢劫罪的有16人、26人、11人，分别占同期学生罪犯的50%、46.42%、30.56%。侵财型犯罪也是学生犯罪的最主要类型，2001—2003年1-7月犯抢劫、盗窃罪的学生分别为29人、21人、16人，分别占同期学生犯罪的65.63%、57.14%、4.44%。非财产型暴力犯罪呈快速递增的趋势。六是涉“网”犯罪增多。
（四）网吧等娱乐场所违规经营的现象比较突出
消极文化对未成年人的不良影响令人担忧。网吧和游戏机室接纳未成年人的现象比较突出，据某日下午现场察，网吧中有近三分之一是未成年人，有的甚至是三年级左右的小学生，一家名为“空间”的网吧甚至公然打出了24小时服务的牌子。在当日深夜的暗访，发现网吧基本都在违规接纳未成年人，有的未成年人还身着校服在上网。夜里十一点半，暗访的检查组成员在一家地下游戏机室还看到一位母亲带着未成年的孩子，一起打电子游戏。一家名叫“琪乐”的网吧有人在公然浏览色情网站，内容淫秽不堪，而且在常客名单里发现有未成年人。零点之后，几乎所有的网吧都没有按照规定停止营业。此外还存在执法部门对网吧的管理把关不严的问题，公安部门以收费办卡来取代身份证审查的管理方式存在漏洞，未成年人可以轻而易举的借用别人的身份证办卡，或者是借用别人的卡上网。座谈中代表们也反映“三厅、两室、两吧”违规接纳未成年人的现象依然存在，一些经营者还供吃、供住、赊账、帮助完成作业。一些娱乐场所纵容未成年人浏览不良信息。有的未成年人沉湎于暴力网络游戏，流于低俗的网上聊天，荒废学业；有的受暴力、色情等不良内容的影响走入歧途；有的为获取娱乐费用铤而走险，实施盗窃、抢劫等财产型犯罪。
针对以上存在的突出问题，应当采取切实可行的措施加以解决。
（一）加强宣传，提高认识，强化政府职责、职能，进一步调动全社会参与未成年人保护工作的积极性 要从各级领导干部做起，从“三个代表”的高度，在全社会进一步深入学习、广泛宣传，理解实施未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的重大意义，增强做好未成年人保护工作的自觉性和主动性。未成年人的健康成长，关系到千家万户的幸福安康，关系到中华民族的前途命运。未成年人保护法和预防未成年人犯罪法的制定，充分体现了党和国家对未成年人的关爱和对人民群众根本利益的维护。政府部门、司法机关和社会团体要站在实践“三个代表”的高度，加大“两法”的宣传普及力度，特别要加强学校、社区等未成年人集中的地方的宣传工作，使这两部关系到千家万户切身利益的重要法律家喻户晓，深入人心。进一步提高全社会对贯彻实施“两法”重大意义的认识，真正形成全民参与、齐抓共管的格局。
（二）立足实际，开拓创新，积极探索新形势下依法保障未成年人受教育权的新路子
受教育权是未成年人的基本权利。依法保障未成年人的受教育权，是保障未成年人健康成长的重要基础，是预防未成年人违法犯罪的重要环节。要在继续坚持依法治教、严格控辍、扶贫助学等行之有效做法的前提下，进一步深化和推进农村教育改革，按照教育为经济发展服务，为未成年人发展成才服务的办学方向，调整课程设置，丰富办学形式，从根本上增强学校的吸引力，调动学生的内在积极性，使学生愿意学，家长支持学，学完有用处，完善学校的优美环境。
随着社会经济的发展，人员的流动大幅度增加。三明市是人口流出地，不少人外出经商或务工，把小孩留在户籍地，成了无人照顾的“留守孩”。建议各地开展调查研究，明确流出地政府的职责，掌握本地“留守孩”的情况，切实保障他们的受教育权。
（三）加强监管，完善制度，逐步建立文化市场的长效管理机制，加大力度建设健康文明的文化市场
一是严肃查处网吧、电子游戏经营场所、音像制品出租、放映场所等违法违规经营行为。二是运用政策手段促进网吧和音像制品的连锁经营，促进市场整合，引导网吧等文化娱乐经营单位向规模化、连锁化、专业化、品牌化方向发展。三是重视文化管理队伍特别是基层管理队伍建设，提高执法能力和水平。四是积极创造条件组建和完善经营者协会，加强行业自律和社会监督。五是大力加强未成年人文化阵地建设，努力创作适合未成年人成长需要的文化产品，引导博物馆、图书馆、影剧院、体育馆等公共文化场所对未成年人全面开放，并提供优惠和方便条件。应当提到的是，对文化市场不能简单一堵了之，在重视做好疏导工作要加大力度建设适合青少年特点的健康文明向上的活动场所，引导未成年人自觉远离有碍身心健康的活动场所。
（四）完善对闲散、失足未成年人，尤其是初中失学、辍学或初中毕业未继续升学的未成年人管教、帮助工作
闲散未成年人已经成为当前未成年人违法犯罪的主要群体，问题比较突出。做好这个群体的工作，在很大程度上遏制未成年人违法犯罪的发生。据了解，每年没有继续升学的初中毕业生和辍学生有2万多人，这些闲散未成年人处于“无书可读、无技就业、无心务农、前途无望”的“四无”状态，流散于社会，成为不稳定因素之一。各有关单位要进一步明确职责，加强对闲散或有劣迹未成年人的帮教工作，切实预防和矫治不良行为，建立对社会闲散未成年人帮教的工作机制，充分发挥群众和村（居）委会、社区等基层组织的帮教作用，对闲散未成年人在生活上解困，学习上帮助，行为上纠偏，就业上扶持，把违法犯罪的倾向和行为消除在萌芽状态，从根本上扭转闲散未成年人犯罪比例居高不下的状况。同时，教育部门要转变观念，不能只盯着大学的升学率，可以多考虑整合现有的办学资源，大力发展职业技术教育，让闲散未成年人掌握一技之长，获得独立生存和发展的能力。
同时不能忽视家庭教育。如在沙县看守所被羁押的未成年人都是家庭破裂，父母离弃或者有不良家庭背景造成的。家庭是未成年人的第一课堂，搞好家庭教育对未成年人的成长至关重要，不能把未成年人的教育都推给学校和社会。 | |
| （福建省妇联组织部）
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