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| 2002-06-04 |
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为适应我国经济与社会协调发展的需要，实现新千年国际社会提出的妇女行动计划，确保我市妇女事业的持续发展。积极推进《新规划》的实施，继续做好妇女监测统计工作。北京市妇女儿童工作委员会与北京市统计局联合组成了北京市妇女监测统计考察团。由北京市统计局付局长王晓沙带队一行十人，应英国平等机会委员会和德国不莱梅统计局的邀请，于2001年9月18日至10月1日，就英国性别统计中的有关问题，拜访了英国平等机会委员会。就德国的社会统计中的就业、收入、教育、司法和卫生统计情况，考察团到不莱梅统计局进行了学习访问。通过对英国和德国的学习考察，我们从中得到许多启示，对北京市贯彻《“十五”妇女发展规划》的工作起到了促进作用。现将本次学习考察情况报告如下。
一、 关于英国平等机会委员的情况
（一）背景情况
英国平等机会委员会成立于1975年，现有工作人员150人左右。（目前正在进行机构调整）该组织是由政府向国会提出，经国会通过专门的法案批准建立的，政府提供主要的办公经费，英国50个代表不同阶层的群众组织也提供部分活动资金。英国平等机会委员会主要职能是向以男人为主导的社会挑战；进行性别统计；支持妇女的上诉案例，对受害人提供法律帮助；进行性别平等的宣传，游说政府、社会团体和机构，使其关注不平等对社会的不良影响；通过持续的工作，对社会现实进行改变，并通过不断的宣传，使社会看到这些变化，看到男女平等的方向。
伦敦平等机会委员会是英国平等机会委员会分部（以下称委员会），有工作人员20人。委员会设有四个部门政策部、法律咨询部、对外交流部和办公室。其中政策部与政府机构、学校、及用人单位的联系较多，通过调查研究为政策的制定提供依据；法律咨询部对个别案件提供法律方面的咨询帮助；对外办公室负责发表新闻公告、可公开的统计资料、网页设计及与媒体的交往。
（二）性别统计工作是委员会的重要工作内容
1．反映男女同工同酬状况：通过定期出版物反映“同酬”方面的情况，提供资金对“同酬” 状况进行专题研究，并将结果提供给用人单位，引起他们的重视。每年出版有关人口方面的小册子，内容包括不同性别在教育、就业等方面的实际差别，以及反映“同酬”方面的其他问题。
2．对有关消除工作岗位及待遇的性别差异方面的政策研究：委员会近期开展如男女专业及就业区别、退休金及福利待遇差别的研究；就业及劳动市场的研究；有关工作及业余生活的讨论；有关性别歧视的研究；近期还进行了针对用人单位的性别状况的测查及关于教育的问卷调查。
3．介绍不同阶层的妇女代表人物的情况：包括她们的就业环境和就业状况，介绍有关幼儿教育、照护以及妇女怀孕及哺乳期间的半职工作情况，通过对妇女普遍关心问题的研究，引起社会对妇女问题的关注。
通常每年要出版当年的调查研究专辑，2000年的专辑回顾了历年来有关性别统计及调查的情况。并对社会关注的问题进行深入的研究讨论，今年主要关注的6个方面问题有：妇女政策、教育、就业、家务劳动、幼儿教育、老年人问题。
（三）座谈中，深入探讨和了解了以下问题
1．委员会的性别统计与英国统计署日常统计的关系：两者的工作联系较为经常，每年共同出版一些出版物对社会进行宣传。1998年两家共同召开会议，研究加强有关性别方面的统计，并有专门的工作报告。两个机构合作向国际机构提供有关的统计资料，（有些是有关男性方面的）通常是对女性的研究较多。
2．关于性别统计的数据来源：目前使用的大多数数据来源于政府统计部门，委员会无力从事大型统计。但也有一些专门的数据是从各职能部门收集的，如教育和就业，这些数据用以补充国家统计署数据的不足，但这些数据一般是内部数据，不对外。有些对外，如有关劳动市场的调查，是对外开放的，英国对劳动市场的调查每年进行四次，通过电脑网络收集数据，调查后6个月公布结果。这类调查数据有些是免费的，有些需要付费。有些行政管理方面的数据（如下岗失业）的调查需要政府给予补助，这类数据一般不能公开，如要使用，一定要事先得到这些机构的批准。
3．关于英国妇女的产假待遇：英国职业妇女产后有42周的休假，前6个月可以拿到原收入的90%，之后12周可以得到一个固定数量的收入（视所在单位的效益有所不同）其他的时间没有收入（委员会正在积极努力争取这段时间也能够有收入）。如休假妇女能够明确回来上班的时间，用人单位一般答应保证其工作岗位。
4．关于委员会的性质及工作内容：从功能上看，委员会与国家的联系，没有国家统计署那么严谨，属于半独立性质的，通常政府各部门中有很多机构为委员会服务，如国家统计署，向委员会提供有关性别统计方面的数据。委员会经常就一些专题研究向议员提出专项报告。如果委员会的工作开展不力，政府的次年活动拨款就会减少，政府有专门机构负责委员会的预算，委员会每年向他们提交工作报告，由他们向政府提出委员会的工作经费预算报告。
5．关于提供法律咨询服务：委员会设立法律咨询部。在接到投诉时由法律咨询部提供法律建议和支持，并安排专门的律师提供法律支持，法律咨询不收费。委员会的法律委员每个月都要讨论所有提出上诉的申请，对上诉的困难程度及胜诉的可能性进行判断，决定不同的案例是否需要提出上诉。
6．关于妇女就业中存在的不平等问题开展的工作：一是向受害者提供国家有关同工同酬的法律依据。二是提示用人单位不能出现违法的不平等现象。三是对妇女提供就业信息并与用人单位合作、提供妇女求职的信息。四是组织交流，（包括用人单位）避免出现不平等的现象。五是积极为受害者提供及时的支持和帮助。
二、德国不莱梅社会统计学习考察情况
（一）背景资料
德国是世界上最富有、经济最发达的国家之一，位于欧洲的心脏地带，全国面积35.7万平方公里，人口8164万。不莱梅州是德国十六个州中最小的一个州，面积和人口与北京市的海淀区不相上下。
不莱梅州统计局有工作人员100多人，负责全市的国民经济运行状况、以及科技、教育、劳动就业、文化、体育、卫生、民政社区等方面统计工作，及时、准确、全面的为国家提供社会、经济方面信息，向各级政府提供各自需要的信息，并为政府提出宏观调整建议。
（二）德国的社会统计状况
经济统计和社会统计的任务是为人们提供关于一个国家的现状和发展前景的重要的数量化信息。它对于政策的制定和实现具有十分重要的意义，同时也用以满足参与决策过程的各方人员及公共机关团体对信息的需求。提供有关的数据信息是国家的一项重要任务，这就是德国的官方统计。根据官方统计的专业集中的原则，联邦统计一般不是由业务主管部门，而是由统计局进行。在此次考察访问活动中，不莱梅统计局的付局长向考察团介绍了四个方面的内容：1.人口与就业统计；2.经济方面的统计；3.物价收入纳税统计；4.培训、健康和社会福利方面的统计。
1．人口与就业统计：经常性人口活动统计、人口续算和年度的微型抽查构成了人口统计体系。在人口状况的持续续算中，把人口活动统计（出生、死亡、结婚和离婚），移居统计（迁出、迁入）以及在几个联邦州中也把入籍统计包括了进来。不莱梅的统计资料显示：10岁以下人口数量减少，30岁以上年龄组人数增加，并且男性多于女性，最突出的是70-80岁的人口构成中女性人口多于男性。关于就业统计，从目前的统计数据看，不莱梅的男性就业率达到64%，女性为54%；中年男性就业达到95%，女性就业达到77%，总之，男性就业状况好于女性就业状况。再从失业的统计数据看，在不莱梅有失业人数4万人，其中女性为1.6万人，失业率13.6%，高于男性。
2．收入统计：收入统计的任务是提供关于在生产过程中产生的收入及其在生产要素上的分布，特别是通过国家进行的收入再分配以及住户的所有收入在不同人口组上的分布的信息。收入和消费抽样调查和经常性经济核算的主要任务就是使人尽可能全面地了解住户的经济和社会状况。为此要对收入进行调查，不莱梅的收入情况显示：男雇员的月均收入为7000马克，女雇员的月均收入为6275马克。
3．教育培训统计：教育统计的重点是有关中小学校、培训场所和高校的数据。这项基于州法律规定而进行的年度统计提供有关学校、班级、学生、离校生和教师的全面的、跨地区可比的和深层划分的数据。它被用于联邦政府的年度职业教育报告，用于联邦教育科学研究和技术部的应用和分析及其出版物，还用于大量的其它国内和国际的任务。职业教育统计每年在职业教育法规定的负责职业教育的机构（例如工业和贸易协会、手工协会）中调查企业职业教育的状况。它调查有关培训生、职业教育和培训考试的参加者以及培训教师和培训咨询人员的数据。其结果反映约400个培训职业中的每一个职业在年底时的培训生数量以及在该年度中提前取消和新签订的培训合同。高校统计提供关于按高校、专业以及其它被调查群体的个体指标划分的大学生、所参加的考试、获得大学授课资格者、高校员工、工作位置、教室数量和高校财务的信息。另外，大学生和考试统计也提供一些和学习过程有关的数据，如专业课程学习的期限或者是在高校的学习时间。教育统计资料显示：不莱梅的在校大学生有1.7万人，其中女学生有9千人，在专业选择上，师范专业排在首位，计算机专业排在第二位。接受教育后的就业选择排在前3名的职业男女有很大差别，男性为机械师、电工、贸易金融，女性为医师助手、售货员、秘书。
4．司法统计：大家的兴趣集中在刑事起诉统计上，它按年龄和性别、犯罪种类、判罚程度，有时按犯罪前科，调查因犯法和犯罪而被判刑的人数。在监禁统计中主要按人口统计和犯罪统计指标对服刑人员进行调查。缓刑管制统计提供其刑罚全部或部分缓期执行的和在缓刑期受缓刑管制人员管制的被判刑罪犯的信息。
5．卫生保健统计：州统计局无论是在居民的卫生供给方面还是在医疗服务费用发展方面都在加大努力，使卫生领域已有的统计设施得到进一步的发展。传染病患者统计、死亡原因统计、医院诊断统计和流产统计提供关于居民卫生状况的重要情况。居民的医疗照料的信息特别由医院统计提供，它主要提供关于医院的设备、服务、费用的详细资料。不莱梅的卫生统计资料显示：在死亡统计中由于心脏病原因死亡的人数占到了50%。
三、收获和体会
通过这次学习考察，我们一致认为，在开展我市妇女监测统计工作进程中，强化政府职能、完善工作机制、加强部门间的协调及加强宣传工作是实现《北京市妇女发展规划》（以下简称为《规划》）目标的保证。
1．强化政府职能，加大实施力度，是实现《规划》目标的保障：妇女的生存、保护和发展是国民经济和社会发展规划的重要内容之一，保证《规划》的顺利实施是各级政府的责任。各级政府是实施《规划》的责任主体，各级领导要予以高度重视，只有不断强化政府的职能，加大实施力度，才能有效推动妇女事业的发展。各级政府重视妇女事业的发展，是做好统计监测工作的重要保障。
2．完善工作机制，实行科学管理，是实施《规划》的重要保证：建立健全监测统计和评估机构，做到组织健全，职责明确。制定并规范监测评估指标体系，对有些指标的统计口径、范围、计算方法等需要进一步规范。建立健全工作制度、协调制度和监测检查制度，形成一套务实高效、科学合理的工作机制，从而保证《规划》监测评估工作的顺利进行。
3．加强部门协调，充分发挥各部门优势，是促进妇女监测统计工作的重要环节：实现《规划》目标是一项综合性的社会系统工程，需要社会各方面的积极参与，在我国的性别统计工作中，大部分数据资料同样也是来自于各职能部门。加强监测统计组成员单位之间的联系，充分利用网络设施开展工作，达到资源共享，充分利用互联网传递信息，提高工作效率。
4．加强宣传培训工作，动员全社会力量支持，是全面实现妇女发展目标的重要基础：通过新闻舆论、大众传媒，在全社会广泛开展马克思主义妇女观、男女平等基本国策、《妇女权益保障法》、《北京市“十五”妇女发展规划》的宣传工作。做好新规划的宣传培训工作，是明确任务、目标和责任，进行组织发动的一项基础性工作，加大《规划》的宣传力度，通过宣传动员在全社会进一步形成尊重妇女的良好风尚，增加宣传出版物的数量和种类，提高出版物的质量。
四、 从学习考察中我们感到实施《规划》的监测工作还面临着以下困难
1．监测机制问题：《规划》监测工作涉及面很宽，需要各级政府和非政府部门的配合和支持。由于监测统计数据大部分来源于各有关部门，有些部门出于本部门的利益或某些顾虑，不愿意提供信息，或掌握的信息提供有所保留，使监测评估工作难以反映《规划》目标的真实情况。监测报告不能作较为全面、透彻的分析。
2．数据来源问题：《规划》中提出的一些重要目标，如分性别收入、家庭时间分配、家庭暴力、妇女劳动保护等，在现有的统计制度中没有相应的数据指标支持，这些指标数据如何取得，如何判断目标的实施进展情况，都是监测工作面临的一大难题。
3．人员素质问题：机构改革后，各区县、各部门的监测统计人员有了很大变化，过去比较熟悉此项工作的人员，由于工作需要调离了原岗位，新来的同志对《规划》工作情况不熟悉，对指标的理解可能会有偏差，需要重新培训。
五、建议
1．继续加强《规划》的宣传力度，提高各级领导的重视程度：新的《规划》颁布后，很多政府领导还不十分熟悉《规划》的具体内容，对一些问题的认识也不是很深。建议加大《规划》的宣传力度，在各种场合向各级领导宣传规划的重要性，争取各级领导给予妇女工作最大的支持。
2．建立部门协调机制，使监测统计工作逐步制度化：新时期妇女发展规划监测统计指标涉及面较广，需要各部门的积极配合，强化部门领导性别统计意识，充分发挥监测统计的作用，需要有良好的部门协调机制做保障。把按时提供《规划》执行情况工作制度化，为监测工作顺利开展提供制度保证。
3．有针对性地开展专题调研：新的《规划》监测周期即将开始，为了更好地做好监测统计工作，对于现有的统计制度中的缺口指标，开展专题调研工作，以弥补监测数据的不足，更好地检查《规划》目标的实施进展情况。
总之，这次考察活动是我们贯彻《妇女规划》，开创妇女工作新局面的一个重要组成部分，达到了我们预期的目的，全体团员受益匪浅。为新时期《妇女规划》的贯彻实施奠定了良好的基础。 | |
| 来源: 北京市统计局2001年10月
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