自江苏省妇联《1999-2003年全省妇联基层组织建设规划》（以下简称《规划》）下发以来，苏州市妇联结合苏州实际，围绕《规划》狠抓落实，对基层妇女组织建设进行了有益的探索和实践，形成了与苏州经济发展规律相适应的社会化、网络化、开放式的妇女组织建设工作新格局。截止2003年底，全市乡镇妇联101个，街道妇联24个，村妇代会1775个，社区居委妇代会452个，机关及事业单位妇委会466个，建制率均为100%；新经济领域妇女组织4342个，其中专业市场42个、个协和私协妇代会63个、私营企业妇代会2387个、私企和外资企业妇工委1850个；团体会员1170个；民主党派妇委会7个；国家、省级开发区妇女组织16个。
一、主要做法
（一）建立健全基层妇女组织网络。
1、加强领导，规划推进。坚持把基层组织建设工作摆上重要议事日程，加强领导，研究制定基层组织建设规划，层层分解目标，逐级落实任务，做到职责明确，常抓不懈。同时，积极主动争取党委支持，将基层妇女组织作为村级基层党组织的配套组织，作为《苏州市加强农村基层组织建设规划》和 “三级联创”活动的一项重要内容，纳入到基层党建考核工作之中，纳入到现代化示范村百分考核之中，使妇联工作有了扎实的组织基础。
2、深入调研，分类指导。坚持党建带妇建，抓住农村行政区划调整和城市社区建设等契机，深入基层开展调研，出台下发了《关于进一步加强农村基层妇代会组织建设的三年规划》、《关于进一步加强居委会妇代会建设的通知》、《关于加强社区妇女组织建设的实施意见》、《关于加强社区妇女工作的意见》，确保在机构调整合并中基层妇女组织的组建率；适应苏州民营经济发展，联合工商等有关部门及时出台了《关于在个体私营经济领域加强妇女工作的意见》，为拓展妇女组织工作网络创造条件；顺应苏州城市化的发展要求，贯彻中国妇女第九次代表大会新章程，出台下发了《关于实施社区妇女组织改建工作的意见》，全面启动社区妇联改建工作。连续两年实施“组织建设年”，通过召开现场会，开展督查，推动形成了层级式纵向组织，组联式横向组织，开放式柔性组织妇女工作新格局。
3、巩固阵地，增强活力。阵地建设是开展基层妇女工作的依托，是增强妇女组织凝聚力和活力的基础。为此，市妇联积极探索，形成了以妇女之家、妇女学校、妇女读书会等为主要形式的妇女文化教育阵地300个；以妇女再就业指导中心、职介机构、“妇”字号社区和家政服务网点为基础的妇女服务阵地2079个；以家长学校、少儿活动中心、亲子教育基地、小公民道德实践基地为主要形式的家庭教育基地近3000个；以维权咨询站、投诉站、社区维权岗、救助中心、维权热线电话为重点的妇女维权阵地和窗口通道590个，建立健全了资源共享、优势互补的协调运作机制，为妇女组织开展工作提供了场所。
4、健全制度，提供保障。根据基层妇女工作的特点，着力加强基层妇女组织的制度化和规范化建设，在巩固目标管理、学习培训、工作会议、检查考核评比制度的基础上，建立完善了两项制度。 （1）代表联系制。建立省执委和市常委定点分片联系、市妇联执委分界别联系、市妇女代表联系5名妇女群众的代表联系制度，建立工作台帐和工作联系反馈单，通过定期召开会议，开展评议妇女儿童实事项目等活动，加强对代表履行职能的考核。（2）建立人才推荐制度。妇女代表定期向妇联组织推荐各界优秀女性人才，帮助妇联实现人才库的滚动发展。现苏州市妇联女性人才库中，近六成的优秀女性人才是代表举荐、经市妇联考察被选入。
（二）突出加强妇女干部能力建设。
1、加强培训，提高妇女干部的综合素质。每年年初制定培训计划，分级轮训县市区妇联主席、街道和基层妇代会干部，并对新上岗和示范村妇联干部进行专门培训，切实提高妇联干部的素质。同时，加强学历教育，鼓励妇女干部继续教育，不断提高文化素养。先后举办妇联系统各类干部培训班、学历班293期，培训干部达2.3万人次，在实践中培养了一大批思想型、谋划型、实干型、知识型、社会型、开放型的妇女干部，妇联干部整体素质不断提高。目前，全市专职妇联干部中，大专以上学历183名，占总数87.6%，其中大学本科70名，硕士研究生3名。
2、深入开展读书调研活动，提升妇女干部的理论水平。连续多年在全市妇女干部中开展学习邓小平理论、“三个代表”重要思想的读书调研活动和争创学习型组织、争当学习型干部的活动，倡导各级妇女干部自觉坚持“每天学习一小时行动计划”，增强终身学习的紧迫感。通过推出一批书目和调研课题，聘请专家学者举办研讨会、专题讲座，定期交流学习成果，举行调研成果报告会等形式，引导妇女干部把理论学习同总结经验、解决问题结合起来，推动和促进妇女干部的思想解放和观念更新，不断提高妇女干部理论水平和创新能力。目前，共形成了近150篇具有一定理论价值和实践指导意义的调查报告和研究论文，为开展妇女工作提供了扎实的理论基础。
3、加强信息网络建设，促进妇联干部的可持续发展。为适应知识经济和信息时代的发展变化，市妇联立足长远，投资金、下力气，创建网络，大力推进办公自动化建设。目前，各市（县）区妇联均建立了妇女网站，苏州妇女网进行了全新改版，市妇联机关人员于2002年全部通过了办公自动化考试，妇联干部的信息化水平得到了提高。
（三）培养选拔女干部工作
1、制定规划，形成制度。积极争取市委重视，把培养选拔女干部工作列入党的干部工作总体部署中统筹安排，连续两次制定出台了两个《培养选拔女干部、发展女党员工作规划》，确定了工作的指导思想、主要目标和具体措施，要求以换届调整和行政区划调整为契机，按照新的工作目标配备女干部，及时选拔优秀女干部进入各级领导班子。目前，全市各级各类女干部已超过6万人，占干部总数的42.5%，11个县市、区党政领导班子中已配1名女干部的9个，占班子总数的90.9%；市委、市政府54个工作部门领导班子中已配1名女干部的有30个，占55.6%，各县级市、区党委、政府工作部门领导班子已配1名女干部的占52%； 98个乡镇街道党政领导班子100％配备女干部；96.5%的村在党组织和村民委员会中至少配备了1名女委员；县处级后备女干部116名，占总数的24.9%。
2、加强协调，形成合力。加强与党委组织部门协商沟通，通过联合开展调研，联合召开会议、座谈会和研讨会，联合举办女干部培训班，联合开展基层督查等措施，互相配合、互相支持，形成合力，促进《规划》落实，有效的推动了我市各级培养选拔女干部工作的良性发展。
3、强化培训，加强锻炼。近几年，各级妇联联合组织部门定期举办中青年女干部培训班33期，培训人次达1600人，各市（县）区妇联积极推荐优秀年轻女干部到北京、上海等高等学府和国外进行脱产培训，选送了近百名女干部参加全国、省的女干部培训，促进了女干部自身素质的提高。同时，加大实践锻炼力度，积极做好妇联干部的交流和输送工作。2000年以来，全市交流输送到各有关部门和提拔到领导岗位的有135人，其中市妇联提拔9人，交流2各；县级市区妇联提拔23人，交流19个；乡镇街道妇联提拔17人，交流65个。
4、抓源头、抓基础，大力加强后备女干部队伍建设。建立了女性人才库和人才档案，分门别类加以培养。目前各市、县（区）两级妇联女性人才库储备人才达2500名，并实施滚动管理。2002年下半年，各级妇联抓住市、县（区）两级人大、政府、政协换届的契机，推荐各类女性人才647人，其中县处级71人，科级191人，今年6月又向市委组织部推荐科级女性人才80名。
二、存在的主要问题
1、兼职现象普遍，基层干部工作压力大、工作受影响。机构改革和撤乡并镇，给基层妇女组织带来很大冲击，对街道妇联组织的冲击尤为严重，街道几乎不再有专职妇联主席，乡镇妇联干部兼职也多，兼职干部已成主流。现我市乡镇妇联干部有60—70%兼职，其中至少兼一职的占50—60%，兼二至三职的占10—20%。按照我市城市化发展要求，撤消全市3万人以下的建制镇，乡镇合并以后人员增加，管理范围扩大，社会转型期各类妇女问题和矛盾增多，妇联干部兼职严重影响基层妇女工作的开展。
2、村妇代会主任经济、政治待遇方面，与《规划》要求仍有差距。对照《规划》 “村、居妇代会主任的报酬不低于同级村、居委员会领导副职的标准” 要求，苏州虽然地处经济发达区，但地区间差异仍存在。目前，全市1775名村妇代会主任中，享受村主要干部收入50%以上的只有1187人，占总数的66.9%。在社会保障方面，100%村妇代会主任实现医疗保险，但养老保险还没有全部纳入社会保障体系，在一定程度上影响了基层妇女干部的工作积极性，影响了队伍的稳定性。政治待遇上，按《规划》要求“进村委会或村党支部（是党员的）的比例达到100%”，目前进村委会、村党支部的只占88.7%和46.3%。
3、妇联干部流动缓慢。现市妇联领导层从事妇女工作22年1人、15年1人，中层干部中从事妇女工作29年1人、10年以上4人；县级市、区妇联领导层从事妇女工作10年以上2人，中层干部中从事妇女工作20年以上3人、10年以上9人；乡镇妇联主席从事妇女工作30年以上2人、20年以上9人、10年以上34人，妇联干部流动缓慢，在一定程度上影响了工作的积极性和创造性。
三、建议和意见：
1、针对基层干部兼职现象普遍的情况，市妇联将积极争取市委、组织部等部门的支持，在配备镇妇联干部的同时，力争专职，如确因工作需要兼职，提倡“主体兼职”和“高位兼职”，有条件的配一位妇女工作助理。
2、按照《规划》要求，我们在县以上个体劳动者协会、私营企业协会中已100%建立了妇女组织，但全省非公经济领域妇女组织建设工作会议要求非公经济领域妇女组织建设覆盖率达到90%，鉴于我市外商投资企业60%左右已建立了女职工委员会，作为妇联的团体会员，妇联可以通过她们开展工作，为此建议，在已建女职工委员会的非公企业，不必再重复建立妇女组织；还未建立女职工委员会的，妇女组织应该早渗透早建立。同时建议，女职工委员会应列入非公经济领域妇女组织覆盖率的统计范畴。
3、在基层妇代会主任经济、政治待遇方面，建议省妇联研究制定出台较为详尽的相关政策，为解决基层妇女干部的后顾之忧创造条件。
4、在女干部的培养选拔上，要坚持培养与选拔相结合，建立健全长效管理机制，加快对年轻女干部锻炼和培养的力度，促进女干部的成长。同时，加快妇联干部的交流和输送，改善妇联干部队伍的年龄结构，使妇联真正成为培养和输送女干部的基地。 | |
