自全国妇联《1999——2003年妇联基层组织建设规划》下发以来，我省妇联对基层妇女组织建设工作高度重视，积极研究探索新形势下基层妇女组织建设的新情况、新问题、新途径，使基层妇女组织建设工作取得了新进展。
一、基层组织建设规划落实情况
(一) 基层妇女组织建设进一步加强
近几年来,随着形势的发展变化,妇女群体也呈现多元化的发展趋势。各级妇联以实事求是、改革创新的精神,在妇女组织建设方面进行了积极的探索。
1、把握契机,加大基层组织建设工作的力度。2000年初，我们根据全国妇联《1999一一2003年妇联基层组织建设规划》精神,结合我省实际,制定下发了《黑龙江省妇联2000——2003年基层组织建设规划》,明确了基层组织建设工作的指导思想和工作方针,提出了具体的目标、要求及实现目标要采取的主要措施，为全面开展基层妇女组织建设奠定了坚实的基础。我们借助农村行政区划调整和城市社区建设等契机，以党建促妇建，把基层妇女组织建设纳入基层党建工作之中,先后制定下发了《关于加强黑龙江省基层妇女组织建设的决定》、《关于在整顿后进村党支部的同时加强妇女组织整顿的通知》、《关于在乡镇行政区划调整中加强基层妇女组织建设、稳定女干部队伍的通知》等,同时还编印了2.5万册《基层妇女组织学习资料汇编》,发至城乡所有妇代会，指导基层妇女工作。借助全省城市社区建设之机，普遍建立了社区妇联组织，并先后在绥化、牡丹江市召开了全省基层妇女组织建设现场经验交流会,指导全省妇女组织建设工作的全面开展,取得了满意的效果。根据去年基层妇女组织调研中遇到的新情况、新问题，今年省妇联与省委组织部联合下发了《关于以党建带妇建，加强基层妇女组织建设的意见》，并在齐齐哈尔、大庆两市开展了基层妇女组织建设试点工作，以省、市（地）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）五级妇女组织联手创建“五好基层妇女组织”（简称“创五好”）活动为载体，提档升级，健全组织网络、优化队伍结构、完善工作机制、创新活动载体，激发组织活力，使基层妇女组织达到组织健全完善、队伍整齐过硬、职能作用突出、群众信任拥护。通过以点带面的方法促进全省基层妇女组织建设登上一个新台阶。目前，在农村初步形成了以乡(镇)妇联、村妇代会为主体,以乡镇企业、村办企业妇代会为新的生长点的组织体系；在城市形成了由党政机关、教科文卫、事业单位妇委会和非公有制经济领域妇女组织以及团体会员构成的条块结合、纵横交错的组织网络。全省有县(市、区)级妇联134个,乡(镇)妇联933个,村妇代会9151个,街道妇联1378个,社区妇联3373个，县级以上党政机关、教科文卫、事业单位妇委会1440个,个体劳协、专业市场妇女组织882个，团体会员3182个,民主党派妇委会14个,初步形成了多样化、网络化妇女组织新格局,为全面开展妇女工作提供了保证。
2、拓宽领域,构筑社会化妇女组织新格局。一是结合实际,建立多样化的妇女组织。面对妇女群体多元化带来的妇女工作范国大、战线长、层次多的现实,我们坚持对妇女群众有利,对妇女工作有利,对妇女运动有利的标准,在组织建设中做到“三个不强求”:组织形式不强求统一，工作指导不强求上下对口，干部配备不强求专职。本着“能专则专、能兼则兼、专兼并举”，“不分级别、不分界别、不分性别”的原则,多极化配备妇女干部。从省到各市(地)、陆续建立起一批松散的、以不同职业妇女群众为基础的横向妇女组织,如女领导干部联谊会、女人大代表联谊会、女政协委员联谊会、女企业家协会、女法官协会、女书法家协会、女个体劳动者协会、女科技工作者协会、民主党派妇会委、基督教妇女工作委员会等。二是加强对团体会员的业务联系与指导,充分发挥他们的积极性与创造性。针对如何发挥女职工委员会的作用,我们正确处理妇联开展的“巾帼文明示范岗”创建活动与工会女职工委员会开展的“双文明建功立业”竞赛活动的关系,明确了二者均为手段、互为促进、相辅相成的特殊作用,全省女职工的参与率达93%,大中型企业女职工的参与率达98%以上,有力地推动了“女性素质工程"的进程。三是创建省直机关妇委会,发挥她们在组织协调机关女职工中的特殊作用，使她们在代表、维护机关女职工的利益，组织协调机关女职工发展妇女事业活动中发挥了重要作用。
3、加强“两地”建设,增强妇女组织的活力。搞好“两地”建设,是我们开展基层妇女工作的依托,是增强妇女组织凝聚力和活力的基础,因此,全省各级妇联组织在强化“两地”建设方面动脑筋、下功夫。一是建立完善活动阵地,为妇女组织开展工作提供场所。目前,全省乡（镇）、村、街道、社区妇女组织全部有活动阵地，活动阵地基本达到八有,即:有房舍、有门牌、有桌椅、有学习资料、有工作制度、有工作信息反馈板、有妇女园地、有工作簿册。二是创建经费基地,为妇女组织开展活动提供物质保证。几年来,我省各级妇联组织积极创建具有培训、示范、服务、科研、创收五种功能于一体的基地。在农村主要以营建“三八”林、种植“三八”田为主要创收方式；在城市主要以开展家政服务为主打项目和品牌项目，全省80%以上的县（市、区）、街道和社区妇联都成立了家政服务中心（站、队），在服务中求得自身的发展。
（二）妇女干部队伍素质不断提高
建设学习型的妇联组织，全面提高妇女干部综合素质是新时期妇联组织建设的首要任务,我们一直把它作为一项长期的战略任务紧紧抓在手上。
1、坚持干部培训，使岗位培训工作制度化。按照全国妇联的要求，我们制定了《2000----2003妇联干部培训规划》，并严格执行。省妇联党组对培训工作高度重视，每年的培训计划都由省妇联党组讨论通过,主管主席具体指导计划的实施,并亲自参与课程设置、教师配备、后勤服务等工作的落实。我省属于经济欠发达省份,培训经费紧张的问题普遍存在。为了解决这一难题,各级妇联一方面争取“源头”参与,把岗位培训作为妇联组织建设的重要任务纳入党建目标,依托各级党政干校对妇女干部进行政治理论培训。另一方面,积极协调沟通,多途径解决培训经费,为妇联干部学习创造条件。近几年来,省妇女干部学院共举办27期乡镇以上妇联干部岗位培训班,培训1，283人。市(地)、县妇联依托培训中心、活动中心或党校举办妇女干部培训班398期,培训近3.5万人次。
2、组织开展活动，在妇联干部中倡导学习风气。借助全国妇联开展“妇联干部岗位读书活动”的契机，我们从提高素质、创建学习型妇联组织的战略需要出发，在全省范围内开展了妇女干部岗位读书竞赛活动，调动广大妇联干部学习的积极性、自觉性和主动性。省妇联以文件的形式下发了读书活动方案，要求每个专职妇联干部和部分非专职干部人手一套学习丛书，并把读书活动做为建设学习型妇联组织的重要措施，最后通过竞赛的方式检验大家的学习成果。各市地妇联都把岗位读书活动作为提高干部素质的一项重要举措，借助活动契机，大力开展岗位读书、岗位练兵、岗位成才活动，并把学习情况作为培养、任用妇联干部的重要条件，在全省妇联干部中形成了良好的学习氛围，我省妇联荣获全国妇联干部岗位读书活动优秀组织奖。
3、立足长远，努力为提高妇联干部素质创造条件。为了适应知识经济和信息时代的发展变化，我们注意从长远利益出发，投资金、下力气，为全面提高妇联干部素质创造条件。一是创建网络，为妇联干部获取新知识、新信息和办公自动化创造良好的环境。二是借助社会力量，开阔妇联干部的视野。我们经常聘请或组织妇联干部参加省内外、国内外政治、经济、法律、科技等方面的专家学者讲座，使妇联干部开阔视野、增长见识，提高素质。通过近几年的不断努力，妇联干部的综合素质有了较大提高。
（三）培养选拔女干部工作进一步发展
截止2003年底，全省各级各类女干部总数已达528972人，占干部总数的41.55%其中：女厅级、女处级、女科级干部为183、3468、16410人，占同级人数13.7%、17.9%、20.1%；全省女专业技术人员427057人，占同类人员的47.7%；具有高级技术职称的女干部34743人，占同类干部总数的41.3%。
1．各级党委高度重视，纳入目标管理。近年来，我省在培养选拔女干部工作中，以“三个代表”重要思想为指导，围绕改革、发展、稳定大局及努力快发展、全面建小康战略目标，切实加强领导。省委明确要求各级党委要解放思想，加大力度，通过创造良好的育人、选人、用人的环境和机制，使全省培养选拔女干部工作取得明显成效。一是认真学习领会中央文件和会议精神。2001年全国培养选拔女干部、发展女党员工作会议后，省委立即召开专门会议，学习领会会议精神，结合本省实际提出贯彻意见，研究解决实际工作中存在的各种倾向性问题。同年6月，召开了全省培养选拔女干部、发展女党员工作会议，省委主要领导在会上强调，要切实加强领导，狠抓落实，在选拔女干部、发展女党员工作上要有突破性进展，力争在2003年内达到预期的目标。省委每年召开的组织工作会议，都把这项工作作为一项重点任务加以强调，有效地推进了工作的开展。二是研究制定规划。在对全省选拔女干部工作情况进行全面摸底的基础上，省妇联将培养选拔女干部目标纳入省妇女发展规划；起草了《2001—2005年全省培养选拔女干部、发展女党员工作五年规划》，明确了工作的指导思想、工作目标、主要措施，为组织部门制定规划奠定了基础。为进一步推进目标任务的落实，省委组织部在市（地）领导班子考核、配备时，充分考虑女干部配备比例，及时发现问题并提出解决问题的措施和办法。各地各部门结合实际，都制定了相应的规划和实施意见。2002年省妇联抓住全省换届的有利时机，向省人大、省政协、省委组织部、省委统战部分别报送了关于在换届选举中加强妇女参选参政工作建议的报告。结合农村对乡（镇）行政区划进行调整，下发了《关于在乡（镇）行政区划调整中加强基层妇女组织建设、稳定女干部队伍的通知》，要求各市（地）妇联与党委组织部门密切沟通，以保证乡（镇）妇联有专职妇联主席，力争乡（镇）党政班子各有1名女干部。三是建立责任制，纳入目标管理。各级党委把培养选拔女干部纳入各级党委班子的目标中，年初定出具体目标任务，年末进行考核，一级抓一级，层层抓推进，从而加快了培养选拔女干部的工作步伐。
2．从基层基础抓起，大力加强后备女干部队伍建设。几年来，我省始终强调要把建立一支数量充足、门类齐全、素质优良的女后备干部队伍作为培养选拔女干部的一项重要基础性工作，立足长远，夯实基础，下真功夫从基层基础抓起。注意广开视野，不断拓宽选人渠道。各市（地）、县党委普遍采取公开推荐后备干部的方式，注意把视野拓展到企业、学校和科研所，大范围开展举贤荐才活动，经过认真筛选，将有发展潜力的优秀人才及时选拔到后备干部队伍中来，建立档案，区别不同情况确定培养措施和培养方向。对暂时不能列为后备干部队伍但又比较优秀的女干部，经过筛选，分类储存到各级各类女干部人才库中，全省各级人才库共储备女性人才近2万余人。目前，全省处级以上女后备干部1160人，其中女厅级后备干部21人、处级后备干部1139人。对列入后备干部名单的，按“近期成熟、进一步培养、长期培养”三个层次，本着“缺啥补啥”的原则，逐一落实培养措施，具备提拔条件的，及时提拔到上一级领导岗位上来。为使组织部门更全面的掌握女干部的情况，2000年以来，我省妇联向省委组织部推荐优秀女厅、处级干部30、153人次，向全国妇联推荐省部级后备干部12人次。
3．强化培养教育，全面提高女干部的整体素质。我省从女干部队伍的现状出发，根据改革开放和建立社会主义市场经济新形势的要求，遵循女干部成长的规律和特点，采取理论培训、实践锻炼和强化管理等方式，加强对女干部的培养教育力度。一是加大了理论培训力度。近几年来，全省利用各级党、干校和各类专业院校等培训基地，举办各级各类女干部培训班260余期，对1万余名女干部进行邓小平理论、“三个代表”重要思想、市场经济、领导科学、法律法规和现代科学文化知识的培训，努力提高她们的思想理论水平。省妇联配合省委组织部，委托省委党校，从1989年开始连续举办15期优秀女处级干部培训班，共培训550余人。二是加大了实践锻炼力度。各级党委在选派干部到基层挂职锻炼、包扶解困、支援基层教育等项工作中，都注意选派一些有发展潜力和培养前途的女干部参加，让她们到艰苦的环境中，到改革和建设最需要的地方锻炼成长。同时，采取赴外地挂职、上下交流和岗位轮换等措施，使她们在多个岗位上得到全面的锻炼，不断增长才干。三是加大管理教育力度。各级党委把解决女干部的世界观、人生观、价值观这个问题贯穿于女干部培养的全过程，改变过去重使用轻教育的现象，通过举办形势报告会、“巾帼风采”报告会、“四有精神”演讲会等各种形式对女干部进行思想政治教育，启发他们正视自身价值，鼓励她们在改革开放和经济建设的实践中建功立业。同时还通过开展“双学双比”、“巾帼建功”等活动，引导女干部立志成才，增强进取意识。
4．采取得力措施，大胆选拔任用女干部。在坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备标准的前提下，大胆选拔、放手使用一批有真功夫、真本事、工作实绩突出的女干部。一是利用换届、届中调整之机，积极选配。二是采取超常措施，加快选配。各级党委在配备班子时，坚持在同等条件下优先选配女干部；对特别优秀的，打破任职时间、职级和排队等界限，破格提拔使用；对班子指数已满，且班子成员有接近退休年龄的，采取“先进后出”的办法配备女干部；对能担当重任的，在排位上尽量往前排，让其担任重要领导职务。三是建立新的选人机制，公开选拔。在1995年省直9个部门公开选拔副厅级领导干部中，有一名32岁的女干部被选拔为省石化厅副厅长。 2000年结合省直机关机构改革，我省公开选拔了45名40岁以下的、大学本科以上学历的副厅级领导干部，有5名女干部在公开选拔中脱颖而出，走上副厅级领导岗位，占这次公开选拔副厅级干部总数的11.1%。2002年我省又公开选拔20名女干部和4名少数民族女干部，充实到领导岗位。各市（地）、县也普遍采取公开推荐和考试考核相结合的办法选拔了一批女领导干部。
5．加强组织协调，形成培养选拔女干部的工作合力。各级妇联与党委组织部门联合开展调研、联合召开会议、联合组织培训、联合进行检查，协商沟通，互相配合、互相支持，形成合力，推动了全省女干部工作的进展。同时，各级妇联充分发挥培养女干部的基地作用，分级成立了妇女人才信息站，形成了覆盖全省的省、市、县三级人才信息网络。仅2002 年妇联向党委组织部门推荐女性人才600人次，有近80余名妇联干部得到提拔和重用，全省各级妇联干部有160余人进行交流。
二、存在的主要问题：
1．兼职现象普遍，基层干部压力大、工作受影响。机构改革和撤乡并镇，给基层妇女组织带来很大冲击，对街道妇联组织的冲击尤为严重，街道几乎不再有专职妇联主席，兼职干部已成为主流，甚至有的街道已经没有妇联编制和机构，街道妇联主席兼任三职以上的达54.7%，最多的兼任8职。机构改革后，乡镇妇联也出现了兼职现象。今年，我省确定了４个免征农业税试点县，试点方案规定，乡镇取消工、青、妇、人大等组织，工作由党政综合办公室承担。这一方案实施后，将会对基层妇女组织带来更大的影响和冲击，妇联组织将面临更严峻的挑战。
2．基层妇女干部新成份增多，妇女工作出现青黄不接现象。近年来的机构改革，县级以下女干部的退休年龄基本限定在４８至５０岁之间，带来了基层妇女干部的更新换代，这在增添新力量的同时，也出现了工作青黄不接的现象。
3．女干部选拔任用中仍存在高层少、主干线少、正职少的问题。 | |
