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| 福建省三明市人大女代表政协女委员参政议政情况的调查与思考 | |
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| 2003-10-27 |
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人大女代表、政协女委员是妇女参政议政的一支重要力量。为了解我市人大女代表、政协女委员参政议政情况，市妇联组织课题调研组，深入12个县（市、区）对我市人大女代表、政协女委员参政议政情况开展调研。调研活动主要采取召开座谈会、发放调查问卷等方式进行，共发放并收回了有效调查问卷322份；召开了6场座谈会，参加座谈的各级人大女代表、政协女委员和有关部门同志达120余人。通过深入的调研，课题组掌握了我市各级人大女代表、政协女委员参政议政的基本情况，分析了她们参政议政中存在的问题和原因，并在此基础上探讨了充分发挥人大女代表、政协女委员作用，促进妇女参政议政的对策措施。
一、我市人大女代表、政协女委员参政议政基本情况
目前，我市九届人大女代表83人，占市人大代表总数的24.55%；县级人大女代表488人，占县级人大代表总数的24.1%；乡级人大女代表1629人，占乡级人大代表总数的 22.4 %。市政协六届女委员63人，占市政协委员总数的20.45%；县级政协女委员282人，占县级政协委员总数的20.1%。她们是代表我市妇女参政议政的一支重要力量，在参与国家和社会事务管理和决策中发挥了不可替代的作用。主要表现在：
1、她们具有较高的思想政治素质和文化科技素质。在我们调查的322位女代表、女委员中，大专以上学历的有130人，占40.4%，中专（高中）学历的有115人，占35.7%；拥有各类技术职称的131人，占40.7%；中共党员197人，占61.2%。她们大都有强烈的责任感和使命感，有尽心为民、履职为公的意识，珍视并维护自己参政议政的权力。她们中有314人表示“十分珍惜”或“很珍惜”自己作为人大代表或政协委员所拥有的很好的参政议政的机会。她们自觉遵守人大、政协有关制度，积极参加人大、政协组织的各种会议、活动，经常深入基层调查研究，反映社情民意，所提议案、提案、建议、意见涉及经济、政治、文化、卫生、法律及社会生活的各个方面，体现了较高的综合素质。 她们尤其关注教育卫生、生态环境、妇女儿童、社会治安和社会风气等问题，积极提出意见和建议，促进了这些方面的进步与发展。
2、她们具有较强的履职能力。在我们调查的322人中，312人认为自己能胜任或基本胜任所担任的代表或委员工作。她们中平均每年提建议、议案、提案1条的有183人，占56.8%；提2条的有105人，占32.6%；提3条的有24人，占7.5%；提4条以上的有10人，占3.1%，显示了较强的参政议政能力。据各县（市、区）人大、政协有关部门提供的统计材料表明，到目前为止，我市本届县级人大代表、政协委员共提议案、提案5629件，其中女代表、女委员领衔提1217件，参与提902件，共提2119件，占人大代表、政协委员所提议案、提案总数的37.6 %；女代表、女委员所提议案、提案被采纳率达38.6 %。由于积极履职、表现出色，她们中有173人被市、县（市、区）人大、政协表彰，占被表彰代表、委员数的19.4%，占人大女代表、政协女委员数的22.5%。
3、大多数女代表、女委员较好地代表了妇女参政议政。她们能自觉地把自己看成是女性的代表，因而更为关注妇女儿童问题，更为关心妇女儿童利益，能够有意识地反映妇女群众的愿望和要求。据对322名人大女代表、政协女委员的调查，她们中有241人表示能够“十分自觉”地意识到自己是代表女界参政议政的，因此“很关心”妇女儿童问题，能经常与妇女群众联系，了解妇女儿童情况，乐于为妇女儿童鼓与呼。322名女代表、女委员中有259名认为自己“比男性人大代表、政协委员更为关注妇女儿童问题”；认为男性人大代表、政协委员对妇女儿童问题“很关心”的只有49人，占15.2%；其余的273人认为男性人大代表、政协委员对妇女儿童问题“不关心”。
4、她们在参政议政中得到了锻炼和提高。接受调查的322名人大女代表、政协女委员中，有104人感到自己由于担任人大代表、政协委员之职，在参政议政过程中“提高了参政议政能力”。有181人认为自己“增强了参政议政的使命感、责任感和自觉性，更为关注社会问题，也增强了参政议政的信心”。
二、我市人大女代表、政协女委员参政议政存在的问题和原因
在调查中，我们感到，我市人大女代表、政协女委员参政议政还存在不尽如人意之处，主要有以下问题：
1、人大女代表、政协女委员比例总体上仍然偏低，且各地发展不平衡。我市各级人大女代表、政协女委员的比例近十年来虽逐步提高，但与我市妇女参与改革开放和三个文明建设的程度相比仍然偏低。各地人大女代表、政协女委员比例发展很不平衡。县级人大女代表比例最高的梅列区为29.4%，最低的清流县为23.2%；县级人大女常委比例最高的将乐县为31.6%，最低的泰宁县为11.8%。县级政协女委员比例最高的宁化县为27.7%，最低的清流县为15%；县级政协女常委比例最高的永安市、将乐县均为20%，最低的尤溪县为11.8%。
2、部分人大女代表、政协女委员文化素质偏低。接受调查的322人中，初中以下的有77人，约占四分之一，其中小学文化的有18人，占5.6%。由于文化素质偏低，影响了她们参政议政。有3%的被调查者感到因自身文化素质低，导致政治素养不高、理论政策水平低、认识能力有限，参政议政比较吃力。
3、人大女代表、政协女委员结构还不够合理。接受调查的322人中，机关事业干部109人，占33.9%，所占比例较高；而企业管理人员、工人、个体劳动者、法律工作者所占比例偏低。
4、人大女代表、政协女委员参选参政的意识还不够强。如接受调查的人大女代表、政协女委员中，主动参选当上代表、委员的只有58人，约占被调查人数的三分之一。而三分之二的女代表、女委员表示自己是“组织安排”、“被动选上”的，其中还有极少数女代表、女委员表示“当不当代表、委员自己无所谓”。这表明有些人大女代表、政协女委员是被动参政的，她们缺乏积极的参与意识，淡漠政治，就必然不能很好地履行代表、委员之职。
5、部分女代表、女委员性别意识不强。在接受调查的322人中，约有五分之一的女代表、女委员“不能自觉”地把自己看成是女性的代表，对妇女儿童问题也“不大关心”。她们在履行代表、委员职责时，只考虑到社会责任，很少想到自己是女性，是代表女性群体参政的，有责任运用正当权力反映妇女的意愿和要求、代表妇女的利益。因此，女代表、女委员所提议案、提案中，专门涉及妇女问题的并不多。
主要原因：
1、社会尤其是男性歧视、轻视女性的现象依然存在,男女真正公平竞争的社会环境尚未形成。在现实社会中，“重男轻女、男尊女卑、男主外、女主内”等封建思想和陈腐观念仍占有一定市场，这给女性参政设置了思想藩蓠。同时，“男主外、女主内”的传统观念弱化了女性参政的社会作用，增大了女性参政的难度，造成了男女参政社会环境的不平等。此次受调查者中有42.2%的人认为“社会尤其是男性对妇女轻视歧视”是造成当前人大女代表、政协女委员比例不高乃至整个社会女性参政比例不高的最根本原因。
2、女性整体素质低于男性、女性主体意识不强影响了女性参政。当前，女性整体受教育的程度仍低于男性，女性发展的起跑线仍落后于男性，使女性在发展中、在参政议政中遇到的问题比男性多。且相当数量女性存在着自卑自弱、依赖顺从、怯懦保守、缺乏自信、不敢竞争等心理，使女性群体在社会上仍处于弱势地位，女性性别意识、参政意识和能力不够强制约了女性参政。此次受调查者中有55.6%的人认为女性参政比例不高最根本的原因是妇女群体在总体意义上参政意识、能力不强。
3、对人大女代表、政协女委员的选举推荐也存在不尽完善之处。现实中一些地方对女代表、女委员的推选有“凑数观念”，把女代表、女委员作陪衬、作点缀，甚至作照顾，推选的女代表、女委员最好是多重身份集于一身。这样重结构轻素质的做法，致使个别素质不高、参政能力不强、无法正常履职的女性被推选为代表、委员，由此影响了妇女的参政形象。
4、部分女代表性别意识不强影响了女性选民对女代表的选举。由于部分女代表不能很好地反映妇女的意愿和要求、代表妇女的利益，她们就无法得到妇女群众的认可与拥戴，这也直接影响了女候选人的当选。
三、促进人大女代表、政协女委员参政议政的建议和对策
为做好人大、政协换届中女代表、女委员的推选工作，充分发挥女代表、女委员的作用，我们建议：
1、要继续实行“名额保障制度”，确保各级人大女代表、政协女委员比例在上届基础上有所提高。在社会偏见和性别歧视未消除前，政策上的倾斜对妇女参政有现实意义。因此，要继续实行“名额保障制度”。同时，届中调整和增补人大代表、政协委员时，也要有“名额保障”的意识，注意保证女代表、女委员所占比例应与换届时相同或有所提高。
2、要把具有较高素质的妇女推选出来，进一步优化女代表、女委员的结构。一方面要注重女代表、女委员的代表性、广泛性；另一方面要考虑到女性候选人的综合素质，即要“德才兼备”，既要有较高的思想道德素质和科学文化素质，又要有一定的参政议政能力和水平。
3、要适当提高人大女代表、政协女委员中妇联干部和法律工作者的比例，真正让性别意识进入决策主流。鉴于女代表、女委员所代表的性别群体为社会中相对弱势的群体，以及妇女儿童问题在社会诸多问题中所呈现出的特殊性，为更好地对涉及妇女儿童方面的法律、法规、政策、措施制定和执行过程的参与和监督，促进妇女儿童问题的解决，建议要推选一定数量的妇联干部和女法律工作者为人大代表、政协委员。因为妇联干部性别意识最强，最为关注妇女儿童事业和妇女儿童问题，能够积极为妇女权益鼓与呼；女法律工作者可以充分发挥所拥有的知识优势，更好地为保障妇女儿童合法权益建言献策。
4、妇联要密切联系女代表、女委员，鼓励女代表、女委员充分发挥应有的作用。要加强与女代表、女委员的交流沟通，通过各种活动提高她们的从政素质，增强她们的性别意识。要把最迫切解决的妇女问题反映给女代表、女委员，使她们在履行代表、委员职责，对国家和社会事务进行民主参与、民主监督时，既能代表社会的全体利益，又能代表和维护妇女的特殊权益。
5、妇联要加强与有关部门的联系，充分发挥在推荐女性候选人中的积极作用。在各级人大、政协换届中，各级妇联要充分发挥了解女性先进典型、掌握女性人才的特殊优势，不失时机地及时与人大、政协、组织、统战部门沟通情况、交流信息，积极推荐优秀女性候选人。有关部门也要放手让各级妇联推荐优秀女性候选人，并对推荐出的有关人选予以重视。
6、人大、政协应抓好女代表、女委员的学习培训，增强女代表、女委员的履职意识，提高她们的履职能力；组织闭会期间代表、委员活动时，要注重女代表、女委员的参与率；切实做好女代表、女委员建议、批评和意见的办理工作，更好地发挥她们在参政议政中的作用。
7、要加大对妇女参政工作的宣传力度，优化妇女参政的社会环境。要大力宣传马克思主义妇女观，宣传男女平等的基本国策，宣传妇女参政的重要意义，宣传先进性别文化，宣传三明市妇女发展纲要，宣传女性候选人的先进事迹，真正形成全社会对妇女参政工作的共识，形成有利于妇女参政的良好社会环境。
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| 三明市妇联
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