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调研思考 |
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| 2004-06-22 |
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各位领导、各位姐妹：
随着体制改革的不断深入，社会发展变革中的利益调整和重新分配，妇联组织的工作对象、工作内容和工作方式发生了深刻的变化，妇女工作的范围更加宽泛、难度也更大。因此，我们在工作中找准宏观维权和微观维权、妇联职能维权和社会维权的结合点，坚持以发展落实维权，以维权促进发展的大维权的工作理念，发挥社会维权优势提高妇联维权效能，妇女儿童权益保护工作取得了新的进展。
一、整合社会资源，优化环境促进维权
工作中，我们把社会资源作为维权工作的重要抓手，加大协调力度，推动社会化维权机制的有效运行，健康发展。
1、创造条件，重视政策维权。推动有关方面先后出台了《镇江市女职工劳动保护办法》、《母婴保健法实施办法》、《机关、事业单位女职工生育保险暂行办法》、《镇江市城镇企业职工生育保险实施办法》等一系列政策。主动配合党委、组织部门对女干部进行定期培训，制定《培养选拔女干部、发展女党员计划》；争取在市委换届中对女干部配备比例提出明确要求；市委组织部连续两年与相关部门签订培养女干部目标责任书；分别就人大女代表、政协女委员的推荐工作与市人大、市委组织部、市委统战部进行会商和协商，使全市、辖市区、乡镇党政领导班子中的女性比例均有较大幅度的增长。
2、规范工作，重视制度维权。全面实行了法律援助、联席会议和妇联干部特邀陪审员等三项制度。出台了《镇江市关于预防和制止家庭暴力的若干规定》、《镇江市维护妇女儿童合法权益联席会议制度》；与法院联合举办“镇江市妇联干部特邀陪审员培训班”，坚持实行领导干部信访接待、大要案件催办、聘请专家值班等工作制度。句容市建立了12个部门参与的联席会议制度，扬中市每半年召开一次联席会议，加强协调和沟通，明确各自的工作职责，形成了维权合力。
3、争取主动，重视源头维权。发挥女性代表和委员在人大、政协中参与民主管理、民主监督的作用，通过人大女代表集体议案、妇联界别政协委员集体提案等形式，把妇女的意愿和心声反映到决策层，确立起妇女意愿需求表达者、合法权益维护者和参与国事代表者的形象。组织妇联界别政协委员到句容市郭庄镇和丹徒区谷阳镇开展“关注贫困母亲”专题调研，了解贫困母亲的现状，并形成调研报告，吸引社会各界对贫困母亲群体的重视，为领导决策提供有力的依据。召集劳动、司法、法制办、工会等部门的专家座谈，从维护妇女劳动权益的角度对《江苏省劳动劳动合同条例（草案）》提出合理有效的修改意见。构建以市级部门为主的横向监测统计网络和以市、辖市区两级统计部门为主的纵向统计网络，确保妇女儿童规划任务落实到位，指标落实到位、责任落实到位。
4、丰富手段，重视教育维权。制作“妇女与法”专题片，开办“婚姻与家庭”栏目，设立“法制教育基地”，成立“镇江市家庭暴力伤情鉴定中心”，与市第四人民医院联手成立女性心理健康咨询服务中心，通过开设门诊、开通热线电话、举办专题讲座、服务进社区、进乡镇、进家庭等活动，帮助女性学会正确的心理调适方法，缓解工作和生活的压力，采取各种方式帮助妇女全面提高自身素质，提高法律意识和自我维权的能力。
5、解决问题，重视媒体维权。与新闻媒体携手，对社会反响大、群众关注的侵害妇女权益的案例进行跟踪报道、舆论监督。如市区某火锅店发生非礼妇女的恶性事件，市妇联及时在报纸上严厉谴责了这种严重侵害妇女权益的行为，并要求有关部门依法严肃处理此事。丹阳市妇联针对农村妇女自杀现象与公安局一起召开各基层派出所、基层妇女干部、妇女群众研讨会，通过新闻媒体的报道，让全体市民共同参与分析和讨论，扩大了法制宣传的覆盖面，起到了维护妇女合法权益，提高妇联威信的良好效果。
二、贴近妇女实际需求，强化服务落实维权
服务是维权工作的根本。我们坚持以人为本、服务先行、注重实效的理念，采取重心下移，关口前移的措施，及时对法律援助和信访中获取的信息进行分析，把各个时期妇女维权的重点、难点问题和发展趋势向有关方面反映，提高维权的针对性。
一是争取政法部门支持，为诉之于法律程序的妇女提供专业指导。丹徒区成立“知心姐妹服务中心”，近几年来共为妇女代理离婚案件100多件，实现了社会效益和经济效益的双丰收。她们还在政法系统聘请了9名特邀法律顾问，在公、检、法建立“巾帼维权岗”，维护妇女儿童合法权益。各级妇联积极参与相关案件审理，发挥娘家人的作用。目前，我市已有1/3的妇联干部特邀陪审员当选为人民陪审员。
二是发挥信访窗口作用，为不知法的妇女提供政策指引。信访既是妇联联系妇女群众的窗口、反映社情民意的阵地，也是维权最直接的途径。各级妇联努力做好日常信访接待，把为受害妇女排忧解难与法制宣传、说服教育相结合。丹阳市妇联实行领导接待日制度，市妇联领导定期值班，建立每月6日的律师接待日制度，无偿提供法律咨询服务。扬中市妇联信访工作做到热心、细心、耐心。丹徒区妇联通过信访工作将矛盾解决在最基层，13个乡镇中8个乡镇无越级上访。句容市妇联成立妇女法律援助站，充分发挥“148”热线的作用，为妇女释疑解惑，几年来已免费提供法律援助200多起。
三是精心搭建活动平台，为弱势妇女提供多样服务。我们将弱势群体作为维权工作的重点对象，加大帮扶力度，使维权真正渗透到社会的各个角落。关心特殊群体。“三八”妇女节和市中级人民法院、司法局一起赴南通监狱对38名镇江籍服刑女犯开展“亲情乡情共呼唤、自新自由回家园”主题帮教活动，为她们送去《镇江人的小康生活》、《镇江旅游》和《亲情在呼唤》三部专题片，鼓励她们安心改造，早日回家。到“法制教育基地”--市妇女收容教育所开展“关爱行动”，向女学员提供了政策法规、卫生健康等方面的咨询服务，无偿赠送药品、卫生用品以及过冬的衣物，使她们感觉到“娘家人”的温暖。扶助特困群体。确立“教育关怀”的理念，先后举办“义捐义卖”“义演”活动，维护儿童生存、教育和发展权利。开展“社会妈妈”活动，吸引146个企事业单位、社会团体、家庭和个人加入，帮助210多名女童解决了上学难问题。市委书记史和平亲自批示“社会妈妈”活动，市长许津荣亲自参与活动，捐款3200元，资助了4名女童。副市长陈建设今年也资助了1名女童，并利用休息日亲自将捐款送到孩子手中。“社会妈妈”以高票入选镇江市2003年度精神文明建设15件新人新事。净化儿童成长环境，参与社会治安综合治理，帮助由于触犯法律等特殊原因，造成孩子父母、特别是母亲?quot;缺位"家庭的儿童解决上学、生活等方面的困难。爱护弱势群体。采取措施维护弱势群体劳动健康权利。京口区妇联抓指导，监督企业落实女职工特殊劳动保护的各项规定；抓督查，严格查处非法使用童工等违法行为；抓服务，实施4050工程，帮助下岗女工开辟就业渠道，解决实际困难。句容市开展妇女病普查普治、“女性安康保险”和“妇女团体健康保险”的投保工作，共普查妇女病3万多人次，为1800多名妇女投保。
4、加大调查研究力度，为妇女维权提供理论支撑。调查研究是做好维权工作的先决条件。我们深入基层开展调研,在群众中听取意见,发现问题,在调查中寻找症结，研究对策，撰写了《贯彻落实男女平等基本国策及性别意识情况调查的分析与建议》、《细分“市场”，强化维权工作的针对性和实效性》、《镇江市城镇女职工就业特点》等调研文章。精选27个妇女课题，开展调研论文评比活动，收到涉及“男女平等基本国策研究”、“妇女儿童维权”、“弱势群体”等问题的文章72篇，基本反映了新的历史条件下镇江妇女儿童发展、维权面临的新情况、新问题，并提出了一些很有价值的政策性建议，为准确定位维权工作、科学把握维权方向提供了参考和依据。
三、引领妇女创业创新，全面发展推动维权
发展是硬道理。我们把发展作为维护妇女权益的根本途径，通过引领各行各业妇女创业、创新、创造，实现经济与人格的独立，获得平等参与发展的机会，赢得社会尊重和认可。
1、扶持下岗女工再创新业。开展“城乡联动谋发展，姐妹携手奔小康”主题活动，以“荐岗、引智、培技、导航”四联工作法推动下岗女工创业谋业。抓荐岗，举办“庆三八、架金桥、促就业”女性劳务专场招聘会，与电视台联办《明天有约》栏目，为女性创业搭建择岗平台。抓引智，组织科技专家与创业妇女结对，零距离辅导妇女创新业。抓培技，命名巾帼创业与发展实践基地，举办培训班。抓导航，面向社会广泛征集妇女创业项目，组织专家论证。
2、组织农村妇女劳动力有序转移。把农村妇女劳动力转移作为带动农村妇女增收致富的有效手段。通过开展订单式培训，提供连锁式服务，组织本土化转移等形式，成功转移万名农村妇女劳动力。
四、构筑宣传平台，营造氛围保障维权
宣传是维护妇女权益的重要手段。我们通过加大宣传力度，扩大宣传内容，丰富宣传手段，推动全社会进一步形成尊重妇女、维护妇女合法权益的良好氛围。
1、大力宣传男女平等基本国策。把男女平等基本国策宣传到决策层。开辟党校为妇女宣传的新阵地，开展国策宣传“三进党校”活动。将国策宣传作为党校学“入门”的必修课，组织两千余名领导干部参加男女平等基本国策及性别意识问卷调查，增强决策层领导贯彻国策的政治意识。将国策宣传纳入市委组织部干部培训的主体班次，在县处级干部培训班、中青年女干部培训班和乡镇长培训班上开设专题讲座，增强决策层领导贯彻国策的责任意识。将男女平等基本国策列入市委党校的理论研究序列，促进决策层领导提高落实国策的自觉意识。
2、大力宣传妇女典型。把宣传做到妇女群众之中。借“机”宣传，借我市人大、政协换届的有利时机，向市人大、市政协、市委组织部、市委统战部专项推荐人大女代表、政协女委员候选人47名。借“人”宣传，借镇江市第二届“十大女杰”评选的大好契机，举办了4场先进事迹巡回演讲，听众达3000多人。借“势”宣传，借我市大力发展经济、大量涌现非公女业主的良好态势，召开了创业女性见面会，让创业女性现身说法。借“台”宣传，借广场文化活动的广阔舞台，开展“为我们的今天喝彩”广场演出，集中宣扬我市女性创业者的先进事迹，激励广大妇女想创业、能创业、创新业、创大业，赢得平等参与经济发展的机会。
3、大力宣传法律知识。把普法作为维护妇女合法权益的基础工作。通过电视专题、法制热线、妇女维权月（周）、法制宣传日、“18”广场咨询、报纸专栏、展版、举办骨干培训班、征文比赛、组织知识竞赛等形式，广泛深入地进行普法宣传。向普通群众宣传。组织部分政协女委员、女法官、女律师在城市客厅为广大市民提供法律咨询服务，接待群众咨询近百人，发放各类宣传资料2000余份，帮助群众增强自主维权意识，提高依法维权能力。向女企业家宣传。让女法官与女企业家面对面，现场解答企业发展过程中遇到的诸如企业改制、清理三角债、法人代表的合法权益保护等法律问题。向青少年宣传。在全市中小学发放《警钟长鸣人更醒》一书2000本，组织全市近万名中小学生开展了以揭露毒品危害，宣传禁毒法律法规为主题的板报比赛，增强青少年的法制意识。
妇联是群众团体，仅靠妇联自身做好妇女的维权工作是远远不够的。妇联无权、无钱，工作往往顾此失彼，力量不及。因此，妇联组织要适应社会变革，就必须进一步整合资源，强化组织功能，更好地维护妇女儿童合法权益。同时维权不能仅仅局限于把妇女作为帮助的对象，直接代替她去做，而是要把妇女作为发展的主体，重视培养妇女的自我救助能力、增强妇女的自我维权能力。我们的体会是：
一、整合妇联自身的工作资源。妇联组织的基本职能是代表和维护妇女权益，促进男女平等。首先利用妇联传统的品牌工作弥补微观维权的不足，帮助妇女实现经济上和精神上的独立。如妇联开展的“双学双比”、“巾帼建功”、“五好文明家庭”创建等活动，归根结底都是为了更有效地维护妇女的合法权益。其次，发挥妇儿工委办公室设在妇联的优势，使妇联的维权工作变成政府的行为而得到圆满的解决。如将妇联的维权工作目标列入监测评估指标体系进行考核，联合公、检、法、司共同维权，提高工作的刚性，从而大大提高了妇联维权工作的效能。
二、整合社会资源。当前，女性群体正在向多元化方向发展，在城镇有在岗女工、下岗女工，在农村有在家务农妇女、外出打工妹，知识女性的行业分布也越来越广，女个体私营者所占比例越来越多，困难群体、弱势群体不断出现。工作对象的多元化给妇女维权带来许多新情况、新问题，妇女人身权益、劳动权益、受教育权益遭受侵害的现象相对增多，婚姻家庭纠纷、家庭暴力、维权案件等不断复杂化，使得维权内容日益多样化。这客观上要求妇联必须改变单一维权的现状，积极争取党政领导，广泛团结社会各界力量，建立一个开放型、立体化、多功能、高效率的妇女维权社会网络。 | |
| 来源: 镇江市妇联
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