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要闻导读 |
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| 学习贯彻党的十六大精神把新时期的妇联工作推向一个新阶段 | |
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| 顾秀莲 |
| 2002-12-14 |
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各位执委：
我受全国妇联常委会的委托，向八届五次执委会议作工作报告，请予审议。
这次会议的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，动员广大妇女积极参与全面建设小康社会，与时俱进，开拓创新，以优异成绩迎接中国妇女“九大”的召开。
一、对八届四次执委会议以来工作的回顾
002年是举国上下喜迎十六大、欢庆十六大的一年。一年来，各级妇联深入学习贯彻“三个代表”重要思想和江泽民同志“5·31”讲话精神，按照八届四次执委会议的工作部署，在珮云主席的指导下，围绕大局、锐意创新，突出重点、狠抓落实，妇联的各项工作取得了新发展。
（一）以“三个代表”重要思想为指导，妇联的思想理论、作风建设得到进一步加强
各级妇联坚持以“三个代表”重要思想统揽全局，自觉地把思想统一到“三个代表”重要思想的要求上来，认真贯彻落实到各项工作中去，以学习带动了妇联干部思想的转变和妇女儿童工作的发展。通过学习和实践，广大妇联干部深刻认识到，妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，必须以“三个代表”重要思想为指导，把工作放到全党全国工作的大局中去思考、去把握、去部署，更好地带领广大妇女积极参与先进生产力和先进文化的发展，切实履行代表妇女利益和促进男女平等的重要职责，为推进社会主义现代化建设、维护改革发展稳定做出应有的贡献。 以“三个代表”重要思想为指导，坚持马克思主义妇女观和男女平等基本国策，积极推进妇女理论创新。在总结实践经验的基础上，我们加大了中国特色社会主义妇女基本理论研究的力度，发动广大妇联干部和专家学者积极进行理论思考，召开了系列座谈会，深入开展课题研究，在报刊上组织研讨与交流，初步形成了一些重要的理论观点，主要有：中国特色社会主义妇女基本理论是中国特色社会主义理论的有机组成部分；实现由法律上的男女平等到事实上的男女平等是社会主义初级阶段妇女解放的目标；在经济社会发展中，全社会都要树立男女两性协调发展的意识；大力开发妇女人力资源，使之成为发展先进生产力和先进文化的重要力量和受益者；要在先进文化的建设中，积极构建先进的性别文化；在社会主义市场经济条件下，必须坚持男女平等基本国策，建立和完善与市场经济相适应的政府有效配置妇女发展资源的机制；妇联组织要在维护人民整体利益的同时，切实代表和维护妇女的具体利益等等，为创建中国特色社会主义妇女基本理论体系打下了一定的基础，为妇女工作的创新与发展提供了理论支持。 为贯彻落实十五届六中全会精神“转变作风年、调查研究年”的要求，全国妇联提出了加强和改进妇联作风建设的意见，有效地精简了一般性的会议、文件和活动。以抓调研为重点，就《妇女权益保障法》实施情况、农村妇女增收致富、下岗女工再就业、妇联维权工作、基层组织建设、家庭美德建设、儿童工作等进行了专题调研；以抓宏观指导为重点，及时总结和推广基层经验，形成了一系列指导性文件；以抓工作落实为重点，加大了为妇女儿童办实事的力度，妇联干部的思想、作风和精神面貌发生了明显变化。
（二）注重实效，动员妇女积极参与经济建设有了新进展
深化“双学双比”活动，积极实施“巾帼科技致富工程”，加强了农村妇女科技培训、科技服务和科技示范三大网络建设，有效地帮助了农村妇女依靠科技增收致富。“巾帼科技致富工程”实施三年来，已使537万农村妇女脱盲，6300万妇女参加了农业新技术培训，近228万妇女获得了农业技术员职称或绿色证书；新建农业科技基地和“三八绿色工程”示范基地24万个，建立了一批专业经济合作组织。在“巾帼扶贫行动”中，各地妇联组织发放农村小额信贷扶贫资金7.2亿元，以科技结对、教育培训、发展项目等多种形式，帮助460万农村妇女摆脱贫困。“母亲水窖”工程现已使西部地区近70万群众解决了缺水困难。温家宝同志出席了全国妇联召开的全国农村妇女科技致富工作会议，并在讲话中“巾帼科技致富工程”取得的成绩给予了充分肯定，赞扬广大农村妇女已成为发展农业生产、振兴农业经济的主力军。
进一步推进 “巾帼社区服务工程”，加强了社区妇女工作和下岗女工再就业工作。各地妇联以开发妇女人力资源为着力点，大力发展社区服务业和家政服务业，利用小额信贷等方式，积极为妇女创业和下岗女工再就业提供信息、培训、资金和就业岗位服务，帮助她们在第三产业和新经济领域实现创业与发展。今年，各级妇联直接帮助近40万名下岗女工实现了再就业。在各地妇联工作的基础上，全国妇联认真贯彻全国再就业工作会议精神，总结交流了部分大中城市开展下岗女工再就业工作的经验，推广了天津市妇联“妇女创业与下岗女工再就业”项目的经验。“巾帼文明示范岗”创建活动凸显行业特色，进一步拓展创建领域，在提高妇女素质、促进行业新风建设中发挥了积极作用。
（三）履行职责，维护妇女儿童权益工作迈出了新步伐
抓住《妇女权益保障法》颁布实施十周年的契机，今年的省区市妇联主席工作会议以维权为主题，全面总结了十年来妇联维权工作的成绩与经验，在加强源头参与、完善工作机制、优化舆论环境、加强分类指导等方面进行了工作部署。我们积极参与全国人大内务司法委员会组织的《妇女权益保障法》执法检查，联合举办了《妇女权益保障法》颁布实施十周年纪念座谈会，李鹏同志到会并作重要讲话。各级妇联认真贯彻主席工作会议精神，提升维权社会化程度，健全维权协调机制，提高维权干部素质，大力推动查处侵权典型案件；强化普法宣传，继续参与打击拐卖妇女儿童、禁赌、禁毒等社会治安综合治理工作；积极开展预防艾滋病的宣传教育活动；做好群众来信来访工作，为维护社会稳定做出了贡献。
我们加大了源头参与力度，重视发挥人大女代表、政协女委员在源头参与中的重要作用；就制订《农村土地承包法》向全国人大常委会及有关部门提出专门报告，促使男女平等基本国策在该法中得到进一步体现；向全国人大、全国政协提交了增加女代表、女委员比例的提案和议案，推荐了一大批各界的优秀女性。各级妇联组织认真贯彻中组部培养选拔女干部、发展女党员专题会议精神，推动贯彻落实中组部(2001)7号文件的要求，配合有关部门积极做好培养选拔女干部工作，向各省区市党委和组织部门积极举荐包括优秀妇联干部在内的优秀妇女干部；大力推进了村民委员会换届中的妇女参选工作，为推动妇女参政议政做出了不懈的努力。 各级妇联认真贯彻落实全国妇女儿童工作会议精神，充分发挥妇儿工委办公室设在妇联的优势，协调推动政府及有关部门全面贯彻实施“两纲”，共同做好妇女儿童工作。国务院妇儿工委办公室落实了新“两纲”的目标责任制，出台了监测评估指标体系，加强了对基层工作的指导，实现了对全国县级妇儿工委主任轮训一遍的培训工作目标。各地妇联大力加强妇儿工委办公室的能力建设，加大了对新“两纲”的宣传、培训力度，积极推动并参与制定各地的妇女、儿童发展规划，使之纳入地方经济和社会发展的总体规划。 （四）突出特色，妇女参与精神文明建设取得了新成果
各级妇联认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入研究妇女的思想状况与需求，强化了服务与教育职能，有针对性地开展妇女思想政治工作。第四“中国十大女杰”评选表彰活动，宣传了妇女先进典型，倡扬了“四自”精神。以“崇尚科学、传播文明”、“学纲要、讲道德”为主题的第九届全国青少年爱国主义读书教育活动，加强了对青少年的思想道德教育，促进了青少年的健康成长。妇女儿童报刊坚持正确舆论导向，积极传播先进社会文化观念，成为宣传、引导和教育妇女儿童的重要阵地。加强老龄妇女工作，健全了妇联系统老龄工作组织网络，开展了形式多样的助老服务活动。配合“法轮功”斗争，开展了“寄家书，邮乡音，唤真情，爱祖国”活动，组织广大家庭与海外亲人加强联系与沟通，对维护改革发展稳定的局面产生了积极的影响。
今年，我们认真总结了家庭美德建设的成绩与经验，提出了新时期进一步加强家庭美德建设的任务与要求。家庭美德建设状况抽样调查结果显示，“五好文明家庭”创建活动在群众中的知晓率达75%，其中支持率达90%。家庭美德建设活动的开展，使爱国主义、社会主义、集体主义精神深入千家万户，发挥了以家庭文明带动社区文明、以社区文明带动社会文明的作用。第二届中国家庭文化艺术节得到了党和国家领导人的重视和中宣部、中央精神文明办的充分肯定，李岚清同志对此作了重要批示；各地妇联特别是亿万家庭直接参与了艺术节活动。由全国妇联与中央电视台联合主办的《欢乐之家》栏目播出两年来，收视率在央视文艺类排行榜中一直名列前茅，产生了广泛的社会影响和良好的宣传教育效果，展示了家庭文化建设的成果，成为宣传家庭美德建设的重要载体。
(五)以育人为本，促进儿童健康成长推出了新举措
为促进儿童的健康成长，今年，我们在总结成绩与经验的基础上，专题研究和部署了妇联儿童工作，提出了新世纪面向家庭、面向儿童、面向社会，发挥妇联组织优势，积极推进家庭教育和儿童参与工作等意见。我们联合六部委启动了“中国小公民道德建设计划”，“六一”期间，一些大中城市的百万儿童踊跃参加了“小公民道德实践宣传周”活动。江泽民主席为此项活动题词：“加强小公民道德建设，促进儿童的健康成长”，为儿童道德建设指明了方向。江泽民等中央领导同志还亲自出席了今年的“六一”大型电视联欢晚会，各地党政领导也加大了为儿童办实事的力度，充分表明了党和政府对儿童健康成长的高度重视和亲切关怀。我们与教育部、团中央联合组织了全国“更新家庭教育观念巡回报告团”，做报告150余场，听众达20余万人，宣传推广了先进家庭教育观念和经验，受到了社会和家长的欢迎。
深化“春蕾计划”和“安康计划”，进一步扩大了贫困儿童的受益面。“春蕾计划”已使130万名失辍学女童重返校园。我们与有关单位联合发起的“中国儿童慈善活动日”活动，募集资金物资折合1.9亿多元，用于救助失学儿童。“安康计划西藏行”活动，捐赠物资和资金达1446万多元，为西藏地区改善儿童教育和医疗卫生条件提供了帮助。
（六）强化职能，妇联组织和干部队伍建设有了新发展
加强基层组织建设，拓展组织网络，扩大了组织覆盖面。各地妇联加强了社区妇联组织和工作阵地建设，积极探索在新经济组织和行业协会中建立妇女组织；我们专题研究了机关、事业单位妇委会工作，总结经验，明确思路，加强了工作指导；一些地区在建立执委联系制度和妇女代表联系制度方面进行了有益探索，进一步扩大了与妇女群众的联系面。
加强了与团体会员、各类妇女研究会（协会、联谊会）和社会妇女组织的联系与沟通，为她们开展妇女研究、扩展服务内容、增强联谊交流提供了有力的支持与帮助。机关、事业单位妇委会、各民主党派妇委会和工商联妇委会有针对性地组织开展活动，在积极推动妇女参政、大力宣传妇女典型、有效地为职业女性服务等方面做出了成绩；工会女职工委员会等团体会员在维护妇女权益，组织妇女开展建功立业活动等方面取得了新的进展。各界执委认真履行职责，深入调研，反映情况，为妇女工作和妇联组织建设贡献了力量。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想教育和武装广大妇联干部，使妇联干部队伍的整体素质得到了提高。全国妇联组织了三期省区市妇联主席、组织部长培训班及西部地区县（处）级妇联干部培训班，充分利用妇女院校积极为各地培训女干部，有计划地组织妇联干部赴港培训或境外培训。各级妇联按照建设学习型组织、培养学习型人才的要求，组织干部学习《妇女干部素质教育丛书》，加强了妇联干部的岗位学习和业务培训。同时，专职、兼职和志愿者三结合的妇女工作者队伍建设也得到了进一步加强。
积极拓展香港、澳门特别行政区，台湾地区妇女和妇女组织与内地妇女和妇女组织的交流与合作。全国妇联主要领导应邀赴港考察；举办了内地与香港妇女恳谈会，组织港澳执委赴内地考察。召开了海峡两岸“21世纪妇女发展与青少年教育”座谈会，进一步增强了香港、澳门特别行政区和台湾地区妇女对祖国的认同感。香港、澳门特别行政区的执委努力推进两地妇女和妇女组织与内地的广泛交流与合作，为内地妇女儿童事业发展做出了积极贡献。
（七）发挥优势，妇联外事工作更加活跃
配合国家整体外交，加强了多层次、宽领域、广渠道、全方位的对外交流。今年，我们重点做好国外上层妇女工作，接待了巴林国王夫人代表团等来访团组44批，派出团组94批；在巩固与发展中国家妇女组织交往的同时，加强与发达国家妇女组织的交往，举办了“首届中俄妇女文化周”、中美妇女问题研讨会以及为纪念中日邦交正常化30周年而举办的“世纪之约-中日妇女牵手北京”活动，增进了与三国妇女界的相互了解。向12个国家的妇女机构和组织捐助230多万元人民币的小额物资，为发展中国家妇女提供了力所能及的帮助。积极参加国际和区域活动，通过参加联合国儿童问题特别大会、妇女地位委员会、人权会议和亚太经合组织妇女领导人会议等，为妇联外事工作的深入发展赢得了更为广阔的国际空间。今年，仅全国妇联就争取到国际合作项目及援助资金119万美元，促进了国内妇女儿童事业的发展。
回顾过去一年的工作，我们主要有以下四点体会：
一是坚持正确方向，创新理论求发展。以“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，在实践的基础上推进妇女理论创新，是妇联工作沿着正确方向前进的重要保证。只有不断提高贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的自觉性与坚定性，不断坚持用创新的理论指导新的实践，妇女工作才能与时俱进。我们开展的中国特色社会主义妇女基本理论研究，促进了妇女理论的创新，为开创妇女工作新局面提供了重要的理论支持。
二是围绕中心工作，抓住重点求突破。围绕党和国家的工作大局确定妇联工作重点，是我们一贯遵循的原则。各地经济社会发展不平衡，党政所急的重点不尽相同，妇女的需求不尽一致。只有从全局出发，从实际出发，坚持分类指导，抓住重点，突破难点，才能整体推进妇女工作。近年来，我们每年突出一个主题，集中力量就农村妇女工作、城市妇女工作、妇联自身建设和维权工作中的重大问题进行了研究和部署，有力地推动了妇联工作的深入发展。
三是优化工作载体，打造品牌求特色。丰富的工作载体和特色活动品牌，是提高妇联工作质量和社会影响力的重要条件。我们立足于满足妇女儿童的需求，创新载体、丰富内容、打造品牌，以实施“三大主体活动”、“四项工程”为主要任务，开展了“中华巾帼志愿者”、“中国家庭文化艺术节”、“亿万妇女健身”、“不让毒品进我家”、“小公民道德建设计划”、“春蕾计划”、“安康计划”、“母亲水窖”等社会活动，提高了妇联的吸引力和影响力，赢得了党政支持、群众拥护和社会欢迎，使妇女工作呈现出了勃勃生机。 四是把握发展机遇，深化改革求实效。抓住机遇，深化改革，不断创新，是妇联工作保持旺盛活力的关键。各级妇联“三个代表”重要思想统揽全局，强化机遇意识和改革意识，坚持“一手抓发展、一手抓维权”的工作方针，以“党政所急、妇女所需、妇联所能”为工作定位，坚持有所为、有所不为，积极探索工作新思路和新途径，建立和完善社会化的工作机制，把全心全意为妇女儿童服务落到了实处。 同时，我们也深刻认识到，我们的工作与党和政府的要求、与妇女群众的愿望还有一定差距。目前，妇联组织形式、干部队伍素质、工作实力与手段等还不适应新形势的发展；对机构改革、政府职能转变，特别是入世带来的机遇和挑战，思想认识还不足，宏观研究还不够，对策措施还欠缺等。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究并加以解决。
二、妇女发展和妇女工作面临的新形势
党的十六大是党在新世纪召开的第一次全国代表大会，为全面实施社会主义现代化建设第三步发展战略目标开辟了广阔前景。十六大报告以“三个代表”重要思想为灵魂，以发展为第一要务，把“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想；全面总结了十三届四中全会以来，党带领全国人民建设中国特色社会主义事业的辉煌成绩和基本经验；提出了新世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标和主要任务，为新世纪的妇女发展和妇女工作指明了前进的方向。
进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，妇女发展和妇女工作面临着空前的发展机遇： 一是党对群众工作的高度重视和坚强领导，为妇联组织发挥作用奠定了坚实的政治基础。党和国家历来高度重视妇女和妇女工作。江泽民同志深刻阐发了马克思主义妇女观的科学内涵，提出了男女平等基本国策，为我国妇女运动的发展提供了强大的理论指导和政治保证。党的十六大报告强调了做好党的群众工作的重要性，提出要“认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点”，“做好新形势下的群众工作，团结和带领群众不断前进”。要“加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，更好地成为党联系广大人民群众的桥梁和纽带”。党的十六大刚刚闭幕，胡锦涛总书记就接见了工青妇领导班子，并对做好新世纪群团工作作了重要指示，充分肯定了群众团体在贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领，围绕大局，发挥优势，组织群众建功立业，开展思想教育，提高素质，维护权益，关心群众生活等方面做出的成绩，科学总结了群团工作的基本经验，明确提出了新世纪群团工作的指导原则与任务，体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央对群团工作的高度重视，对妇联工作的发展具有重大的指导意义。 二是全面建设小康社会，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，必将为促进妇女发展和维护妇女儿童权益奠定更为坚实的物质基础，创造更为优化的社会环境。在全面建设小康社会的进程中，经济结构的战略性调整将进一步加强，新型工业化、信息化和现代化的建设步伐将进一步加快，人民生活水平将进一步提高，社会保障体系将更加健全，创业与就业环境会不断改善，必将为妇女的发展以及与男性平等地享有社会资源创造丰富的物质条件。在社会主义政治文明建设中，民主制度将更加完善，法制建设将更加完备，人民依法参与民主决策、民主管理和民主监督的程度将大大提高，人民将享有更加广泛的权利与自由，必将使妇女的发展意愿得到更加充分的体现，妇女儿童的权益得到更加有效的维护，也将为妇联延伸组织功能提供有力的政策支持。加强社会主义精神文明建设，发展先进文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，坚决抵制腐朽文化，必将大大丰富妇女儿童的精神世界，为构建先进的性别文化营造良好的社会文化氛围。
三是妇女工作丰富的实践经验和扎实的工作基础，为我们不断开创新局面、实现新发展创造了条件。长期以来，在党的领导下，各级妇联解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，紧密围绕党和国家的大局，密切结合实际，做出了优异的成绩，积累了丰富的经验，升华了对妇女发展和群团工作的理性认识，为新世纪妇女和妇女工作的发展提供了实践基础和认识基础，是需要倍加珍视的宝贵财富。
在深化改革和完善社会主义市场经济体制的进程中，妇女发展和妇女工作也面临着许多新的挑战：
一是妇女群体的结构变化带来了需求的多样化。随着所有制结构和产业结构调整的不断深化，我国妇女的社会阶层构成也发生了新的变化。大量农村妇女劳动力向非农产业和城镇转移；女个体经营者和自由职业者大量增加；妇女的独立性、自主性普遍增强。由此引发了不同群体、不同阶层、不同区域妇女需求的多样化。面对新的形势，妇联组织如何针对不同的工作对象有效地开展工作，将是一个重大课题。
二是维护妇女儿童权益的任务更加艰巨。由于社会和历史的原因，妇女儿童的生存发展中还存在着一些亟待解决的突出问题。当前，妇女参政的意识、程度和水平有待提高；在经济社会发展中，妇女平等地享有资本、技术、管理、教育和土地等资源不足；随着多种所有制经济的发展、国有企业改革的深化，妇女的劳动就业权益保障和特殊劳动保护出现了许多新情况和新问题；贬损妇女形象的腐朽文化现象依然存在并呈现出新的特点；婚姻家庭领域仍存在一些突出问题；儿童教育、家庭教育中重智轻德、重知轻能问题，贫困家庭中的儿童健康、教育权利保障问题亟待解决，等等。由法律上的男女平等到事实上的男女平等依然任重道远，实现儿童的各项权利依然任务艰巨，需做长期不懈的努力。
三是妇联组织的功能与工作资源需要进一步开发。在社会管理体制改革中，妇联参与社会和公共事务管理的职能将得到加强；各种妇女自治组织大量涌现，并以灵活多样的方式开展活动、发挥作用。如何进一步整合行政的、社会的和妇联自身的工作资源，转变思维方式、强化组织功能、改进工作模式，是需要我们认真研究和解决的问题。
四是重视男女平等和儿童权利是国际发展的潮流，要求我们进一步加快推进男女平等的进程。妇女儿童的发展及权益保护越来越引起国际社会的重视。联合国所有与全球社会发展有关的重要会议或国际公约，都强调要切实维护妇女儿童的生存和发展，主张进一步消除性别歧视，把性别平等发展作为可持续发展战略的重要内容，将妇女儿童发展纳入国家经济社会发展的整体规划，赋予妇女与男性平等的发展和资源享有权利。这就对我国加快推进男女平等、实现儿童权利、加强妇联自身建设提出了更为紧迫的要求。
促进妇女发展，代表和维护妇女权益，是妇联实践“三个代表”重要思想的具体体现。我们必须以党的十六大精神为指针，以改革为动力，以发展为目标，以创新的勇气与魄力，从那些不适宜的观念、做法和模式中解放出来，按照"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措"的要求，大力推进新世纪的妇女工作，团结带领亿万妇女为实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗！
三、2003年的工作任务
2003年是全党全国人民全面贯彻落实党的十六大精神，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年；也是各级妇联组织在十六大精神指引下，以崭新的精神面貌迎接中国妇女“九大”的一年。明年妇联工作的指导思想是： 高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，认真学习贯彻党的十六大精神，紧密围绕党和国家的工作大局，把广大妇女的积极性和创造性调动好、保护好、发挥好，动员和带领妇女积极参与全面建设小康社会，在加快推进社会主义现代化的新征程上做出新贡献。坚持“一手抓发展，一手抓维权”的工作方针，推动实施“两法”、“两纲”，努力提高妇女儿童素质，全心全意为妇女儿童服务，解放思想，实事求是，与时俱进，以新的业绩向中国妇女“九大”献礼。
明年妇联的各项工作都要以迎接中国妇女“九大”为契机，着力抓好调查研究，抓好工作落实，抓好舆论宣传，总结经验，明确思路，提高理性认识，推动各项工作跨上一个新台阶。 （一）深入学习贯彻党的十六大精神，用“三个代表”以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六大精神，是我们当前和今后一个时期的首要政治任务。
十六大报告是党团结和带领全国人民在新世纪新阶段乘胜前进的政治宣言和行动纲领。各级妇联要动员组织广大干部和妇女群众深入学习十六大精神，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，切实把思想认识统一到十六大精神上来，把十六大精神贯彻落实到妇联各项工作中去，使广大妇联干部和妇女群众的思想提高到一个新境界，使新时期的妇女工作提高到一个新水平。
要紧密结合新形势与新任务，结合我们的思想和工作实际，引导广大妇联干部通过学习领会十六大精神，深入研究和思考妇女发展和妇女工作的重大理论与实践问题：
要从“三个代表”重要思想的根本要求出发，深刻认识妇联组织的地位、职能和工作定位。
深入研究如何更好地发挥党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带作用，发挥国家政权重要社会 支柱作用，在维护人民整体利益的同时，切实代表和维护妇女具体利益，把广大妇女紧密团结在党和政府周围，为增强党的执政基础、扩大党的群众基础做出新的贡献。
要从全面建设小康社会的总体目标出发，深刻认识妇联组织所肩负的重要历史使命。深入研究如何进一步增强做好党的妇女群众工作的光荣感、责任感和紧迫感，把竭诚为妇女群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，发挥组织妇女、动员妇女、宣传妇女的优势，围绕全面建设小康社会的目标，大力提高妇女素质，充分开发和利用妇 女人力资源，使之在加快社会主义现代化建设中更好地发挥“半边天”作用，不断地满足自身日益增长的物质文化需求，实现自身的全面发展。 要从社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的基本要求出发，深刻认识妇联组织的重要作用。深入研究如何在“三个文明”建设中，有力地促进妇女成为先进生产力的推动者、创造者和受益者；促进妇女和妇联组织更加广泛地参与国家和社会公共事务管理；促进全社会共同建设包括先进性别文化在内的先进文化，为妇女和妇女工作的发展创造优越的社会环境。
为此，我们要以与时俱进的时代精神，努力推进三个创新：
要大力推进理论创新。在“三个代表”重要思想指导下，在妇女运动的实践中，认真研究和回答社会主义市场经济条件下妇女进一步解放与发展的重大问题，积极探索妇女工作的新规律，不断总结和升华新的经验，构建中国特色社会主义妇女基本理论，丰富和发展马克思主义妇女观，用创新的理论指导新世纪妇女发展和妇女工作的新实践。
要大力推进组织创新。进一步优化组织结构，不断创新妇女组织形式和联系方式，巩固纵向组织、扩大横向组织，积极发展生产经营型、义务服务型、研究交流型、学习发展型、兴趣活动型等形式多样的妇女群众组织，构筑具有广泛性、群众 性、开放性特点的妇女组织网络，扩大覆盖面，填补空白点，增强凝聚力，提高有效性，真正实现哪里有妇女，哪里就有妇女工作。 要大力推进机制创新。以推进妇女儿童事业发展为目标，适应社会主义市场经济体制的要求，构建新型的妇女儿童工作机制。要推动建立政府合理配置妇女儿童发展资源并与妇联合作实施的运作机制，扩展妇联代表和维护妇女儿童权益的工作机制，健全妇女工作的综合评估机制。进一步推进妇女儿童工作的项目化、实事化，创造特色品牌，提高整体效益，把妇女儿童事业做大、做实、做强。
（二）弘扬创造精神，大力推动城乡妇女实现新发展
发挥组织优势，积极为妇女争取平等发展的权利、资源和条件，大力激发广大妇女参与现代化建设的积极性和创造性，在全面建设小康社会中，鼓励和带动妇女努力创造新岗位、创造新业绩、创造新生活。进一步创新“双学双比”活动，大力推进“巾帼科技致富工程”。
深入研究全面繁荣农村经济、建设现代化农业给农村妇女带来的机遇与挑战，进一步总结和推广经验，拓展和完善社会化服务体系，发展专业经济合作组织，提高农村妇女增收致富水平；抓好农业新知识和新技术的培训、推广与应用，加强农村妇女科技指导机构、村级农村妇女示范学校的建设和龙头项目、示范基地的规范化建设；在加快城镇化进程中，积极推动农村妇女向非农产业和城镇转移；发挥妇女和妇联组织在环境资源开发与保护中的作用，抓好科技扶贫和小额信贷扶贫工作，加强对“母亲水窖”的建设与管理，为推进西部大开发做出新贡献。
积极配合政府做好妇女创业和下岗女工再就业工作。深入贯彻全国再就业工作会议精神，全面总结实施“巾帼社区服务工程”的成绩与经验；认真研究在经济全球化和我国推进新型工业化过程中妇女的就业与发展问题，积极推动落实有利于妇女创业和下岗女工再就业的相关政策，为她们争取资金支持；帮助妇女树立正确的就业观和择业观，加强职业技术技能培训，提高妇女的综合素质与竞争能力，鼓励妇女自主创业；加强妇女就业服务网络建设，探索利用城市小额信贷帮助下岗女工实现再就业，拓展妇女创业和下岗女工再就业的渠道。
推动“巾帼建功”活动向纵深发展。进一步加强对“巾帼文明示范岗”的规范化管理，不断提高创建工作的水平。切实加强对高知识层、高管理层、高决策层女性的工作，充分调动和发挥她们在实施科教兴国战略、发展先进生产力中的积极作用，关心她们的需求，热情地为她们提供支持与服务，使她们成为带动妇女前进的重要力量。
（三）积极参与民主决策、民主管理、民主监督，切实维护妇女儿童权益加强源头参与和妇联维权能力建设，依法维护妇女儿童权益，促进解决妇女儿童权益保护中的重点难点问题。
推动完善保护妇女儿童权益的法律体系。坚持分类推进，力争把涉及妇女儿童权益的法律法规建设纳入国家和地区新一轮立法规划；积极宣传实施《婚姻法》、《农村土地承包法》，关注和参与制订《公务员法》、《社会保险法》，推动解决侵害妇女土地承包权益、男女公务员退休年龄不平等、生育保险不落实以及婚姻家庭领域存在的突出问题；认真研究《妇女权益保障法》执行中带有普遍性的问题，向立法机关提出修改该法的对策建议。
进一步推动妇女参政议政工作。加大推动贯彻落实中组部（2001）7号文件精神的力度，抓住各级党委、人大、政府、政协换届的契机，积极举荐包括优秀妇联干部在内的优秀女性人才，大力推动女干部后备队伍建设，促进培养选拔女干部规划目标的落实；进一步重视和发挥女人大代表、女政协委员在源头参与中的重要作用。加强宣 传教育，帮助妇女提高参政议政的意识、能力和水平；进一步促进妇女进村（社区）“两委”工作，引导基层妇女积极参政议政。
继续完善社会化维权工作机制。更好地发挥各类维权协调机构的作用，加大对执法活动的监督力度；拓展妇女法律帮助工作，提高法律服务水平；大力加强法制宣传教育，充分发挥基层妇女组织的作用，采取灵活多样、切实有效的宣传教育形式，不断提高妇女的法律意识和依法维权的能力；深入做好参与社会治安综合治理工作，以预防为重点，进一步推动禁黄、禁赌、禁毒，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为和社 会丑恶现象；积极参与预防艾滋病工作。
推动政府加大贯彻实施“两纲”的工作力度。要积极推动将“两纲”目标纳入全面建设小康社会的总体目标之中。加强协调工作，认真推动实施新“两纲”，进一步强化宣传、培训，组织开展“两纲”中期监测评估工作；切实做好“降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风”新一轮项目的实施工作，有力地促进重点难点目标的落实。
（四）积极参与社会主义精神文明建设，进一步提高妇女儿童素质发挥参与、监督和推动作用，动员妇女儿童积极参与社会主义精神文明建设，自觉提高自身素质，分享精神文明建设的成果。
推动形成有利于妇女儿童发展的社会文化环境。抓住明年召开中国妇女“九大”的契机，利用“三八”妇女节、“六一”儿童节等时机，发动大众传媒特别是妇女儿童报刊，面向全党全社会大力宣传马克思主义妇女观和男女平等基本国策，宣传妇女在社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设中的地位、作用及妇女的创业精神和业绩，宣传儿童优先原则，大力推动先进文化建设。
大力推进“女性素质工程”。拓展和弘扬“自尊、自信、自立、自强”精神，引导妇女树立自主意识和发展意识；进一步抓好教育培训工作，帮助妇女增强学习、应对、竞争、决策和创造能力，坚持学以立德、学以增智、学以致用，引领广大妇女争做走在时代发展前列的新女性。争取有效形式，加强妇女心理辅导工作。要充分发挥妇女院校在妇女教育中的优势和作用，支持高等院校加强女性学学科、课程与教材的建设，加强女大学生工作，广泛利用社会教育资源，创建女性成才培养基地等有效工作载体。
进一步增强思想政治工作的针对性。用党的十六大精神教育和武装广大妇女，引导她们正确认识和处理利益关系；时刻关注妇女需求的第一信号，及时为有困难的妇女送温暖、解决实际问题，做好妇女的心理疏导工作，切实把思想政治工作做到 妇女群众的心坎上。加强老龄妇女工作，进一步为她们提供服务和帮助。
深化“五好文明家庭”创建活动。进一步实施《公民道德建设实施纲要》，创新家庭美德建设系列活动，积极开展“文明楼栋”、“美在农家”和“学习型家庭”的创建工作，提高文明家庭创建活动的认知率和普及率；认真组织好第二届全国亿万妇女健身展示大赛活动，用丰富、健康的文化活动不断充实家庭成员的精神生活。促进儿童身心的健康成长。以道德建设、体能健康和心理健康为重点，加强儿童工作。认真落实“小公民道德建设”五年计划，“小公民在行动”为主题，交流和展示儿童道德建设的阶段性成果；创新家庭教育，加强早期教育，推进“三优工程”，大力传播先进的家庭教育观念和方法；继续推进“春蕾计划”、“安康计划”；加强儿童中心、托幼园所、家长学校的建设与管理，抓好“中国儿童参与行动”和“护苗工程”项目的试点工作，努力为儿童多办实事。
（五）加强妇联组织的自身建设，进一步增强战斗力、凝聚力和影响按照十六大提出的“用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己”的战略要求，以思想、作风、组织建设为重点，不断加强妇联自身建设。
深入了解和把握妇女工作面临的新变化和新情况，增强工作的有效性。深入研究社会生活的新变化给妇女带来的影响；深入研究妇联机构改革后如何适应新的形势与任务，更好地履行职能，进一步理顺关系。妇联领导机关要在源头参与、宏观指导、加强服务体系建设上加大力度，扩大工作效果。基层妇联组织要发挥密切联系群众、联系社区、联系家庭的工作优势，积极参与和力所能及地承担社会公共事务管理和服务，及时反映社情民意，竭诚为妇女儿童办实事。根据“党建带妇建”的原则，加强妇女组织的网络化建设。把妇女组织建设纳入党建整体规划，探索创建新型的组织形式和管理方式，建立新型的工作机制；抓好《1999-2003年妇联基层组织建设规划》的评估工作；继续推进社区、机关事业单位、新经济组织中的妇女组织建设，加强对团体会员、民主党派及工商联妇委会的工作指导与交流，加强与各类社会妇女组织的联系，提高组织的开放性，扩大工作的覆盖面。
进一步加强妇联干部队伍建设。加强干部队伍的思想、作风建设，强化为妇女儿童服务的意识，坚持求真务实的工作作风；加强对干部的学习教育。妇联干部尤其是领导干部要把善于学习作为一项基本功，把增强学习意识和培养学习能力放在提高综合素质的第一位，真正成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、开拓创新的模范。在新的历史条件下，使妇联组织成为学习型组织，使妇联干部成为学习型干部。
提高妇女儿童事业发展的能力。深化富有妇女儿童特色的社会公益品牌活动。妇联所属的企事业单位和基地，是妇女儿童事业发展的重要依托和妇联工作的重要力量。要以服务妇女儿童为目标，坚持社会效益、经济效益相统一的原则，努力争取优惠政策与资金支持，探索符合市场经济规律和现代企业制度要求的经营路子，盘活无形资产，壮大有形资产，整合资源，形成具有规模和特色的产业或产业集团。
加大与香港、澳门特别行政区及台湾地区妇女和妇女组织的交流力度，增进相互了解和友谊，共同推进妇女儿童事业的发展。
（六）加强国际交流，为国家整体外交做出新贡献
发挥领域广泛、渠道多样、方式灵活、接触深入的工作优势，继续促进与各国妇女界的深入交流与合作。
进一步开展与发达国家和地区妇女组织及有影响的上层妇女的交流，加强与发展中国家妇女和妇女组织的交流与合作，巩固和发展与周边国家妇女组织的交往；认真组织在京召开的中日韩三国妇女领导人会议、中国-欧盟妇女问题研讨会；积极参与联合国有关会议及国际和区域性活动，扩大和加强我国妇女在国际事务中的影响和地位；加大争取国际援助资金的力度，以项目化运作方式服务于国内妇女儿童事业；切实提高妇女对外宣传工作的水平。
（七）认真做好中国妇女“九大”的各项筹备工作
明年，我们将要召开中国妇女“九大”，这是在十六大精神指引下，新世纪召开的第一次妇女盛会。筹备“九大”是各级妇联的共同任务，要高度重视，上下协调，相互配合。 要形成一个好的工作报告。以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神，全面总结中国妇女“八大”以来妇女运动取得的成绩与经验，深入研究新世纪妇女发展的重大理论与实践问题，深刻分析妇女发展和妇联建设面临的机遇与挑战，明确新世纪新阶段妇女运动的目标与任务。
要修改出一个好的章程。结合新形势、新任务的要求，认真研究和进一步确定妇联组织的职能、作用与工作定位，使修改后的妇联章程更好地体现党对群团工作的要求，更有利于妇联在新形势下履行职能，全面推进新世纪的妇联工作。 要推选出一个好的领导班子。按照上级的部署和要求，切实做 好中国妇女“九大”代表的推选和新一届全国妇联领导机构候选人的推荐考察工作，使“九大”代表和新一届领导机构更具先进性和广泛的代表性。
要营造一个好的舆论氛围。组织妇女报刊，运用大众传媒的力量，集中宣传“八大”以来中国妇女运动所取得的丰硕成果，宣传各界妇女在经济和社会发展中的重要贡献以及所展示出的风采，宣传妇联组织和妇联干部锐意改革、开拓创新的业绩，为“九大”的召开营造一个积极热烈、昂扬向上的宣传舆论环境。
同志们，党的十六大绘就了全面建设小康社会的宏伟蓝图，吹响了跨入新阶段、开创新 局面、实现新发展的进军号。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，勤奋学习，扎实工作，以实际行动贯彻落实十六大精神，以优异成绩迎接中国妇女“九大”的胜利召开！ | |
| 2002年12月14日
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